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經(jīng)濟(jì)增速5.5%背后的六大重點(diǎn)——2022年《政府工作報(bào)告》解讀

2022-03-05 18:21:21 第一財(cái)經(jīng) 

  2022年3月5日上午,全國(guó)人大聽取了李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告。一年一度的政府工作報(bào)告是展望全年經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo),也是短期一年國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的BP(“商業(yè)計(jì)劃書”)。理解國(guó)家的BP,看清宏觀形勢(shì)與行業(yè)趨勢(shì),將使我們腳下之路走得更為堅(jiān)定。

  從報(bào)告全文釋放的信號(hào)來(lái)看,2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”之勢(shì),穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)能將逐步釋放,全年經(jīng)濟(jì)增速前低后高,加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度,社融將實(shí)現(xiàn)逐步反轉(zhuǎn),新老基建將在上半年展現(xiàn)出強(qiáng)有力的反彈之勢(shì),政策發(fā)力點(diǎn)將圍繞高質(zhì)量投資,深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),提振內(nèi)需,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,同時(shí)注重綠色低碳發(fā)展,防范金融風(fēng)險(xiǎn)展開。

  一、主要目標(biāo):5.5%左右體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”之勢(shì)

  1、經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)5.5%左右:前低后高,穩(wěn)中求進(jìn)

  經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)水平,決定著宏觀政策調(diào)控的力度。(《中國(guó)人民銀行法》中給出的中國(guó)央行兩大目標(biāo):保持貨幣幣值的穩(wěn)定,并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。)2022年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為5.5%左右,展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)更為積極的穩(wěn)中求進(jìn)之勢(shì)。2020年在疫情沖擊下,全年經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)2.2%,創(chuàng)歷史新低,在低基數(shù)的影響,以及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)復(fù)蘇下,2021年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)8.1%的高增長(zhǎng),遠(yuǎn)超2021年經(jīng)濟(jì)增速6%的目標(biāo)值。

  但進(jìn)入2022年,經(jīng)濟(jì)面臨著“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的三重壓力,此三重壓力的形成,既有外因(發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體超寬松貨幣政策、國(guó)際大宗商品原材料價(jià)格上漲等),也有內(nèi)因(多行業(yè)政策改革調(diào)整、能耗雙控等),并且相互為因,相互影響。其中最關(guān)鍵的便是市場(chǎng)主體,尤其是中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展預(yù)期轉(zhuǎn)弱。

  應(yīng)對(duì)當(dāng)前三重壓力,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,報(bào)告中提出“經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定,主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要,并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及‘十四五’規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng),體現(xiàn)了主動(dòng)作為,需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)”。

  2022年5.5%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)比2021年6%以上的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)更為積極。因當(dāng)前正處于短期經(jīng)濟(jì)周期中的衰退期,全年要實(shí)現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速,實(shí)現(xiàn)在去年經(jīng)濟(jì)增速8.1%高基數(shù)下的中高速增長(zhǎng),超過兩年平均經(jīng)濟(jì)增速5.1%,政策發(fā)力將適當(dāng)靠前,頂住短期的經(jīng)濟(jì)的下行壓力,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。預(yù)計(jì)今年二季度將實(shí)現(xiàn)從衰退期走向新一輪復(fù)蘇期。對(duì)于企業(yè)家或投資人而言,應(yīng)走在經(jīng)濟(jì)周期的曲線之前,順勢(shì)而為,提前布局。

  此外,5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo),體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)工作要實(shí)現(xiàn)質(zhì)升量增,既著眼于質(zhì),又著眼于量,質(zhì)與量并不是站在對(duì)立面,既積極又務(wù)實(shí)。同時(shí),也將加大各項(xiàng)政策力度,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,從而保持社會(huì)大局穩(wěn)定,迎接黨的二十大勝利召開。

  2、通脹目標(biāo)3%左右:溫和上漲,合理區(qū)間

  通脹的目標(biāo)水平,同樣影響著宏觀政策調(diào)控的力度。2021年,CPI增速目標(biāo)為3%左右,但2021年全年CPI增速錄得0.9%,遠(yuǎn)低于目標(biāo)增速,經(jīng)濟(jì)在2021年下半年出現(xiàn)了相對(duì)通縮的局面,反映在經(jīng)濟(jì)中便是需求收縮,消費(fèi)復(fù)蘇緩慢,從而造成市場(chǎng)主體,企業(yè)自主投資意愿轉(zhuǎn)弱。

