全國(guó)人大代表吳列進(jìn)：支持佛山創(chuàng)建大灣區(qū)現(xiàn)代保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

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今年全國(guó)兩會(huì)，作為佛山企業(yè)家的吳列進(jìn)就推動(dòng)佛山探索建設(shè)成為產(chǎn)融合作城市范本和支持佛山創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)提出建議

圖為全國(guó)人大代表、中盈盛達(dá)董事長(zhǎng)吳列進(jìn)。

《投資時(shí)報(bào)》記者 田文會(huì)

地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大息息相關(guān)。十三屆全國(guó)人大代表、中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東省信用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東中盈盛達(dá)融資擔(dān)保投資股份有限公司（01543.HK）董事長(zhǎng)吳列進(jìn)作為來(lái)自地方金融機(jī)構(gòu)的代表，長(zhǎng)期積極關(guān)注地方金融和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在今年全國(guó)兩會(huì)，吳列進(jìn)提交了8份建議，涉及普惠金融行業(yè)、助推佛山高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)企業(yè)合規(guī)發(fā)展、信用體系建設(shè)、民生等五個(gè)方面。

普惠金融行業(yè)方面，吳列進(jìn)建議，加快出臺(tái)《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》，酌情放寬“原則上不得跨省級(jí)行政區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)”這一限制性規(guī)定；加快出臺(tái)《融資擔(dān)保公司準(zhǔn)備金管理辦法》；減免創(chuàng)投行業(yè)稅負(fù)。

作為佛山企業(yè)家，吳列進(jìn)在今年全國(guó)兩會(huì)繼續(xù)提出助力佛山發(fā)展的建議，包括推動(dòng)佛山探索建設(shè)成為產(chǎn)融合作城市范本和支持佛山創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代保險(xiǎn)試驗(yàn)區(qū)。具體涉及在佛山探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)銀行、支持佛山進(jìn)行碳保險(xiǎn)試點(diǎn)、建立保險(xiǎn)中介聯(lián)盟等。

三方面建議助力普惠金融

關(guān)于普惠金融行業(yè)，吳列進(jìn)從完善地方金融監(jiān)管、加快出臺(tái)《融資擔(dān)保公司準(zhǔn)備金管理辦法》、減免創(chuàng)投行業(yè)稅負(fù)三個(gè)方面提出了建議。

2021年12月31日，中國(guó)人民銀行下發(fā)《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》，備受業(yè)界關(guān)注。它的出臺(tái)，標(biāo)志著從國(guó)務(wù)院層面為地方金融組織監(jiān)管正式確立統(tǒng)一適用的上位法，對(duì)于地方金融監(jiān)管體系建設(shè)而言可謂是里程碑事件。

在《關(guān)于進(jìn)一步健全完善地方金融監(jiān)管的相關(guān)建議》中，吳列進(jìn)建議：一是加快出臺(tái)《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》，填補(bǔ)地方金融監(jiān)管規(guī)則空白；二是酌情放寬“原則上不得跨省級(jí)行政區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)”這一限制性規(guī)定，建議修改為“跨省級(jí)行政區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理部門的相關(guān)規(guī)定”，同時(shí)，細(xì)化明確跨省業(yè)務(wù)申請(qǐng)、審批的標(biāo)準(zhǔn)化流程；三是將部分審批事項(xiàng)改為備案管理。

融資擔(dān)保公司準(zhǔn)備金管理方面，目前對(duì)于融資擔(dān)保公司準(zhǔn)備金（未到期責(zé)任準(zhǔn)備金以及代償責(zé)任準(zhǔn)備金）計(jì)提辦法不夠明確，各融資擔(dān)保公司在執(zhí)行過(guò)程中存在困惑。

吳列進(jìn)認(rèn)為，隨著擔(dān)保行業(yè)的快速發(fā)展，關(guān)于準(zhǔn)備金計(jì)提的現(xiàn)行法規(guī)體系的缺陷逐漸顯現(xiàn)，存在著不統(tǒng)一、不明確和不完善的問(wèn)題。例如：擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金的計(jì)提沒(méi)有與擔(dān)保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分類相聯(lián)系；對(duì)擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金計(jì)提比例的規(guī)定缺乏彈性；未到期責(zé)任準(zhǔn)備金的計(jì)提方法不能準(zhǔn)確反映未賺取保費(fèi)等。

在吳列進(jìn)看來(lái)，擔(dān)保行業(yè)準(zhǔn)備金的管理應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的制度安排。

在《關(guān)于加快制定出臺(tái)〈融資擔(dān)保公司準(zhǔn)備金管理辦法〉的建議》中，吳列進(jìn)建議：加快制定出臺(tái)專門的《融資擔(dān)保公司準(zhǔn)備金管理辦法》，明確及細(xì)化行業(yè)在準(zhǔn)備金計(jì)提的標(biāo)準(zhǔn)、方式，以促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)投方面，吳列進(jìn)認(rèn)為，盡管稅收政策逐年優(yōu)化，但我國(guó)創(chuàng)投行業(yè)在稅務(wù)方面仍面臨一定挑戰(zhàn)。目前我國(guó)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)實(shí)際所得稅稅率一般在30%以上，負(fù)擔(dān)較重，不利于鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的募資、投資和退出。

