財(cái)聯(lián)社（北京，記者 高萍）訊，今日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

此前政府工作報(bào)告曾提及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，今年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且著墨較多，并提出發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。此外，低碳發(fā)展中金融將如何繼續(xù)助力支持也備受關(guān)注。政府工作報(bào)告對新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的相關(guān)表述透露了哪些金融助力方向？財(cái)聯(lián)社一一解讀。

促數(shù)字經(jīng)濟(jì)：發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村

政府工作報(bào)告指出，加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。

“綜合來看，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)章節(jié)里，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，此前幾年報(bào)告也曾提及，此番再度強(qiáng)調(diào)值得關(guān)注。另外，今年新增智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村表述。數(shù)字鄉(xiāng)村此前也是中央一號(hào)文件新增內(nèi)容，此番再度寫進(jìn)報(bào)告，力度之大可見一斑�！倍辔皇茉L專家表示，今年政府報(bào)告有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展著墨較多，反映我國更加重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“近年來，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，規(guī)模位居全球第一。實(shí)踐證明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理效能，釋放經(jīng)濟(jì)潛力方面發(fā)揮重要作用�！�光大銀行(601818)分析師周茂華表示。

“政府工作報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這使數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位更上一個(gè)臺(tái)階，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有望成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎�！贝ㄘ�(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長陳靂也表示。他舉例稱，“東數(shù)西算”工程的全面啟動(dòng)，疊加穩(wěn)增長的政策基調(diào)，毫無疑問能夠帶動(dòng)大量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！皷|數(shù)西算”工程投資規(guī)模大，涉及行業(yè)廣，對于傳統(tǒng)基建、能源基建、信息通信等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均產(chǎn)生積極作用。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對提升核心競爭力，尋找新的增長動(dòng)能有很大關(guān)系。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)的整理和治理等都需要大量的投入，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能形成今年穩(wěn)增長的來源。

此外，今年政府工作報(bào)告提出，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。

“這也意味著我國需要進(jìn)一步完善數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)支持政策，加快推進(jìn)5G數(shù)字信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市和鄉(xiāng)村發(fā)展方面的應(yīng)用，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)�！睂＜曳治鲋赋�，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來數(shù)字治理方面的挑戰(zhàn)，國內(nèi)需要進(jìn)一步完善數(shù)字治理，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力。

推雙碳：能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變

自2021年雙碳被首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告后，雙碳各項(xiàng)工作緊鑼密鼓全面展開。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，將對眾多行業(yè)產(chǎn)生影響。雙碳不僅是技術(shù)變革，同時(shí)包括對生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革，其不僅涉及到制度、政策方面，也將涉及到行業(yè)發(fā)展、金融市場等方面。

對于實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，相比去年指出實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策、資金更多流向綠色發(fā)展等而言，今年政府工作報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

陳靂稱，能耗政策表述調(diào)整，反應(yīng)了當(dāng)前的管控，從個(gè)體“一刀切”到總量控制的轉(zhuǎn)變，有利于更準(zhǔn)確的錯(cuò)峰調(diào)控，既保持總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又能夠在供給緊張時(shí)合理發(fā)揮生產(chǎn)彈性。

“去年政府工作報(bào)告提出的碳減排支持工具已正式落地，利率較支農(nóng)支小再貸款更低，2022年碳減排支持工具將進(jìn)一步發(fā)力。”一位銀行業(yè)券商分析師指出，在政策工具的統(tǒng)籌規(guī)劃下，光伏、風(fēng)能、氫能等可再生能源以及新型電網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的綠色投資或?qū)⒊蔀榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒也表示，安全降碳是“雙碳”戰(zhàn)略堅(jiān)守的底線，對國家重大項(xiàng)目要實(shí)行能耗單列，“防止政策執(zhí)行‘一刀切’、層層加碼”。要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，不能畢其功于一役。“雙碳”“1+N”政策體系持續(xù)完善，碳減排專項(xiàng)支持工具將集中發(fā)力。

穩(wěn)房地產(chǎn)：探索新的發(fā)展模式 堅(jiān)持租購并舉

房地產(chǎn)相關(guān)表述上，與去年相同，今年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”、“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”，繼續(xù)保障好群眾住房需求。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉指出，2022年政府工作報(bào)告再次提及“房住不炒”，代表了房地產(chǎn)調(diào)控的基礎(chǔ)不會(huì)變化，房地產(chǎn)市場的整體穩(wěn)定依然是調(diào)控的主要方向，房地產(chǎn)市場不會(huì)出現(xiàn)明顯大漲�！胺孔〔怀础币泊�表了未來樓市政策將依然打擊投資投機(jī)，對真實(shí)居住需求保護(hù)，未來微調(diào)的政策也有利于剛需。

相比去年，政府工作報(bào)告新提出，“探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購并舉”。另外，政府工作報(bào)告指出，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

“租購并舉是一種重要的新的發(fā)展模式�！痹谝拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)看來，今年要關(guān)注各地租賃住房尤其是保障性租賃住房的一些動(dòng)作，這一模式必然需要各地政府采取一些包括土地、金融、財(cái)政、稅收等的支持。

值得一提的是，相比去年，“支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求”亦為今年政府工作報(bào)告新增加的表述。

嚴(yán)躍進(jìn)稱，結(jié)合近期的政策思路，購房者合理住房需求將得到更好滿足。對此，他表示，政府工作報(bào)告中的相關(guān)表述最早源于2021年中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，這也成為政策底的重要政策表述。對于商品房市場的支持，將有助于保障剛需和改善型購房需求。

“值得關(guān)注的是，3月4日，中國銀保監(jiān)會(huì)、中國人民銀行發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作的通知》，此次文件中提及了優(yōu)化住房金融服務(wù)和滿足新市民安居需求的導(dǎo)向。這也說明，當(dāng)前對于此類合理住房需求會(huì)有全方位的保障，是今年房地產(chǎn)市場發(fā)展中的一個(gè)重要特點(diǎn)�！眹�(yán)躍進(jìn)補(bǔ)充道。

總體而言，嚴(yán)躍進(jìn)稱，從政策內(nèi)容看，主要從多個(gè)層面進(jìn)行了闡述，包括要繼續(xù)落實(shí)房住不炒的精神導(dǎo)向，同時(shí)要在長租房、保障性住房和商品房等層面推進(jìn)工作。嚴(yán)躍進(jìn)表示，將此類需求統(tǒng)一在“群眾住房需求”的表述上，充分體現(xiàn)了解決思路多元化、多樣性的導(dǎo)向。通過各個(gè)領(lǐng)域多層次的住房需求解決，真正符合房地產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。