站在“十四五”的新起點上，“數(shù)字中國”建設(shè)不斷提速，數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位持續(xù)凸顯。
作為數(shù)字化發(fā)展前沿陣地，廣東將于今年8月舉辦我國首個以數(shù)字政府改革建設(shè)為主題的峰會。這不僅立足于近年廣東在數(shù)字化發(fā)展上的引領(lǐng)性成就，更折射了廣東在有關(guān)改革探索上的突破性與創(chuàng)新性，新近出臺的《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》（以下簡稱《行動方案》）便是一個有力寫照，這是全國首份數(shù)據(jù)要素市場化配置改革文件。
《行動方案》披露了廣東推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的總體思路為“1+2+3+X”，其中“1”是堅持“全省一盤棋”；“2”是構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)；“3”是圍繞數(shù)據(jù)集聚、運營和交易等環(huán)節(jié)，推動數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運營機構(gòu)、數(shù)據(jù)交易場所三大樞紐建設(shè)；“X”則是推進各個領(lǐng)域場景數(shù)據(jù)要素賦能，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力潛能。
面對當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場化配置存在的市場、技術(shù)和安全等諸多痛點難點，廣東在《行動方案》中列出了24條改革任務(wù)和71項工作內(nèi)容，核心任務(wù)聚焦“構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場”，即政府主導(dǎo)的一級市場與市場主導(dǎo)的二級市場，釋放公共數(shù)據(jù)資源價值，促進數(shù)據(jù)交易流通。同時，廣東還提出了首席數(shù)據(jù)官、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、統(tǒng)計核算試點、“數(shù)據(jù)海關(guān)”、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等一系列制度性創(chuàng)新舉措。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這些政策舉措的落地，將為破解“數(shù)據(jù)孤島”、數(shù)據(jù)交易失范及價值不明、數(shù)據(jù)安全存疑等諸多問題，推動數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快健康成長以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面探索出“廣東方案”，也將為全國數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供重要參考。
歸集公共數(shù)據(jù)超285億條
粵省事、粵商通、粵政易、粵康碼……這些廣東人熟悉的“全民級”平臺，大量政務(wù)、民生、涉企服務(wù)承載其上，實現(xiàn)了諸多辦事場景“零跑動”。這背后，正是公共數(shù)據(jù)的安全有序開發(fā)利用，讓高效便捷的政務(wù)服務(wù)成為可能。
推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場，其中以政府為主導(dǎo)的一級市場，主要任務(wù)之一則是“釋放公共數(shù)據(jù)資源價值”。具體而言，廣東將在公共數(shù)據(jù)的運營模式、管理機制、資源體系、資產(chǎn)化管理、擴大有序開放以及強化政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享等方面開展工作。
廣東擁有豐富的公共數(shù)據(jù)資源，這是培育數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)，但摸清公共數(shù)據(jù)資源底數(shù)是關(guān)鍵。因此，《行動方案》提出，廣東要形成全省統(tǒng)一的系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)清單、需求清單，為數(shù)據(jù)要素市場化配置奠定良好基礎(chǔ)。
廣東已為深挖數(shù)據(jù)“富礦”做好準(zhǔn)備，目前已完成首輪全省政務(wù)信息能力和公共數(shù)據(jù)資源普查，歸集數(shù)據(jù)超過285億條，并通過“開放廣東”平臺統(tǒng)一向社會開放資源環(huán)境、教育科技、交通運輸?shù)?2個領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)。
但更為重要的是，廣東還需在統(tǒng)籌數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，以最大程度釋放數(shù)據(jù)核心價值、回應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場化配置趨勢。對此，廣東將“探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理”作為一大創(chuàng)新性措施寫入《行動方案》。
“一般來說，只有實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化運營，才能將公共數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素�！比A東政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長高富平分析，然而實現(xiàn)可機讀、可再用、可計算的公共數(shù)據(jù)開放必然需要成本，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化即承認(rèn)了“誰治理誰受益”的原則，保護數(shù)據(jù)生產(chǎn)和創(chuàng)造價值的過程。
