財長劉昆稱財政政策適時加力，有哪些方向？

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)財政政策走向總是備受關(guān)注，財政部部長劉昆最新表態(tài)則給出了方向。

在近日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議上，劉昆作《國務(wù)院關(guān)于2021年中央決算的報告》（下稱《報告》）。

在談到下一步財政政策時，他表示要加快落實已經(jīng)確定的政策，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六�！惫ぷ�，有效管控重點風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。

多位財稅專家對第一財經(jīng)分析，財政部正在謀劃增量政策工具，未來有望根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會形勢變化適時推出。從今年以來財政政策加碼路徑來看，未來稅費支持政策力度有望適度加碼，尤其是緩稅費政策持續(xù)加碼，給企業(yè)紓困，助力穩(wěn)就業(yè)。下半年可能會通過動用存量債券額度、調(diào)整預(yù)算增加發(fā)債規(guī)模乃至發(fā)行特別國債等方式，來適度增加舉債規(guī)模，來擴(kuò)大有效投資，支持地方抗疫和�；�本民生等。

稅費支持力度不斷加碼超過3萬億元

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財政政策除了加快落實已有稅費支持政策外，還針對困難行業(yè)、小微企業(yè)等出臺新的稅費支持政策，這主要體現(xiàn)在增值稅留抵退稅、緩繳社保費等方面。目前稅費支持規(guī)模已經(jīng)突破3萬億元。

根據(jù)財稅部門新政，7月份起對新增的批發(fā)零售、住宿餐飲等七大行業(yè)予以退還存量留抵稅額和按月全額退還增量留抵稅額，預(yù)計新增1400多億元留抵退稅資金，緩解這些受疫情沖擊較大困難行業(yè)企業(yè)資金壓力。

劉昆表示，下一步將加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)，加快留抵退稅政策實施進(jìn)度，6月30日前基本退還符合條件的存量留抵稅額，新擴(kuò)圍的批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)可以自7月納稅申報期起申請退還留抵稅額，全年退稅減稅總量約2.64萬億元。

專家認(rèn)為，未來不排除留抵退稅進(jìn)一步擴(kuò)圍的可能性，不過今年留抵退稅規(guī)模已經(jīng)高達(dá)1.64萬億元，考慮到財政承受能力，可能空間并不大。

在社保方面則主要是采取緩繳政策范圍擴(kuò)大，時間延長。比如，近期緩繳養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險從5個特困行業(yè)擴(kuò)圍至汽車制造業(yè)等總計22個行業(yè)以及困難地區(qū)中小微企業(yè)，緩繳期限普遍延長至年底。國務(wù)院預(yù)計今年此舉緩繳社保費3200億元。

為進(jìn)一步助企紓困和穩(wěn)崗，6月15日國常會決定，對符合條件的地區(qū)，允許中小微企業(yè)緩繳3個月的職工醫(yī)保單位繳費，規(guī)模約1500億元。

專家表示，緩繳社保費可以緩解當(dāng)前企業(yè)資金壓力，與此同時也兼顧財政可承受能力。下一步根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會形勢變化，不排除繼續(xù)加大緩繳社保費力度和延長緩繳時間，甚至適當(dāng)免除部分困難行業(yè)社保費也可考慮。

另外，今年還針對特定困難行業(yè)出臺新的稅費支持政策。

比如為了鼓勵汽車消費，今年6月1日至年底對符合條件的乘用車，減半征收車輛購置稅，預(yù)計最高省1.5萬元。為了支持疫情防控中居民物資保障，今年5月1日至年底對納稅人為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。

擴(kuò)大基建投資、保民生

為了對沖經(jīng)濟(jì)下行，今年中央要求適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，各地政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。為保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，今年3.65萬億元地方政府專項債券加快發(fā)行。

劉昆在上述會上表示，用于項目建設(shè)的新增專項債券額度已全部下達(dá)，截至5月底已發(fā)行2.03萬億元，完成下達(dá)額度的59%，比去年同期增加1.4萬億元。

他要求，下一步加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。比如提高專項債券資金使用集中度，支持適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)交通、能源、水利等領(lǐng)域項目建設(shè)，將專項債券支持領(lǐng)域擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等，盡快形成實物工作量。

按照國務(wù)院部署，第一財經(jīng)梳理各地穩(wěn)經(jīng)濟(jì)相關(guān)文件，均要求在6月底前完成專項債發(fā)行任務(wù)。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，6月份地方密集發(fā)行專項債，預(yù)計6月底新增專項債發(fā)行規(guī)模突破3萬億元，將基本完成既定發(fā)債任務(wù)。另外，一般公共預(yù)算支出中基建相關(guān)支出也保持明顯增長。

多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，隨著地方基本在上半年完成發(fā)債任務(wù)，這也為下半年預(yù)留發(fā)債空間。未來如果經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，不排除地方通過調(diào)整預(yù)算方式，動用各地存量發(fā)債空間。中央財政也可能通過提前下達(dá)明年地方新增專項債額度，或者發(fā)行特別國債等方式，來支持地方重大基建項目投資，適度支持地方抗疫等民生支出。

兜牢“�；�本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”（下稱“三�！保┑拙�是財政基本職責(zé)，今年財政收入出現(xiàn)下滑，而剛性支出增加，一些地方“三�！眽毫τ兴�加大。

劉昆表示，由于受國內(nèi)疫情多點散發(fā)、4月份開始實施大規(guī)模留抵退稅等影響，4月、5月全國一般公共預(yù)算收入負(fù)增長，部分省份下降較多。從財政支出看，1—5月累計，全國一般公共預(yù)算支出99059億元，增長5.9%，民生等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。從全年來看，財政收支平衡壓力較大，完成預(yù)算需要付出艱苦努力。

他要求，下一步財政政策重點之一，是要切實保障和改善民生。支持做好常態(tài)化疫情防控和局部突發(fā)疫情處置，所需相關(guān)資金納入“三�！狈秶�予以保障，確保不因資金問題影響疫情防控和醫(yī)療救治。

“做好財政運行監(jiān)測預(yù)警，將債務(wù)風(fēng)險較高、庫款保障程度較低、財力相對薄弱地區(qū)作為重點，加強(qiáng)資金調(diào)度和庫款監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和幫助基層解決實際困難，確保基層“三�！辈怀鰡栴}�！眲⒗フf。

為了支持基層“三�！焙吐鋵嵧硕悳p稅降費政策，今年中央財政對地方支持力度空前。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元，同比增長高達(dá)18%，創(chuàng)近些年新高，這有利于保障基層財政平穩(wěn)運行。為了支持地方加快退稅，近期中央財政提前將明年4000億元專項資金下達(dá)地方。