  2022年政府工作報(bào)告中,將通脹目標(biāo)定為3%左右,因去年低基數(shù)與豬周期的影響,預(yù)計(jì)全年CPI將實(shí)現(xiàn)溫和上漲,快速上行的風(fēng)險(xiǎn)不高,將繼續(xù)在合理區(qū)間運(yùn)行,不會(huì)對(duì)宏觀政策,尤其是相對(duì)寬松的宏觀政策形成掣肘。

  3、就業(yè)目標(biāo)新增1100萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)失業(yè)率5.5%以內(nèi):有序發(fā)展,回歸常態(tài)

  就業(yè)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為正相關(guān),經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),新增就業(yè)才能實(shí)現(xiàn)。2021年,城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)為1100萬(wàn)人以上,實(shí)際完成1269萬(wàn)人;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,實(shí)際完成平均值為5.1%。2022年政府工作報(bào)告中,將就業(yè)目標(biāo)定為城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi),基本與2021年持平。隨著疫情影響的逐步弱化,宏觀政策的發(fā)力,以及經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)復(fù)蘇,就業(yè)目標(biāo)已不再受制于疫情的影響,回歸常態(tài)。

  從主要目標(biāo)來(lái)看,2022年,疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響將更為弱化,5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速體現(xiàn)出更為積極與以我為主的“穩(wěn)中求進(jìn)”之勢(shì)。從短期看,今年將召開黨的二十大,為迎接黨的二十大勝利召開,則需要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

  從長(zhǎng)期來(lái)看,根據(jù)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)所提出的“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”,則代表到2035年,相比2020年的GDP總量或人均GDP需要翻一倍(人均GDP從2020年1.1萬(wàn)美元左右翻一倍到2035年2.2萬(wàn)美元左右)。這則要求從2021年開始,未來(lái)15年的年均增速要達(dá)到4.7%左右。因經(jīng)濟(jì)增速的逐步下臺(tái)階,那么作為第一個(gè)五年的“十四五”期間,年均經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)至少達(dá)到5%以上。那么,2022年增速達(dá)到5.5%左右將為未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展留下更多空間。

  二、宏觀政策:財(cái)政精準(zhǔn)發(fā)力,貨幣靈活有效

  2022年政府工作報(bào)告對(duì)宏觀政策提出的總體要求是“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’、‘六!ぷ鳌:暧^政策有空間有手段,要強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié),為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐”。這與2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)整體政策作出的“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策,政策發(fā)力適當(dāng)靠前”部署,以及“宏觀政策要穩(wěn)健有效”要求一脈相承。

  財(cái)政政策:注重精準(zhǔn)可持續(xù)

  報(bào)告指出,“提升積極的財(cái)政政策效能”,“今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào),有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性”,“要用好政府投資資金,帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資”,“要堅(jiān)持政府過緊日子,更好節(jié)用裕民”。

  首先,因去年財(cái)政的“超收少支”,為今年整體財(cái)政安排提供了空間,去年赤字率目標(biāo)為3.2%左右,最終實(shí)現(xiàn)3.1%,2022年財(cái)政赤字率目標(biāo)降至2.8%左右,恢復(fù)至疫情前水平。其次,減稅降費(fèi)力度增加,自2016年,全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后,一直在推進(jìn)減稅降費(fèi)工作,今年政府工作報(bào)告中提出“延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策,并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍”,代表著減稅降費(fèi)政策將以更大的力度實(shí)施。最后,從減稅降費(fèi)所重點(diǎn)針對(duì)的主體來(lái)看,中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)等皆是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”,六穩(wěn)六保的核心痛點(diǎn),政策發(fā)力更為精準(zhǔn)。

  此外,基建投資已成為應(yīng)對(duì)當(dāng)前三重壓力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。從經(jīng)濟(jì)的三駕馬車來(lái)看,因發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體超寬松的貨幣政策的加速退出,以及疫情的逐步恢復(fù),我國(guó)此前靠外需,靠出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能在今年會(huì)逐步轉(zhuǎn)弱。此外,因短期內(nèi)居民收入水平難有較大提升,內(nèi)需中消費(fèi)則難以實(shí)現(xiàn)有效復(fù)蘇。

  所以,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)便需要依靠投資這架馬車發(fā)力。而在投資這駕馬車中又有房地產(chǎn)、基建、制造業(yè)這三大核心。

  首先,讓房地產(chǎn)托底經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)過去了。報(bào)告中指出“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,探索新的發(fā)展模式,堅(jiān)持租購(gòu)并舉,加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng),推進(jìn)保障性住房建設(shè),支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求,穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期,因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”。在“房住不炒”以及實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展的總基調(diào)下,房地產(chǎn)無(wú)法為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供此前一樣的支撐,依舊會(huì)保護(hù)房地產(chǎn)行業(yè)的消費(fèi)屬性,打擊其投資屬性。