具體來看，《行動方案》給出了探索路徑：廣東將建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記和評估制度，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證生成、存儲、歸集、流轉(zhuǎn)和應(yīng)用，并將選擇一批優(yōu)化營商環(huán)境的業(yè)務(wù)場景，開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點。
不僅如此，為更有效促進公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，廣東已于今年5月份在全國率先實施“首席數(shù)據(jù)官制度試點”，探索通過創(chuàng)新管理機制，以實現(xiàn)對公共數(shù)據(jù)更主動、更系統(tǒng)、更專業(yè)的治理，從而加快促進公共數(shù)據(jù)價值釋放。
目前，廣東已在全省選取6個省直部門、10個地市開展試點，重點探索破解政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放方面存在的權(quán)責(zé)分工不明、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)難度大等問題。
此外，《行動方案》中也進一步將“首席數(shù)據(jù)官制度試點”寫入，強調(diào)探索完善公共數(shù)據(jù)管理組織體系。這意味著數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用模式將迎來更系統(tǒng)深入創(chuàng)新，而數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運營能力將逐步在探索中得到提升。
“現(xiàn)代治理的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開放、治理和應(yīng)用能力的現(xiàn)代化，是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個最佳途徑。”大數(shù)據(jù)專家、數(shù)文明科技（廣東）有限公司CEO涂子沛表示，“數(shù)據(jù)治國”將是未來發(fā)展趨勢，數(shù)據(jù)文明是新的文明形態(tài)，廣東的諸多創(chuàng)新是順應(yīng)趨勢的產(chǎn)物。
與此同時，廣東在推動公共數(shù)據(jù)資源利用上的探索還體現(xiàn)了開放和有序的平衡，提出將在建立公共數(shù)據(jù)資源分類分級管理制度的基礎(chǔ)上，進一步探索建立公共數(shù)據(jù)開放清單制度，健全公共數(shù)據(jù)定向開放、授權(quán)開放管理制度。
涂子沛認(rèn)為，對數(shù)據(jù)分級分類及開放管理是推動數(shù)據(jù)要素市場培育的重中之重，實踐中，可以城市為單位建立健全公共數(shù)據(jù)資源目錄，并據(jù)此對外公布數(shù)據(jù)開放清單、數(shù)據(jù)有償交易清單等，并基于此逐步完善配套交易機制。
創(chuàng)新建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度
對于二級市場的培育，廣東的探索重點則聚焦數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)權(quán)益及交易機制、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人以及市場監(jiān)管等一系列制度建設(shè)，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)市場良性競爭發(fā)展。
《行動方案》明確，廣東將加快數(shù)據(jù)交易場所及配套機構(gòu)建設(shè)，推動建設(shè)省數(shù)據(jù)交易場所，搭建數(shù)據(jù)交易平臺，提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障等綜合配套服務(wù)。
2014年大數(shù)據(jù)首次寫入國務(wù)院政府工作報告之后，貴州、上海、浙江等地大數(shù)據(jù)交易所先后落地，但發(fā)展并不活躍，貴陽大數(shù)據(jù)中心2020年成交額還不到500萬。
數(shù)據(jù)在流動中才能發(fā)揮更大價值，但如何促進交易更是現(xiàn)實問題�！皵�(shù)據(jù)不是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，未來數(shù)據(jù)交易不是所有權(quán)交易和轉(zhuǎn)移，當(dāng)前已到了數(shù)據(jù)交易2.0時代，即基于‘?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)’的交易，本質(zhì)上是使用權(quán)交易�！蓖孔优嬲f。
這也意味著，傳統(tǒng)交易體系并不適用于數(shù)據(jù)交易，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化后，亟需保障數(shù)據(jù)交易規(guī)范安全，以確保數(shù)據(jù)的生命力。對此，廣東提出將建立健全數(shù)據(jù)權(quán)益、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)性制度規(guī)范，明確數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)控制方、數(shù)據(jù)使用方權(quán)利義務(wù)，保護數(shù)據(jù)主體權(quán)益。同時，廣東還將健全數(shù)據(jù)市場定價機制，激發(fā)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)活力。
其中，廣東亦有諸多創(chuàng)新舉措，例如提出建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)證和管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)行為。
業(yè)界普遍認(rèn)為，這一“中介機制”將有效聯(lián)結(jié)數(shù)據(jù)供需兩側(cè)。高富平分析，設(shè)立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人將規(guī)避數(shù)據(jù)無序流動帶來的諸多風(fēng)險，并且將通過實現(xiàn)源頭、責(zé)任可追溯，風(fēng)險可控、可監(jiān)督，構(gòu)建有效促進數(shù)據(jù)流通的重要組織形式。
