在疫情等沖擊下，中國完成全年5.5%左右經(jīng)濟增速等目標遭遇更大挑戰(zhàn)，因此下半年財政政策適度加碼幾無懸念。
支撐這一判斷的是，財政部部長劉昆在近期作《國務院關于2021年中央決算的報告》時說，下一步，財政部要加快落實已經(jīng)確定的政策，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，有效管控重點風險，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
第一財經(jīng)采訪的多位專家表示，當前經(jīng)濟下行壓力依然較大，需要財政政策適度加力。后續(xù)退稅減稅降費、緩稅費政策以落實落細為主，由于今年稅費支持力度空前，后續(xù)加碼空間很小。為了緩解財政收支矛盾，支持減稅降費緩費、保民生、穩(wěn)投資，增量政策可能會從提高赤字率、增發(fā)特別國債、提前動用明年專項債額度中選擇，無論選擇哪種，本質(zhì)都是增加舉債規(guī)模，以穩(wěn)經(jīng)濟。
落實落細組合式稅費支持政策
今年受疫情沖擊、俄烏沖突等影響，企業(yè)經(jīng)營困難增加，中國經(jīng)濟下行壓力加大。為了給企業(yè)紓困，中國今年推出一攬子組合式稅費支持政策，并從4月份之后不斷加碼，加速執(zhí)行。
稅務總局數(shù)據(jù)顯示，截至6月25日，新的組合式稅費支持政策累計新增退稅減稅降費及緩稅緩費約2.58萬億元。其中增值稅留抵退稅1.7萬億元。
6月30日，在落實新的組合式稅費支持政策專題新聞發(fā)布會上，稅務總局退稅減稅辦常務副主任蔡自力表示，組合式稅費支持政策等一系列穩(wěn)經(jīng)濟措施落地見效，特別是留抵退稅政策紅利逐步釋放，助推經(jīng)濟運行快速恢復。比如，6月1日~25日，全國企業(yè)銷售收入同比增長6.8%，較5月份進一步提高4.9個百分點，呈逐月回升向好態(tài)勢。
粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒告訴第一財經(jīng)，今年以來面對經(jīng)濟的三重壓力以及疫情的超預期沖擊，財政政策從收入和支出端都做了非常重要的貢獻，主要體現(xiàn)在收入端減稅降費退稅來支撐微觀主體的現(xiàn)金流，提高抗風險能力，以及支出端擴大基建支出對沖總需求不足。伴隨上半年留抵退稅完成大部分，下半年最需要關注的點在于緩繳社保費以及減稅降費等舉措。
“因為減稅降費生效的前提是企業(yè)有經(jīng)濟活動和利潤，上半年受疫情沖擊，企業(yè)的經(jīng)濟活動受限、利潤大幅減少，導致減稅降費可能缺乏前提。當前，中國經(jīng)濟逐步走出谷底，5~6月明顯回升，三、四季度有望回升到5%左右的水平，這種情況下減稅降費、緩繳社保能切實提高企業(yè)的獲得感，減輕企業(yè)負擔。”羅志恒說。
今年4月份以來，增值稅留抵退稅力度加碼，新增1400億元規(guī)模。部分困難行業(yè)、小微企業(yè)社保費、公積金緩繳力度也明顯加大。針對汽車、快遞等行業(yè)出臺新的減稅舉措。不少企業(yè)十分關心，下半年是否還會有新的減稅降費、緩費政策出臺。
渣打銀行大中華及北亞首席經(jīng)濟學家丁爽告訴第一財經(jīng)，在財政收入承壓情況下，下半年減稅降費加碼余地不大，還是以落實退稅減稅降費等政策為主。
“下半年稅費政策加碼的可能性不大，主要會在支出端發(fā)力，主要是因為減稅降費導致財政壓力加大；同時當前疫情緩解以及政策逐步生效，經(jīng)濟會逐步好轉，相對而言所需的政策力度也要弱于上半年疫情時期。”羅志恒說。
落實落細組合式稅費支持政策，也成為財稅部門下一步工作重點。
國家稅務總局副局長王道樹在上述發(fā)布會上表示，馬上進入7月份，新增7個行業(yè)的退稅工作將全面推開，社保費階段性緩繳工作也要同步推進，進一步加快出口退稅進度的工作也已開始，可以說大規(guī)模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費支持政策落實到了攻堅決戰(zhàn)的關鍵時期。
專家預計全年財政收入缺口約2.8萬億
除了減輕企業(yè)稅費負擔，積極財政政策的另一大體現(xiàn)就是擴大財政支出，這包括擴大政府基礎設施建設投資力度，兜牢“�；久裆⒈９べY、保運轉”底線。
比如，為了保障重大基建等項目建設，今年地方政府新增債券發(fā)行進度很快，預計上半年基本能完成全年3.45萬億元發(fā)債任務，這一進度遠高于前些年。疊加一般公共預算中基建類支出保持較快增長，今年前5個月基礎設施投資同比增長6.7%，起到了穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟效應。
羅志恒認為，當前基建投資、抗疫紓困、托底民生總體在穩(wěn)定經(jīng)濟大盤中發(fā)揮了重要作用，這是建立在一般公共預算收支差大幅擴大、專項債靠前發(fā)力的基礎上，全年預算既定，越靠前發(fā)力，后勁越不足。今年1~5月一般公共預算收支差達到-12320億元，接近2020年同期的-12609億元，遠超歷史同期。
受退稅減稅降費、疫情沖擊等影響，今年全國財政收入罕見出現(xiàn)下滑，而為了發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟，財政支出保持增長，這也使得財政收支矛盾擴大。
“下階段出臺增量財政政策的必要性較大，主要是超預期的疫情引發(fā)的收入減少、支出增加的缺口需要得到彌補。若政策不加碼，預計2022年基建投資增速前高后低，隨著靠前發(fā)力結束以及可支配財力未新增，土地出讓收入大幅下降，四季度基建和經(jīng)濟增速可能回落�！绷_志恒說。
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴近日公開表示，下半年經(jīng)濟增長面臨壓力，穩(wěn)增長政策力度還要再加大。在財政政策方面可以考慮適當上調(diào)赤字水平，這涉及預算調(diào)整，如果不調(diào)整預算，可以考慮增加不計入赤字的特別國債的發(fā)行，與貨幣政策更好配合起來，從而推動內(nèi)需的擴大。
羅志恒認為，下一步增量財政政策的可能有三個選項，一是增發(fā)特別國債；二是上調(diào)赤字率；三是提前下發(fā)2023年專項債額度，在四季度使用。
丁爽經(jīng)過測算，預計全年財政收入缺口約2.8萬億元。如果要保證年初預算中的財政支出強度，就需要增加2.8萬億元財政資金，這可以通過盤活存量資金或者發(fā)債來彌補。
近期國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子舉措中，就包括加大存量資金盤活力度。不少省份已經(jīng)發(fā)文要求收回結轉結余資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領域。
“無論是調(diào)整赤字，還是發(fā)行特別國債等，從目前來看政府需要多舉債才能維持年初的預算支出力度。如果要維持基建投資增長勢頭，下半年需要新增專項債額度，可能會采用提前下達明年專項債額度辦法來實現(xiàn)�！倍∷f。
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