記   者丨研究員陳潔 實(shí)習(xí)研究員徐欣宇

　　編   輯丨李博

　　盡管老齡化不斷加深是普遍現(xiàn)象，但中國城市正面臨不同的人口“老去”格局。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有356個(gè)城市（包括直轄市）發(fā)布了第七次人口普查涉及到人口年齡結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)。最“年輕”的城市一共有20個(gè)，這些城市60歲以上的人口占比不超過10%。其中，深圳以5.36%的60歲以上老年人口比例，成為全國最年輕的城市。東莞緊隨其后，60歲以上老年人口也僅有5.47%。

　　與之相對(duì)應(yīng)的是，60歲以上老年人口占比超過25%的城市達(dá)到35個(gè)。其中，撫順、南通的60歲以上老年人口比例超過30%。率先“老去”的背后，是人口尤其是青年人口的流出，受到全國和省內(nèi)其他城市的人口“虹吸”。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，一些“老去”的城市，并非由于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平偏低，更多是由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)難以吸引和留住年輕人，無法提供相對(duì)周邊城市更有競(jìng)爭(zhēng)力的就業(yè)崗位。

　　而老年人口占比偏高，意味著一地的撫養(yǎng)比壓力偏高，老年健康服務(wù)供給壓力增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力相對(duì)不足。這些城市需要提前做好準(zhǔn)備：一方面在城市的公共服務(wù)上有意識(shí)向老齡化社會(huì)傾斜，另一方面也需要調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更新，以嘗試提供給年輕人更多工作機(jī)會(huì)來吸引人口流入。

　　圖/IC

　　不同城市的老齡化差異

　　第七次人口普查顯示，中國城市人口年齡結(jié)構(gòu)的差別巨大，有的城市已經(jīng)“垂垂老矣”，但有的城市卻“正青春”。

　　356個(gè)公布了數(shù)據(jù)的城市中，人口結(jié)構(gòu)最“年輕”的城市中，60歲以上的人口占比尚不超過10%，以深圳、東莞為代表。

　　如果把范圍放寬，60歲以上的人口占比不超過15%的城市則一共有72個(gè)，它們都是中國年輕人口城市的代表，人口老齡化程度低于全國平均水平。

　　第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口2.64億，占18.7%；65歲及以上人口1.9億，占13.5%。

　　數(shù)據(jù)來源：各地人口普查公報(bào)

　　哪些城市人口結(jié)構(gòu)更年輕？

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，有三類城市成為年輕人口結(jié)構(gòu)城市的代表，首先是人口大量流入城市。作為全國人口最年輕的城市，深圳過去10年吸收了大量全國其他地區(qū)的人口，人口增量接近70%，這一增速不僅在一線城市排名首位，在人口第一大省廣東也排名第一。

　　第二類城市是省會(huì)城市，�？�、鄭州、拉薩、貴陽、昆明、銀川、南寧等省會(huì)（首府）60歲以上老年人口占比均不超過15%。在這背后，是當(dāng)?shù)厝丝谑孜欢仍诒臼�區(qū)的提升。以廣西南寧為例，2010年，南寧的人口在廣西全區(qū)總?cè)丝诘恼急葹?4.48%，這一數(shù)據(jù)到2020年已經(jīng)達(dá)到17.44%。與此同時(shí)，廣西第二大和第三大GDP城市柳州和桂林的人口占比卻出現(xiàn)下降。

　　第三類城市是設(shè)市時(shí)間較短的城市，以三沙市為代表，這些城市共同構(gòu)成了我國城市的人口“青年軍”。

　　人口更為年輕的城市，意味著可以享受更長期的人口紅利。

　　比如，廈門的65歲以上人口占比為6.17%，14歲及以下人口占比17.16%，這意味著該市76.67%的人口為15歲-64歲的勞動(dòng)年齡人口，總體撫養(yǎng)比僅為30.4%（撫養(yǎng)比的計(jì)算以非勞動(dòng)年齡人口除以勞動(dòng)年齡人口，即一位勞動(dòng)年齡人口需要負(fù)擔(dān)的非勞動(dòng)年齡人口數(shù)量，一般以達(dá)到50%為人口紅利消失的臨界點(diǎn)）。