  所以,穩(wěn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)便落在基建與制造業(yè)。而基建投資又是最能適應(yīng)政策發(fā)力的。報(bào)告中要求,“堅(jiān)持‘資金跟著項(xiàng)目走’,合理擴(kuò)大使用范圍,支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目”,“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”等。2022年新老基建投資將持續(xù)發(fā)力,優(yōu)化升級(jí)。

  貨幣政策:加大力度,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)更有力

  報(bào)告指出,“加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模,保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配,保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”。可見,貨幣政策將更加靈活適度。

  從短期來(lái)看,伴隨著去年底以及今年初降準(zhǔn)、降息等,寬松政策的落地,寬貨幣(派發(fā)的貨幣)正在逐步向?qū)捫庞茫ㄊ褂玫呢泿牛┺D(zhuǎn)換。從經(jīng)濟(jì)的先行指標(biāo),2月PMI數(shù)據(jù)來(lái)看,制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期全面回升,需求端復(fù)蘇明顯,新訂單指數(shù)為50.7%,重回榮枯線之上。雖小型企業(yè)受節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)滯后,以及生產(chǎn)壓力依舊較大的影響,PMI僅為45.1%,持續(xù)在低位回落;但大、中型企業(yè)PMI分別為51.8%和51.4%,展現(xiàn)出了較強(qiáng)的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。

  經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)先行指標(biāo),社會(huì)融資規(guī)模增速已企穩(wěn)回升。2022年1月,新增社融達(dá)到了6.17萬(wàn)億元,其中,政策推動(dòng)的社融相關(guān)科目,如票據(jù)融資、政府債券、企業(yè)短期貸款等正在加速回升,這也將帶動(dòng)市場(chǎng)自主融資意愿相關(guān)科目,如企業(yè)中長(zhǎng)期貸款,居民貸款等實(shí)現(xiàn)回升。

  從長(zhǎng)期看,宏觀杠桿率的水平為2022年適度寬松的貨幣政策創(chuàng)造了空間。2021年我國(guó)宏觀杠桿率為272.5%,比2020年末低7.7個(gè)百分點(diǎn)。宏觀杠桿率中分子是總債務(wù),分母是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP),宏觀杠桿率是總債務(wù)除以GDP。去年總債務(wù)水平總體平穩(wěn),作為分母的GDP明顯擴(kuò)大,使得宏觀杠桿率明顯下降,為未來(lái)加大貨幣政策實(shí)施力度創(chuàng)造了空間。

  年初,央行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)在新聞發(fā)布會(huì)上曾表示“把貨幣政策工具箱開得再大一些,保持總量穩(wěn)定,避免信貸塌方”,確立了貨幣政策邊際寬松的立場(chǎng),貨幣政策將實(shí)現(xiàn)從總量上充足發(fā)力、從方向上精準(zhǔn)發(fā)力、從時(shí)間上靠前發(fā)力。

  整體而言,前期相對(duì)寬松的貨幣政策逐步實(shí)現(xiàn)向?qū)捫庞玫霓D(zhuǎn)換,后續(xù)寬松依舊具備條件。此外,報(bào)告指出,“加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具,增加支農(nóng)支小再貸款,優(yōu)化監(jiān)管考核,推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(zhǎng)、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升”,“努力營(yíng)造良好融資生態(tài),進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題”,中小微企業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn),中小微企業(yè)好,就業(yè)才能好,民生才能好,消費(fèi)才能逐步復(fù)蘇,中小微企業(yè)也將是未來(lái)貨幣政策的重要發(fā)力點(diǎn)。

  三、深化改革:全面股票注冊(cè)制,強(qiáng)化反壟斷

  在深化改革工作方面,報(bào)告圍繞“要素市場(chǎng)化、加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、國(guó)企改革、財(cái)稅金融體制改革”等進(jìn)行了工作部署。

  此外,需重點(diǎn)關(guān)注,一是報(bào)告指出“全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制,促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展!2019年,科創(chuàng)板作為增量市場(chǎng),率先打響了試點(diǎn)注冊(cè)制的第一槍。此后,圍繞注冊(cè)制改革,中國(guó)資本市場(chǎng)先后實(shí)現(xiàn)了新版證券法落地、創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革、退市新規(guī)落地、深市中小板被深市主板合并等一系列改革,2021年9月2日,作為全國(guó)資本市場(chǎng)的第三家交易所北交所宣布設(shè)立,11月15日實(shí)現(xiàn)正式開市,同樣試點(diǎn)注冊(cè)制。北交所試點(diǎn)注冊(cè)制,建立了北交所審核與證監(jiān)會(huì)注冊(cè)各有側(cè)重的審核流程,主要安排與注冊(cè)制改革后的科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板總體保持一致。自北交所正式開市以來(lái),全面注冊(cè)制改革再次邁出了實(shí)質(zhì)性的關(guān)鍵一步,彌補(bǔ)了中國(guó)資本市場(chǎng)此前難以幫助“更早、更小、更新”的企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資發(fā)展,以及讓投資者投資分享早期高增長(zhǎng)型企業(yè)成長(zhǎng)紅利的功能缺失。

