近年來我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術與實體經(jīng)濟加速融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造加快。今年政府工作報告指出，2022年要促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強數(shù)字中國建設整體布局。建設數(shù)字信息基礎設施，推進5G規(guī)模化應用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活。

如何推進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展？全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民近日在接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時建議，在研究數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略布局的關鍵時刻，承擔國家使命的自貿(mào)區(qū)要將加快試行CPTPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則當作一項嶄新的任務，積極打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，為參與數(shù)字貿(mào)易國際談判、形成數(shù)字貿(mào)易中國方案積累經(jīng)驗。

21世紀經(jīng)濟報道記者關注到，在兩會前夕，商務部新聞發(fā)言人高峰在2月10日召開的例行新聞發(fā)布會上指出，今年，商務部將大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，促進科技、制度雙創(chuàng)新。

2020年9月，中國向世界作出“雙碳”承諾。過去一年多來，我國出臺碳達峰行動方案，啟動全國碳排放權交易市場，積極應對氣候變化。周漢民建議，實現(xiàn)“雙碳”目標，法治是重要保障，但目前尚無國家層面的立法，因而踐行“雙碳”戰(zhàn)略亟待加快構建法規(guī)體系�！皩崿F(xiàn)‘雙碳’目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，就需要在學習的基礎上下決心，在借鑒的基礎上下決心，在比較的基礎上下決心，建立健全法規(guī)體系�！彼�表示。

中國應重視參與數(shù)字貿(mào)易制度的建設

《21世紀》：你提出“自貿(mào)區(qū)要率先成為數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)”這一提案，主要出于哪些因素考慮？

周漢民：主要基于四點原因。第一，伴隨著信息技術的快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展，數(shù)字技術、數(shù)字貿(mào)易相伴相形、相互促進。據(jù)世界貿(mào)易組織預測，到2030年，數(shù)字技術將促進全球的貿(mào)易量每年增長1.8-2個百分點，全球服務貿(mào)易占比也將從2016年的21%提升到25%。

第二，中國連續(xù)多年是世界貿(mào)易第一大國，在貿(mào)易發(fā)展進程中，數(shù)字貿(mào)易越來越顯現(xiàn)出其獨特效能。尤其是在新冠肺炎疫情暴發(fā)以來的兩年多時間，中國的數(shù)字貿(mào)易、跨境電商服務已經(jīng)有了長足的發(fā)展和進步。中國不僅要參與世界數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，更重要的是要參與相關的制度建設。

第三，在中國入世二十年之際，2021年，中央政府提出要加入《全面與進步跨太平洋(601099)伙伴關系協(xié)定》（CPTTP），其中一個重要的內(nèi)容就是提高數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則水平。這一數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架既延續(xù)了電子傳輸免關稅、個人信息保護、線上消費者保護等傳統(tǒng)電子商務議題，又創(chuàng)新性地引入了跨境數(shù)據(jù)流動、計算設施本地化、源代碼保護等一些新議題。由于部分新議題在全球存在一定爭議，框架還為多項條款預留了回旋的空間，比如設置相關條款中的例外條款等。

第四，不久前我國正式申請加入DEPA，也就是《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》。DEPA對電子商務等諸多領域的具體操作都有新規(guī)，中國加入其中既是為了適應，也是為了日后的發(fā)展。

《21世紀》：數(shù)字貿(mào)易具體可以從哪些方面探索示范？

周漢民：現(xiàn)在的問題是我國的數(shù)字貿(mào)易在法規(guī)制度建設、頭部企業(yè)參與、基礎設施建設、統(tǒng)計方式統(tǒng)一和監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面都存在不足。

因而，對于數(shù)字貿(mào)易具體可探索示范的方面，我認為最要緊的就是要探索解決法規(guī)制度不盡完善的問題。自貿(mào)區(qū)可以通過相關的實踐，從最基礎的層級開始，比如出臺指導意見、實施規(guī)章，進而上升到有獨立立法權的地區(qū)，如在浦東自貿(mào)區(qū)可以探索單獨立法。