　　與之相對(duì)應(yīng)的是，許多城市更快地“老去”。數(shù)據(jù)顯示，138個(gè)城市60歲以上人口占比超過20%，超過全國平均的老齡化程度。其中，有35個(gè)城市60歲以上人口占比超過25%。

　　哪些城市的老齡化程度更嚴(yán)重？

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn)，有很多老齡化程度偏重的城市為資源枯竭型城市，還有一些城市則處于老齡化偏高的省份，同時(shí)較容易被周邊大城市“虹吸”。

　　數(shù)據(jù)來源：各地人口普查公報(bào)

　　遼寧撫順就是一個(gè)代表。撫順曾經(jīng)是“煤都”，如今面臨煤炭資源枯竭和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等問題。加上緊挨著省會(huì)沈陽，許多撫順的人口流入沈陽市，“虹吸”效應(yīng)明顯。數(shù)據(jù)顯示，撫順近10年來人口“縮水”達(dá)到19%。

　　和撫順類似的城市并不少，比如遼寧阜新市、吉林遼源市、黑龍江伊春市都在全國資源枯竭型城市的名單上，它們的老齡化程度也很高。

　　值得注意的是，人口結(jié)構(gòu)老齡化較為嚴(yán)重的城市，與其所在省區(qū)的老齡化程度是密切相關(guān)的，在這背后又與該省份是否更早進(jìn)行城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。

　　一些省份比如東北三省、江蘇、山東等，由于較早推進(jìn)城鎮(zhèn)化，因此生育率相較全國下降的時(shí)間點(diǎn)更早，人口自然增長率偏低，這也造成這些省份60歲以上人口占比均超過20%。

　　人均收入高就一定留得住年輕人嗎？

　　一個(gè)有意思的情況是，并不是城市的人均GDP和可支配收入在全國偏高，就一定能夠留住年輕人。對(duì)年輕人來說，合適的就業(yè)機(jī)會(huì)或許比紙面上的收入更為重要。

　　以江蘇省南通市為例，2020年，南通市全年地區(qū)生產(chǎn)總值10036.3億元，進(jìn)入GDP“萬億俱樂部”。與此同時(shí)，南通的第七次人口普查的人口為772.66萬人，人均GDP達(dá)到12.99萬元，在全國城市中排名靠前。此外，南通全體居民人均可支配收入42608元，也超過一些新一線城市。

　　那么，是什么造成了南通的老齡化程度如此之高？

　　首先有歷史原因。根據(jù)南通市民政局的解讀，如果把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤�達(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，南通1982年就進(jìn)入人口老齡化階段，比全國超前17年、比江蘇省提早4年，成為全國、江蘇省最早進(jìn)入人口老齡化社會(huì)、人口老齡化程度最高的地區(qū)之一。

　　老齡化的一個(gè)影響是，南通的自然人口增長率長期保持負(fù)數(shù)。根據(jù)南通的統(tǒng)計(jì)年鑒，自2002年以來，到2019年，南通已經(jīng)連續(xù)18年自然人口增長率為負(fù)，且人口負(fù)增長不斷加深。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，另一個(gè)因素是，南通的支柱產(chǎn)業(yè)中，以船舶制造、建筑、紡織等較為傳統(tǒng)行業(yè)為主。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，南通的城鎮(zhèn)集體以上非私營就業(yè)崗位中（下同），全市總就業(yè)人口為1611410人，其中建筑業(yè)的就業(yè)人口為897234人，制造業(yè)的就業(yè)人口為323588人。

　　而一些普遍收入較高，受到青年人青睞的行業(yè)，比如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，南通僅有8816人在此行業(yè)就業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口則為13794人。

