11月1日起，《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》（下稱《條例》）正式施行。39條具體舉措釋放出鼓勵、支持、引導(dǎo)個體工商戶發(fā)展的強烈信號，將有效提振市場信心。
在當(dāng)天舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，市場監(jiān)管總局副局長蒲淳表示，國務(wù)院出臺《條例》進(jìn)一步明確了個體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、紓困和培育、活力和秩序，固化財稅金融支持，開展分型分類幫扶，優(yōu)化營商環(huán)境，加強權(quán)益保護(hù)，主題鮮明，重點突出，內(nèi)容豐富飽滿，措施有力，將“放管服”改革成果制度化、規(guī)范化。
受疫情多點散發(fā)、消費需求不足等因素影響，當(dāng)前個體工商戶的經(jīng)營發(fā)展面臨一些困難。國家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費司負(fù)責(zé)人郭啟民在吹風(fēng)會上回答第一財經(jīng)記者提問時表示，千方百計保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性，增強有效性。將聚焦個體工商戶發(fā)展中面臨的突出困難，結(jié)合實際情況研究具有針對性的配套政策措施，大力支持個體工商戶紓困發(fā)展。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群告訴第一財經(jīng)，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不牢固，正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緊要關(guān)口。首先是繼續(xù)應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，進(jìn)一步助企紓困、穩(wěn)市場主體；其次是著力擴(kuò)大有效投資與消費需求，為市場主體創(chuàng)造更多需求，提振市場信心。
帶動近3億就業(yè)
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劇錦文表示，個體工商戶是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，《條例》有利于穩(wěn)住龐大的就業(yè)人數(shù)，也有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。
數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占市場主體總量的三分之二，帶動就業(yè)近3億人，有力改善了民生，解決了億萬家庭尤其是許多弱勢群體的生計問題。
近年來，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商等“新個體經(jīng)濟(jì)”層出不窮，利益訴求獨特。在這種背景下，建立既促進(jìn)發(fā)展又規(guī)范秩序、既創(chuàng)造環(huán)境又維護(hù)權(quán)益實現(xiàn)多元目標(biāo)的法規(guī)制度尤為緊迫。
《條例》是在原《個體工商戶條例》基礎(chǔ)上制定出臺的。此次公布的新條例新增信息服務(wù)、發(fā)揮個體勞動者協(xié)會作用、平等待遇、分型分類培育、經(jīng)營場所、知識產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)籌兼顧、困難幫扶、表彰獎勵等新內(nèi)容，并對一些原有的亂收費、亂攤派等規(guī)定進(jìn)行了補充。
蒲淳介紹，《條例》主要內(nèi)容一是明確個體工商戶在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，以及促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的基本原則。二是完善促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的工作機制。三是明確政府及其有關(guān)部門在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展方面的職責(zé)要求。四是強化政府及其有關(guān)部門履職約束，加大個體工商戶合法權(quán)益保護(hù)力度。
超八成個體工商戶無需繳稅
受疫情頻發(fā)、消費低迷等多重因素影響，個體工商戶生存發(fā)展仍面臨經(jīng)營成本、經(jīng)營場地、招工用工、貸款融資等諸多方面的困難，市場預(yù)期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足。調(diào)查顯示，今年以來，近八成個體工商戶月均營業(yè)收入在1萬元以內(nèi)。
《條例》充分考慮了個體工商戶普遍關(guān)心的問題，提出了切實有效的措施。比如，《條例》針對個體工商戶反映的經(jīng)營場所難找、租金貴等問題，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給，同時降低使用成本。
針對個別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等過程中存在著影響個體工商戶正常經(jīng)營的情況，《條例》要求在制定實施相關(guān)政策措施中充分考慮個體工商戶的需要和實際困難，加強引導(dǎo)和幫扶，為個體工商戶提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境。這些都是助力實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。
在備受關(guān)注的財稅支持方面，《條例》第二十條明確，國家實行有利于個體工商戶發(fā)展的財稅政策。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實相關(guān)財稅支持政策，確保精準(zhǔn)、及時惠及個體工商戶。
稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長戴詩友表示，支持個體工商戶發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策也年年加力、步步擴(kuò)圍、層層遞進(jìn)。今年實施新的組合式稅費支持政策，通過“退、減、免、緩”的方式，進(jìn)一步加大對個體工商戶的支持力度。