這樣的探索無非就是在實踐中的探索。此外，法律在建立之初，就要考慮應該形成體系，因而什么樣的探索和示范是必要的？比如結合數(shù)字貿(mào)易的實際需求，對產(chǎn)品的版權、防盜軟件、源代碼開放、數(shù)據(jù)流通、信息保護、數(shù)字交易、不正當競爭、保護商業(yè)秘密、數(shù)字化產(chǎn)品稅收等方面都是應當進行探索的。

企業(yè)需要鼓勵支持、激發(fā)信心

《21世紀》：中小微企業(yè)是數(shù)字化轉型升級的難點，怎樣有效提升他們的參與度？

周漢民：中小微企業(yè)是數(shù)字化轉型升級的難點，它主要難在三點。

第一，中小微企業(yè)對國際法的了解和研究都尚顯不足，因此及時普及相關知識迫在眉睫。回望中國從1986年申請恢復在關貿(mào)總協(xié)定中的原始地位國席位，到最后成為世界貿(mào)易組織的成員，整個進程一共是15年零5個月。這15年零5個月的入世談判進程，也是全民普及相關國際規(guī)則和慣例的過程。我認為這樣的普及是當務之急，所以首先要解決中小微企業(yè)的普及問題。

第二，要搭建數(shù)字經(jīng)濟共享平臺。如果每個企業(yè)單獨去做數(shù)字貿(mào)易，耗時耗資巨大。因此，政府應協(xié)同相關力量來搭建數(shù)字貿(mào)易的共享平臺。

第三，中小企業(yè)在數(shù)字貿(mào)易實踐中遇到的問題應該及時反饋給政府有關部門。我始終認為，政府有關部門需要定時定期走訪企業(yè)，了解需求，尤其是要召開座談會，做到上情下達、下情上達。從而在提升中小企業(yè)參與數(shù)字化轉型的積極性同時，也能解決好他們的困難。

《21世紀》：在強化創(chuàng)新驅動中，如何加快疏通產(chǎn)學研用通道，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動力(310328)？

周漢民：數(shù)字經(jīng)濟要強化創(chuàng)新驅動，數(shù)字貿(mào)易也要強化創(chuàng)新驅動。對于產(chǎn)、學、研能不能更深度地融合，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈能不能更深度地融合，核心在于要明確市場在資源配置中起決定性因素。資源配置不僅包括物質資源，還有人力資源、人才資源等，因而大學課程設置、課時安排、教學方式，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要急速轉型。

簡而言之，首先大學要強調(diào)數(shù)字化。只有學生擁有了數(shù)字化的理念和實踐，他們才能夠在走向社會、融入創(chuàng)新大軍的進程中始終了解數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟，讓數(shù)字社會、數(shù)字治理成為我們生活的組成部分，這樣才能做到產(chǎn)、學、研的結合。與此同時，創(chuàng)新更在于企業(yè)要不惜一切代價把原創(chuàng)的思想、技術、產(chǎn)品作為立身資本。所謂深度融合，也就是要讓創(chuàng)新成為習慣、成為需求、成為動力。

《21世紀》：如何進一步提升市場主體信心，為企業(yè)紓困？

周漢民：2022年中國經(jīng)濟總體目標是穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進、行穩(wěn)致遠，這里有三個關鍵詞：穩(wěn)、進、遠。誰是能夠促進這一目標實現(xiàn)的最主要動力？答案是中國1.5億個企業(yè)和工商戶，也就是我們所稱的市場主體。

穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)、穩(wěn)預期，核心是要穩(wěn)企業(yè)。這其中要重點關注三點。第一，始終要堅持“兩個毫不動搖”，讓中國的企業(yè)，無論是國有的還是民營的、外企的，都要充滿對市場發(fā)展的信心。這也是這兩年我調(diào)研200多家企業(yè)所得到的深切體會，就是企業(yè)需要鼓勵支持，他們最需要的是對信心的激發(fā)。