  目前,中國(guó)資本市場(chǎng)在北交所、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革成功,以及深交所主板和中小板實(shí)現(xiàn)合并后,僅剩滬深主板市場(chǎng)未實(shí)現(xiàn)注冊(cè)制,全市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)注冊(cè)制已勢(shì)在必行。

  二是報(bào)告指出,“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境”,以及“要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律,支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展”。對(duì)反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張,需要理解的是反壟斷不是反資本,防止資本無(wú)序擴(kuò)張不是防止資本有序擴(kuò)張,資本要有“紅綠燈”。給資本設(shè)置“紅綠燈”的含義,就是既有紅燈也有綠燈,要?jiǎng)澏ㄟ吔、加?qiáng)規(guī)范,同時(shí)更好的發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用。那么,什么是“紅燈”,什么是“綠燈”呢?

  紅燈就是要停住,要踩剎車。涉及到社會(huì)健康發(fā)展以及民生福祉的領(lǐng)域,市場(chǎng)主體以及微觀個(gè)體平等式發(fā)展的領(lǐng)域,如此前存在發(fā)展亂象的教育、居住、醫(yī)療等行業(yè)是資本的“紅燈”,是不會(huì)允許資本存在無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)的。

  而綠燈的字面意思就是要往前走,不僅要往前走,還要踩油門,高效通行。涉及到中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一階段高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)域,如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端制造等;以及強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量背后的關(guān)鍵核心技術(shù)突破,新一代人工智能、量子信息、集成電路、航空航天等領(lǐng)域;還有實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)戰(zhàn)略背后的新消費(fèi)、新國(guó)貨、文化相關(guān)等領(lǐng)域?qū)?huì)更加歡迎具備長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造能力的資本投入,這些則是“綠燈”,也是具備增量?jī)r(jià)值的行業(yè)方向。

  此外,資本和資本市場(chǎng)既有緊密的內(nèi)在聯(lián)系,也存在本質(zhì)區(qū)別。資本市場(chǎng)既是資本的“守門員”,也是資本的“急先鋒”。

  從直接融資體系來(lái)看,資本市場(chǎng)是資本實(shí)現(xiàn)最終收益的“出口”。首先,要防止資本無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng),則必須要做好“守門員”的角色,嚴(yán)把資本市場(chǎng)“入口”關(guān),對(duì)存在有違社會(huì)健康發(fā)展以及收割社會(huì)價(jià)值型的行業(yè),要從嚴(yán)監(jiān)管其上市融資及并購(gòu)等活動(dòng)。

  其次,要更大程度地發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用,則必須要做好“急先鋒”的角色,明確所支持的行業(yè),如目前資本市場(chǎng)中,科創(chuàng)板對(duì)硬科技、創(chuàng)業(yè)板對(duì)三創(chuàng)四新、北交所對(duì)創(chuàng)新以及專精特新的行業(yè)定位,引導(dǎo)市場(chǎng)中更多具備價(jià)值創(chuàng)造能力的資本流入相應(yīng)的行業(yè),提升行業(yè)發(fā)展效率,不斷強(qiáng)化資本市場(chǎng)在促進(jìn)科技、資本和產(chǎn)業(yè)循環(huán)方面的重要功能,保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

  四、創(chuàng)新發(fā)展:持續(xù)為經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能

  報(bào)告指出,“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)科技創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),突破供給約束堵點(diǎn),依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量”。

  首先,近幾年國(guó)家如此強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心原因,是中國(guó)正處在跨越中等收入陷阱,成為高收入國(guó)家的關(guān)鍵階段。2021年中國(guó)人均GDP在1.26萬(wàn)美元左右,人均GNI(國(guó)民總收入)在1.24萬(wàn)美元左右,大概率將在2022年跨越世界銀行所最新設(shè)定的人均GNI 12695美元的“中等收入陷阱”門檻,成為高收入國(guó)家。