在《關(guān)于減免創(chuàng)投行業(yè)稅負(fù)的建議》中，吳列進(jìn)提出兩點(diǎn)建議。第一，研究制訂適應(yīng)創(chuàng)投行業(yè)特性和發(fā)展要求的基礎(chǔ)性稅收政策，增加社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)投行業(yè)動(dòng)力，鼓勵(lì)“投早、投小、投久”。第二，允許地方政府擁有一定的優(yōu)惠政策制定空間，但要求與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相適配，引導(dǎo)創(chuàng)投基金切實(shí)支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，避免各地方之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

支持佛山創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代保險(xiǎn)試驗(yàn)區(qū)

作為佛山企業(yè)家，吳列進(jìn)一直心系佛山發(fā)展。在近幾年全國(guó)兩會(huì)上，吳列進(jìn)持續(xù)提出有關(guān)佛山的建議。今年全國(guó)兩會(huì)，吳列進(jìn)就推動(dòng)佛山探索建設(shè)成為產(chǎn)融合作城市范本和支持佛山創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)提出建議。

在《關(guān)于支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)佛山探索建設(shè)成為產(chǎn)融合作城市范本的建議》中，吳列進(jìn)建議，一是對(duì)佛山探索產(chǎn)業(yè)為特色的金融牌照給予政策支持，如探索設(shè)立國(guó)有資本為主導(dǎo)，本土民營(yíng)資本聯(lián)合參與的產(chǎn)業(yè)銀行；二是鼓勵(lì)各商業(yè)銀行、股份制銀行總行給予佛山分行結(jié)合產(chǎn)融合作特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，人民銀行對(duì)給予佛山金融支持的銀行提供專項(xiàng)再貸款額度，鼓勵(lì)銀行為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求提供低成本的金融供給；三是國(guó)家融資擔(dān)�；�金結(jié)合《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于引入政府性融資擔(dān)保工具支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的通知》，優(yōu)先將佛山列入試點(diǎn)城市，給予專項(xiàng)額度支持佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)佛山制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，打造面向全球的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

同時(shí)，吳列進(jìn)認(rèn)為佛山有深入發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)的條件。

2021年，廣東省實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入5578.96億元，是全國(guó)首個(gè)保費(fèi)規(guī)模超過(guò)5000億元的省份，保費(fèi)收入規(guī)模連續(xù)17年穩(wěn)居全國(guó)第一。作為廣東第三大經(jīng)濟(jì)體、粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市之一，近年來(lái)，佛山金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力持續(xù)增強(qiáng)，助力佛山經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元。其中保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)是佛山金融業(yè)發(fā)展速度最快、潛力最大的行業(yè)。2021年佛山保費(fèi)總額達(dá)594億元，位居全省地級(jí)市第一、全國(guó)地級(jí)市第二。

佛山自2018年啟動(dòng)建設(shè)禪城保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已累積一定的保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成“一核兩翼”多點(diǎn)開(kāi)花發(fā)展格局。

佛山還有創(chuàng)新發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)的政策支撐。

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提及“支持粵港澳保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型跨境機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)和跨境醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品”等支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)意見(jiàn)。同時(shí)，中國(guó)人民銀行等四部門發(fā)布的《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中的支持政策包括大力支持保險(xiǎn)公司跨境業(yè)務(wù)、完善跨境收支管理和服務(wù)、擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)放等。

在《關(guān)于支持佛山創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代保險(xiǎn)試驗(yàn)區(qū)的建議》中，吳列進(jìn)建議：第一，支持掛牌建設(shè)，建議國(guó)家相關(guān)部委、粵港澳大灣區(qū)辦公室批準(zhǔn)佛山創(chuàng)建大灣區(qū)現(xiàn)代保險(xiǎn)試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)國(guó)家省市共建、先行先試，推動(dòng)佛山現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展；第二，給予特殊政策，大力支持佛山打造保險(xiǎn)服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、保險(xiǎn)參與民生和社會(huì)治理示范區(qū)、跨境保險(xiǎn)發(fā)展示范區(qū)、大灣區(qū)保險(xiǎn)人才集聚區(qū)等特色品牌，在試驗(yàn)區(qū)保險(xiǎn)創(chuàng)新監(jiān)管權(quán)限下放、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部落戶佛山等方面簡(jiǎn)政放權(quán)；第三，支持碳保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持碳減排額交易保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展、綠色制造保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，建立保險(xiǎn)中介聯(lián)盟，制訂綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；第四，支持飛地引才引智。