　　這使南通很難與臨近的上海、杭州，乃至省內(nèi)的南京、蘇州等來競(jìng)爭(zhēng)人口，反而被這些地方“虹吸”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，從1998年開始，南通的戶籍人口數(shù)量就以緩慢但不可阻擋之勢(shì)下跌，2019年為761.17萬人，較1998年的786.90萬人有所“縮水”。

　　圖/圖蟲

　　城市老去怎么辦？

　　一個(gè)城市“老去”，會(huì)產(chǎn)生很多影響。曾有專家研究過房地產(chǎn)與老齡化的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩者之間非常密切。這也非常容易理解，因?yàn)槔夏耆丝谝话闳狈�購房的需求，真正希望購房的人群一般集中�?5歲-45歲之間，他們存在安居、結(jié)婚、孩子上學(xué)等需求，因此是購房的“主力軍”。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院針對(duì)東北部分人口老齡化程度最高的城市進(jìn)行調(diào)研后了解到，這些地方已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的房產(chǎn)“擠壓”，很多不受年輕人歡迎的小區(qū)，出現(xiàn)了10萬元乃至5萬元以下一套房的情況。

　　今年6月底，在安居客上的撫順二手房交易中，出現(xiàn)了30套低于5萬元的房子。類似的情況也發(fā)生在60歲以上老年人口占比達(dá)到29.01%的本溪市，同在6月底的安居客網(wǎng)站上，本溪市低于5萬元的房子一共36套，最低價(jià)格2.8萬元。

　　而在房地產(chǎn)之外，老年人口占比較高也會(huì)影響當(dāng)?shù)氐南�費(fèi)、經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)導(dǎo)致對(duì)于醫(yī)療和養(yǎng)老資源的需求增加。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn)，目前很多老齡化嚴(yán)重的城市，在推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的方面非常積極。今年5月份，60歲以上人口占比達(dá)到25.68%的煙臺(tái)市公布的數(shù)據(jù)顯示，近5年來，當(dāng)?shù)貏?chuàng)建了11個(gè)省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行縣（市、區(qū)）、31個(gè)省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范鎮(zhèn)（街）、2個(gè)省級(jí)健康旅游示范基地、7個(gè)省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到248處、床位2.8萬多張。

　　一些人口老齡化較高的城市，還提出運(yùn)用科技來應(yīng)對(duì)。

　　比如，60歲以上人口達(dá)到23.38%，在所有一線城市中“最老”的上海，6月印發(fā)的《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出推動(dòng)科技創(chuàng)新，著力強(qiáng)化積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技支撐。其中，發(fā)展勞動(dòng)力替代及增強(qiáng)技術(shù)，加快服務(wù)機(jī)器人、康復(fù)機(jī)器人等智能設(shè)備在現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)老陪護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育娛樂、公共安全等領(lǐng)域的普及。

　　同時(shí)，充分利用區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)提供物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)，布設(shè)互聯(lián)感知的智慧養(yǎng)老設(shè)施，開發(fā)與智能設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備對(duì)接的云邊協(xié)同的智聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老系統(tǒng)。

　　另外，一些城市則積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　以南通市為例，2018年，南通發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策意見》，提出24條政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括鼓勵(lì)智能化技術(shù)改造，對(duì)新認(rèn)定的國家或省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等進(jìn)行配套補(bǔ)助或資金獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　2020年南通統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全市工業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展覆蓋至27個(gè)行業(yè)大類，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長9.8%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)35.6%。

　　然而，必須承認(rèn)，在全國老齡化快速發(fā)展的當(dāng)下，已經(jīng)步入深度老齡化的城市，希望通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引更多年輕人口進(jìn)入，難度已非常大。未來，也將有越來越多城市步入深度老齡化，如何應(yīng)對(duì)考驗(yàn)著各個(gè)城市的治理能力與智慧。

　　本期編輯 黎雨桐

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