全國碳市場(chǎng)即將上線交易 央行碳減排支持工具呼之欲出

　　作者： 杜川 章軻

　　 作為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要抓手，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（下稱“碳市場(chǎng)”）即將開鑼。7月13日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布消息稱，將于14日上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)上線交易有關(guān)情況。

　　 受碳市場(chǎng)即將啟動(dòng)影響，碳交易概念股于13日午后加速?zèng)_高，百川暢銀（300614.SZ）大漲20%封板，長(zhǎng)源電力(000966,股吧)（000966.SZ）、雪迪龍(002658,股吧)（002658.SZ）、華銀電力(600744,股吧)（600744.SH）等多股漲停。

　　 7月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，設(shè)立支持碳減排貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)的發(fā)展，并撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排。

　　 中國人民銀行貨幣政策司司長(zhǎng)孫國峰13日在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，人民銀行正有序推進(jìn)碳減排支持工具設(shè)立工作，以精準(zhǔn)直達(dá)方式支持清潔能源節(jié)能環(huán)保碳減排技術(shù)的發(fā)展，并撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排。

　　 中國國際環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)核心專家組成員張建宇在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，全國碳市場(chǎng)在進(jìn)一步促進(jìn)減排和降低相關(guān)成本的同時(shí)，也將在全社會(huì)范圍內(nèi)形成碳價(jià)信號(hào)，為整個(gè)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　 碳減排支持工具呼之欲出

　　 “碳減排支持工具是直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，通過向符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，支持金融機(jī)構(gòu)，為具有顯著碳減排效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率融資�！睂O國峰表示。

　　 根據(jù)介紹，碳減排支持工具設(shè)計(jì)，按照市場(chǎng)化、法制化、國際化原則，充分體現(xiàn)公開透明，做到可操作、可計(jì)算、可驗(yàn)證，確保工具的精準(zhǔn)性和直達(dá)性。

　　 他表示，可操作，即明確支持具有顯著碳減排效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)；可計(jì)算，即金融機(jī)構(gòu)可計(jì)算貸款帶動(dòng)的碳減排量，并將碳減排信息對(duì)外披露，接受社會(huì)監(jiān)督；可驗(yàn)證，即由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)證金融機(jī)構(gòu)披露信息的真實(shí)性，確保政策效果。

　　 央行副行長(zhǎng)劉桂平此前在第十三屆陸家嘴(600663,股吧)論壇上表示，央行正在抓緊研究設(shè)立直達(dá)碳減排領(lǐng)域的碳減排支持工具，通過向符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，支持金融機(jī)構(gòu)為具有顯著碳減排效應(yīng)的項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率融資。

　　 多位市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，碳減排貨幣政策工具可能以定向再貸款的形式推出。

　　 從國際經(jīng)驗(yàn)來看，日本央行已于6月議息會(huì)議中提出氣候貸款便利，該政策的本質(zhì)是再貸款工具，主要以優(yōu)惠利率向銀行提供定向信貸支持用于投向國家重點(diǎn)支持的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

　　 浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超表示，根據(jù)央行過往政策經(jīng)驗(yàn)，諸如支農(nóng)、支小、扶貧等領(lǐng)域的再貸款定價(jià)通常低于普通再貸款工具。碳減排作為當(dāng)前政策重心，同樣可能享受優(yōu)惠利率。因此碳減排貨幣政策工具以較低利率投放流動(dòng)性的同時(shí)類似于定向降息，可能進(jìn)一步引導(dǎo)利率下行使得利率債受益。

　　 光大證券(601788,股吧)首席銀行業(yè)分析師王一峰認(rèn)為，設(shè)立支持碳減排貨幣政策工具，是央行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具創(chuàng)新的又一重要舉措，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策安排。

　　 他認(rèn)為，目前看，再貸款工具仍將是最優(yōu)選擇，理由有三：一是再貸款作為定向性的貨幣政策支持工具，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于綠色金融領(lǐng)域給予精準(zhǔn)支持；二是再貸款利率較MLF利率更為優(yōu)惠，較低成本的資金對(duì)于綠色金融體系的支持，也是一個(gè)激勵(lì)性的舉措；三是再貸款工具使用起來比較靈活，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況變化，在額度方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。從而可以更好引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以更優(yōu)惠的利率加大綠色信貸投放。