這其中包括，屬于一般納稅人的個體工商戶，與其他企業(yè)一樣，可以按規(guī)定享受大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，將減征“六稅兩費”政策的范圍由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)圍至全部個體工商戶。對包括個體工商戶在內(nèi)的小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對制造業(yè)個體工商戶延緩繳納部分稅費。個體工商戶還可以按規(guī)定享受階段性降低失業(yè)、工傷保險費率和緩繳社保費政策。
稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，稅費優(yōu)惠政策已覆蓋全部個體工商戶，2020年以來至今年9月底，為個體工商戶累計減稅降費10272億元。目前，全國超八成的個體工商戶無需繳稅，需要繳稅的個體工商戶平均每月繳稅今年比2019年下降四成。在稅費等一系列政策的共同作用下，2020年以來至今年9月，全國涉稅市場主體中累計新辦個體工商戶1734.2萬戶，為穩(wěn)就業(yè)、保民生發(fā)揮了積極作用。
制度創(chuàng)新并不會弱化監(jiān)管
長期以來，市場監(jiān)管部門對變更經(jīng)營者有著較為嚴(yán)格的限制。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，除了家庭成員之間變更經(jīng)營者外，其他的經(jīng)營者變更必須先注銷原來的個體工商戶，再申請設(shè)立新的個體工商戶。
在制定《條例》的過程中，有很多個體工商戶反映，自己經(jīng)營多年的店鋪具有獨特的字號和良好的商譽，也取得了相關(guān)的行政許可，比如銷售食品是需要食品經(jīng)營方面許可的。如果要想轉(zhuǎn)讓給他人，就得先注銷再設(shè)立，這些無形資產(chǎn)就會滅失。重新辦理各種手續(xù)會增加大量的成本。
市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦表示，《條例》充分考慮了個體工商戶這一痛點，進(jìn)行了制度的創(chuàng)新，調(diào)整了變更經(jīng)營者的方式，由原來的“先注銷、后設(shè)立”改為可以直接申請辦理變更登記，是這次《條例》制定的一個亮點。這一規(guī)定便利了個體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)了個體工商戶變更經(jīng)營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續(xù)，既降低了制度性交易成本，也有利于個體工商戶的持續(xù)經(jīng)營，打造更多的“百年老店”。
另一個亮點是，《條例》第17條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)實際情況，根據(jù)個體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等，對個體工商戶實施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶。
楊紅燦表示，促進(jìn)個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，需要針對他們的發(fā)展水平和發(fā)展特點，采取個性化、差異化幫扶措施，因此在《條例》中提出，通過分型分類培育實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。所謂“分型”，就是根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、營收水平等，將個體工商戶大致分為“生存型”、“成長型”和“發(fā)展型”三個類型，分別著眼于“活下來”、“持續(xù)經(jīng)營”和“發(fā)展壯大”三個目標(biāo)，實施有針對性的培育。
楊紅燦表示，所謂“分類”，就是鼓勵個體工商戶發(fā)揮自身的優(yōu)勢，結(jié)合實際，走創(chuàng)新發(fā)展的路子，加大對執(zhí)著堅守、特色鮮明、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等個體工商戶的選優(yōu)和“拔尖”培養(yǎng)，提升區(qū)域內(nèi)個體工商戶發(fā)展的總體水平。目前，正在研究支持“名特優(yōu)新”個體工商戶發(fā)展的政策措施。
和原來《個體工商戶條例》相比較，《條例》刪除了很多監(jiān)管方面的具體規(guī)定。蒲淳表示，“放管服”改革包括了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三個方面的內(nèi)容，監(jiān)管是準(zhǔn)入的“安全閥”和“壓艙石”，“管”的能力和成效決定了“放”的程度和效果。
為了適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和一些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，《條例》既有支持個體工商戶在社區(qū)從事與居民日常生活密切相關(guān)經(jīng)營活動的表述，又有引導(dǎo)和支持個體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展的要求。特別是針對個體工商戶反映的線上經(jīng)營有關(guān)問題，《條例》要求平臺經(jīng)營者為平臺內(nèi)的個體工商戶線上經(jīng)營提供支持，不得進(jìn)行不合理限制，附加不合理條件或者收取不合理費用。
蒲淳表示，這些規(guī)定將有助于個體工商戶實現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營，更好地投身實體經(jīng)濟(jì)，更好地在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。多部法律法規(guī)進(jìn)行了有效整合和銜接，因此這次對個體工商戶立法的調(diào)整并不會弱化監(jiān)管，更不會在監(jiān)管方面出現(xiàn)“法律真空”。相反，《條例》與其他法規(guī)充分協(xié)同。
黨的二十大報告強調(diào)，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上�！皩嶓w經(jīng)濟(jì)并不等同于實體經(jīng)營，前者是從事的行業(yè)，后者是指經(jīng)營的方式，絕大多數(shù)個體工商戶，無論是單純的線下經(jīng)營，還是通過線上渠道銷售實體商品，都是參與實體經(jīng)濟(jì)。線下實體店和網(wǎng)上店鋪是不矛盾的，我們不會限制其中任何一種經(jīng)營模式，我們還要鼓勵商業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新�！逼汛菊f。
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