進一步看，業(yè)界寄望廣東借此能加快數(shù)據(jù)交易二級市場建設(shè)，充分發(fā)揮價格和競爭機制作用，促進市場和政策紅利加速釋放，推動數(shù)字新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展。
“這將推動數(shù)據(jù)服務(wù)市場從以往不規(guī)范、不明確甚至魚龍雜混，轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⒂匈|(zhì)量、有價值�！睆V州市云潤大數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理王建魁介紹，數(shù)據(jù)供應(yīng)商現(xiàn)階段交易更多是原生數(shù)據(jù)及終端應(yīng)用服務(wù)，當(dāng)政府?dāng)?shù)據(jù)交易所及配套設(shè)施完善后，將促進基于應(yīng)用場景挖掘新數(shù)據(jù)增值服務(wù)。
這正是市場期待的核心，如果能在數(shù)據(jù)挖掘、脫敏、分析的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效利用，將極大地推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展�！罢ㄟ^隱私計算等技術(shù)手段并完善體制機制，促進數(shù)據(jù)共享，將有效解決數(shù)據(jù)所有方對數(shù)據(jù)安全以及交易一次就失去價值的擔(dān)憂”。中山大學(xué)管理學(xué)院副教授、大數(shù)據(jù)中心主任韋立堅分析，依靠新的機制與技術(shù)，開展“可用不可見”的數(shù)據(jù)交易，才能確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)一直握在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人手中，從而真正意義上發(fā)揮數(shù)據(jù)交易所功能價值。
打造市場化配置改革先行區(qū)
從此次《行動方案》出臺來看，廣東探索數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的步伐正進一步提速。
2020年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，強調(diào)要深化要素市場化配置改革。
8個月后，《廣東省建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)工作方案》便迅速出臺，提出探索數(shù)字資產(chǎn)證券化，爭取國家支持在廣東建立數(shù)字資產(chǎn)交易所；今年4月25日，廣東省“十四五”規(guī)劃綱要正式發(fā)布，則明確將推進數(shù)字領(lǐng)域地方立法，推進數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用和交易流通。
隨后，《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案》《廣東省地理空間數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》《廣東省數(shù)字政府省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計劃》相繼出臺。同時，廣東還正在加快制定《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》及《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》。
這一系列的舉措無不極具開創(chuàng)性、基礎(chǔ)性和精準(zhǔn)性。其中，出臺全國首份數(shù)據(jù)要素市場化配置改革文件，更被視為廣東在新發(fā)展階段數(shù)字化發(fā)展的一大“破局之舉”。
這場數(shù)字化發(fā)展競逐中，廣東依托自身優(yōu)勢，聚焦前沿領(lǐng)域銳意創(chuàng)新，也將為全國培育數(shù)據(jù)要素市場、促進數(shù)據(jù)要素流通、釋放數(shù)據(jù)紅利等提供制度創(chuàng)新重要經(jīng)驗。
“數(shù)據(jù)要素有序流通和開發(fā)利用，將助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”中山大學(xué)數(shù)字治理研究中心主任鄭躍平認(rèn)為，如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)合法合規(guī)合理地流動流通，從而釋放價值，已成為當(dāng)前亟需回答的現(xiàn)實問題。與以往側(cè)重于政府內(nèi)部數(shù)據(jù)管理、共享和開放不同，此番廣東的探索重點是通過構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場，有效激發(fā)社會數(shù)據(jù)資源活力。
按照廣東的實踐思路，接下來將重點以衛(wèi)生健康、社會保障、交通、科技、通信、企業(yè)投融資、普惠金融等領(lǐng)域為試點，推進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用。
目標(biāo)上，到2021年底，廣東將初步構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)運營管理體系，推動數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運營機構(gòu)和數(shù)據(jù)交易場所等核心樞紐建設(shè)，完善數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則和監(jiān)管機制，培育兩級數(shù)據(jù)要素市場；到2022年底，廣東要在全國打造“理念先進、制度完備、模式創(chuàng)新、高質(zhì)安全”的數(shù)據(jù)要素市場體系和市場化配置改革先行區(qū)。
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