第二，新冠肺炎疫情反復、世界經(jīng)濟嚴峻復雜，相關的紓困解困政策措施應當集成梳理，該留的要留住，做到政策的持續(xù)性和一致性。

第三，各級政府部門應該深入調(diào)研，如中共上海市委強調(diào)堅持的大走訪、大排查，就是要深入基層、深入實際、深入解決問題。只有這樣，中國的企業(yè)才能在穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進、行穩(wěn)致遠中為國家作出更多的貢獻。中國的企業(yè)有骨氣、有信心、有能力，只要我們不斷地激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情，關注到他們面臨的實際困難并進行解決，他們一定能夠奮勇前行。

“雙碳”戰(zhàn)略的法律地位需進一步明晰

《21世紀》：如何評價過去一年我國在“雙碳”目標建設中的成效？

周漢民：這個評價不能簡單做出，還需要深入地研究。但有一條是可以肯定的，中國提出的“雙碳”目標不僅是一個在聯(lián)合國大會上做出的承諾，還要將其付諸現(xiàn)實，也就是要從中央到地方，制定非常詳盡的、涵蓋全社會各方面的行動指南。

《21世紀》：你在提案中建議“雙碳”立法，能否具體談談？“雙碳”立法將有助于解決哪些問題？

周漢民：2021年9月，中共中央、國務院正式公布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，從宏觀層面進行全面部署，但全國人大尚未就此進行立法，“雙碳”戰(zhàn)略的法律地位需要進一步明晰。我國《大氣污染防治法》《環(huán)境保護法》《可再生能源法》《森林法》等法律中雖對“雙碳”的相關內(nèi)容有所涉及，但較為分散，缺乏對“雙碳”愿景的統(tǒng)籌考慮。法律要有針對性，內(nèi)容要強調(diào)完整性，制度要形成精準性，且一定要及時提出。更為重要的是，對于一些國家的強制措施，比如從明年開始歐盟將對進口的部分商品征碳關稅等，我們要高度關注并未雨綢繆，做好應對。

為什么要把相關的“雙碳”戰(zhàn)略和立法結合起來，是因為“雙碳”目標涉及的問題非常廣泛，如環(huán)境保護、大氣污染防治、清潔能源和碳排放權等等。特別是我在提案中提出要從禁塑令上升為禁塑法，這一條的國際實踐也在進行，3月2日聯(lián)合國環(huán)境大會通過“2024年全球要實行強制禁塑令”這條內(nèi)容，也與我的建議不謀而合。

探索三省一市如何執(zhí)行好國家總體規(guī)劃

《21世紀》：長三角一體化國家戰(zhàn)略提出已經(jīng)四年，在高質量發(fā)展和共同富裕框架下如何推動長三角一體化取得更為明顯的實質性進展？

周漢民：2018年11月5日，長三角一體化高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這對上海、對長三角、對全國而言都是極為重要的國家戰(zhàn)略部署。長三角擁有35.9萬平方公里土地，占全國總面積的1/26；約有2.2億常住人口，占全國的1/6；2021年所創(chuàng)下的經(jīng)濟總產(chǎn)值占全國經(jīng)濟總量的1/4，超過了世界排行第五的印度。

長三角的一體化是高質量的一體化，這其中首先要實現(xiàn)一體化，我個人認為重點在于要抓兩頭。一頭是規(guī)劃的一體化，即頂層設計。三省一市的規(guī)劃要服務于國家戰(zhàn)略，它的頂層設計不是將三省一市的規(guī)劃拼湊而成，而是探索國家總體規(guī)劃如何讓三省一市去執(zhí)行。另一頭就是高質量，就是讓市場在資源配置中起決定性作用，政府發(fā)揮積極作用。長三角這樣大的經(jīng)濟容量、這樣重要的發(fā)展階段、這樣集中的科技能力，必須要強調(diào)高質量，只有這樣我們才能行穩(wěn)致遠。

（實習生陸爽對本文亦有貢獻。）

（作者：卜羽勤 編輯：周上祺）