  但根據(jù)其他經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),跨越“中等收入陷阱”并不代表能站住、站穩(wěn),有的經(jīng)濟(jì)體曾經(jīng)跨越了“中等收入陷阱”,但是沒站住,又掉了下來(lái),如俄羅斯巴西、阿根廷等經(jīng)濟(jì)體,背后的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力能否從要素驅(qū)動(dòng)(依靠資源或者廉價(jià)勞動(dòng)力)、投資驅(qū)動(dòng)(大規(guī)模產(chǎn)能擴(kuò)張,基建與地產(chǎn)投資,政府主導(dǎo)),轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)(激發(fā)市場(chǎng)微觀主體創(chuàng)新發(fā)展活力)。創(chuàng)新與全要素生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率、人力資本積累等都直接相關(guān),也是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

  其次,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)將從兩方面入手。一是通過政策發(fā)力,營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài),報(bào)告中指出,“實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃,加強(qiáng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案,強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用,推進(jìn)科研院所改革,改進(jìn)重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式。為創(chuàng)新發(fā)展制定了具體的“時(shí)間表、路線圖”。

  二是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持,報(bào)告中指出,“加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”,“加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度,將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%”,“對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠”,“著力培育‘專精特新’企業(yè),在資金、人才、孵化平臺(tái)搭建等方面給予大力支持”等。中小企業(yè)貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果,未來(lái)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)的支持力度也將持續(xù)加大。

  五、擴(kuò)大內(nèi)需:穩(wěn)定消費(fèi),擴(kuò)大投資

  在擴(kuò)大內(nèi)需部分,報(bào)告指出,“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力”。

  其中,報(bào)告對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)指出,“推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。多渠道促進(jìn)居民增收,完善收入分配制度,提升消費(fèi)能力。推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合,促進(jìn)生活服務(wù) 消費(fèi)恢復(fù),發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi),鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新”等。

  2021年全年消費(fèi)復(fù)蘇較弱,社會(huì)消費(fèi)品零售總額兩年平均增速為3.5%,與疫情前8%左右的增速仍有較大差距,其中重點(diǎn)則是餐飲、住宿、零售、旅游、客運(yùn)等線下接觸式行業(yè)復(fù)蘇較慢。今年穩(wěn)定消費(fèi)的工作將從這一核心痛點(diǎn)展開,各項(xiàng)幫扶政策將加大力度。

  報(bào)告中對(duì)擴(kuò)大有效投資指出,“積極擴(kuò)大有效投資。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和‘十四五’規(guī)劃,適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”等。此外,中央預(yù)算內(nèi)投資安排為6400億元,高于2021年的6100億元以及2020年的6000億元,對(duì)新老基礎(chǔ)設(shè)施有效投資力度將加大。

  六、綠色發(fā)展:雙碳工作有序推進(jìn)

  自2021年雙碳被首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告后,雙碳工作便開始全面展開。此次報(bào)告中指出,“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù),處理好發(fā)展和減排關(guān)系,促進(jìn)人與自然和諧共生”。

  對(duì)雙碳的工作安排是“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”,“推動(dòng)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”等。去年,部分地方、行業(yè)、企業(yè)在進(jìn)行雙碳推進(jìn)工作時(shí)“跑偏”,采取的行動(dòng)措施不符合實(shí)事求是、尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)、先立后破的要求,出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式“減碳”,從而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了供給沖擊。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也重點(diǎn)指出,“要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和,要堅(jiān)定不移推進(jìn),但不可能畢其功于一役,要立足以煤為主的基本國(guó)情”,同時(shí)提出“要科學(xué)考核,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制,創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。

  實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革,將對(duì)眾多行業(yè)產(chǎn)生影響。雙碳不僅是技術(shù)變革,同時(shí)包括對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革,其不僅涉及到制度、政策方面,也將涉及到行業(yè)發(fā)展、金融市場(chǎng)等方面。今年,雙碳“1+N”政策體系中的文件將陸續(xù)出臺(tái),這也是雙碳的“BP”,其對(duì)各行業(yè)對(duì)影響,以及增量機(jī)遇將在其中具體細(xì)化。

  *本文作者張奧平系知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、創(chuàng)投專家,增量研究院院長(zhǎng),同時(shí)兼任人民網(wǎng)(603000)人民創(chuàng)投專家咨詢委員會(huì)特聘專家、共青團(tuán)山東省委山東省青企協(xié)特聘經(jīng)濟(jì)顧問、中關(guān)村(000931)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)智庫(kù)專家委員、越南建設(shè)證券中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、長(zhǎng)江商學(xué)院金融學(xué)會(huì)特邀講師等,2021年獲南開金融首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者。

(責(zé)任編輯:李佳佳 HN153)
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