　　 孫國峰在前述發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，碳減排支持工具發(fā)揮貨幣政策工具的政策支持效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)更好認(rèn)識(shí)綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，也向公眾倡導(dǎo)綠色低碳生活、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念，鼓勵(lì)社會(huì)投融資向綠色低碳領(lǐng)域傾斜，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

　　 盡快拓寬全國碳市場(chǎng)覆蓋面

　　 在市場(chǎng)專家看來，在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)過程中，更多需要依靠市場(chǎng)化手段來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，碳市場(chǎng)便是其中之一。

　　 工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所所長(zhǎng)毛濤對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，應(yīng)盡快拓寬全國碳市場(chǎng)覆蓋面。在啟動(dòng)電力行業(yè)碳排放交易后，建議盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航等高耗能行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)，拓寬全國碳排放交易體系覆蓋范圍，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減碳。

　　 從2011年起，我國已有8省市開展了碳市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。毛濤建議，應(yīng)繼續(xù)大力支持地方試點(diǎn)。在將特定排放量以上的企業(yè)納入全國碳市場(chǎng)的同時(shí)，繼續(xù)大力支持地方試點(diǎn)，在原有地方試點(diǎn)外，應(yīng)鼓勵(lì)更多的地方圍繞國家碳排放量要求以下的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

　　 此外，適時(shí)開征碳稅。毛濤建議，適時(shí)引入碳稅，作為碳排放交易的必要補(bǔ)充，形成以“碳排放交易+碳稅”為主要減排手段的制度體系，在將重點(diǎn)企業(yè)納入碳排放交易體系的同時(shí)，可以對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行必要的碳稅規(guī)制，廣泛帶動(dòng)企業(yè)深度脫碳。

　　 全國碳市場(chǎng)開市后，首批2225家電力企業(yè)將上線交易，這也意味著全球最大碳排放交易市場(chǎng)正式投運(yùn)。

　　 全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)成立前，由湖北碳排放權(quán)交易中心有限公司承擔(dān)全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作；全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)成立前，由上海環(huán)境(601200,股吧)能源交易所股份有限公司承擔(dān)全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。

　　 官方消息顯示，7月12日上午，湖北省委書記應(yīng)勇赴湖北碳排放權(quán)交易中心調(diào)研碳市場(chǎng)建設(shè)工作。他說，在國家有關(guān)部委的有力指導(dǎo)和支持下，湖北碳市場(chǎng)建設(shè)取得了顯著成效，下一步要按照國家部署要求，完成好全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

　　 上海環(huán)境能源交易所則于6月22日發(fā)布公告，明確全國碳市場(chǎng)的交易方式以及交易時(shí)間等細(xì)節(jié)。在交易方式上，碳排放配額（CEA）交易應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式，協(xié)議轉(zhuǎn)讓包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。

　　 張建宇介紹稱，目前，全國碳排放交易系統(tǒng)在法律基礎(chǔ)、交易制度設(shè)計(jì)、碳市場(chǎng)注冊(cè)登記與交易系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)和碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等方面都取得了重大進(jìn)展。

　　 “歐盟和美國碳市場(chǎng)的實(shí)踐已經(jīng)表明，碳排放交易體系是低成本減少碳排放的最有效工具之一。”張建宇表示，短期來看，碳排放權(quán)交易體系通過為碳排放設(shè)定價(jià)格，增加了低效率企業(yè)的成本，為高效清潔企業(yè)提供了激勵(lì)機(jī)制。長(zhǎng)期來看，碳排放權(quán)交易體系會(huì)影響未來的投資方向，讓長(zhǎng)期的投資更傾向于清潔低碳，最終助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

　　 業(yè)內(nèi)人士表示，從碳交易正式上線到今年年底，半年的時(shí)間里，2200多家電力企業(yè)要完成碳排放配額的分配、交易、履約清繳等全流程。2021年作為全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)的第一個(gè)履約周期�！霸谶@段時(shí)間中，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的形成，會(huì)有一個(gè)全國碳市場(chǎng)機(jī)制下的碳定價(jià)，逐步對(duì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在能源投資生產(chǎn)決策中產(chǎn)生影響�！�

　　 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高8日在 “2021中國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上表示，生態(tài)環(huán)境部正在加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設(shè)，還將在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種、交易方式，實(shí)現(xiàn)全國碳市場(chǎng)平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要作用。