1月21日，《中國財政》刊載的財政部部長劉昆在全國財政工作會議上的講話正式對外發(fā)布。
中央經濟工作會議明確提出，2022年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，宏觀政策要穩(wěn)健有效。
劉昆表示，對財政部門來說，就是落實好積極的財政政策，積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。同時，加強財政政策與貨幣、就業(yè)等政策協(xié)調聯(lián)動，注重跨周期和逆周期調控有機結合，提升政策整體效能。
劉昆指出，2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，為穩(wěn)定宏觀經濟出力，實施新的減稅降費政策，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點和結構，推動財力下沉，落實黨政機關堅持過緊日子要求，嚴肅財經紀律，有序化解地方政府債務風險，深化財稅體制改革，提高資金使用效益，持續(xù)改善民生，推動高質量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
積極財政政策要提質增效
劉昆表示，2022年積極財政政策提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，要重點把握六個方面。
一是實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力。圍繞中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)等重點行業(yè)，堅持以階段性政策為主，與制度性措施相結合，兼顧財政承受能力和助企需要，實施更大力度的減稅降費。同時，落實落細已經出臺的各項減稅、緩稅和降費政策，在做好政策效果評估的基礎上，研究出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策。
二是保持適當支出強度，提高支出精準度。財政赤字保持在合理水平，擴大財政支出規(guī)模。大力優(yōu)化支出結構，重點支持科技攻關、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農業(yè)和國家“十四五”規(guī)劃重大項目。完善財政資金直達機制，加強分配方案備案審核，健全直達資金監(jiān)督制度，促進財政資金規(guī)范高效安全使用。
三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定的原則，確定地方政府專項債券規(guī)模。優(yōu)化債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點支持在建項目后續(xù)融資。按照“資金跟著項目走”的原則，做深做細項目儲備，合理加快使用進度，確保債券資金盡快形成實物工作量，更好發(fā)揮對投資的拉動作用。
四是加大中央對地方轉移支付，兜牢基層“三�！钡拙�。較大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，著力強化財力薄弱地區(qū)的資金保障。推動健全省以下財政體制，加大財力下沉力度，確保兜住“三保”底線。加快縮小區(qū)域間人均支出差距，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和基本公共服務均等化。
五是堅持黨政機關過緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)。大力壓減非重點、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，努力降低行政運行成本。加強對過緊日子落實情況的評估，嚴把支出關口。中央財政帶頭，地方財政也要從嚴從緊，把更多的財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。
六是嚴肅財經紀律，整飭財經秩序。對財經紀律始終保持敬畏，嚴格執(zhí)行各項財經法規(guī)和管理制度，一切按照制度和規(guī)矩辦事，堅決維護制度的嚴肅性。切實加強財政管理，規(guī)范收支行為，不得違規(guī)建設樓堂館所、發(fā)放津貼補貼，不得搞政績工程、形象工程。對國家統(tǒng)一的財稅政策，不折不扣執(zhí)行到位，確保政令暢通、落地見效。對任何違反財經紀律的行為都要敢抓敢管，讓財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。
1月18日，中國人民銀行公布數(shù)據(jù)顯示，2021年末中國宏觀杠桿率（總債務/GDP）為272.5%，比上年末下降7.7%個百分點，保持基本穩(wěn)定。由于2021年我國經濟同比增速較快（8.1%），使得我國宏觀杠桿率有所下降。按照季度來看，中國宏觀杠桿率已經連續(xù)5個季度下降。央行相關負責人表示，預計2022年我國宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定。
財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，我國地方政府債務余額25.66萬億元，中央政府債務余額20.89萬億元，全國政府債務余額為46.55萬億元，2020年我國GDP為101.6萬億元，可以得出2020年我國政府負債率（政府債務余額/GDP）為45.8%，低于國際通行的60%警戒線。
2021年我國赤字率為3.2%（較上年下調0.4個百分點），赤字規(guī)模為3.57萬億元，比上年減少1900億元。與此同時，專項債規(guī)模為3.65萬億元，2021年我國赤字率較2020年有所下調，專項債規(guī)模為3.65萬億元，較上年下調了1000億元。另外，2020年發(fā)行的1萬億抗疫特別國債未延續(xù)到2021年。由于2021年財政政策力度較2020年有所下調，相應政府杠桿率也有所下行。
有財政學者對21世紀經濟報道記者表示，按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定的原則，確定地方政府專項債券規(guī)模，意味著政府債務增長水平與經濟增速大致相當，主要是確保政府債務壓力不要過大，宏觀杠桿的系統(tǒng)性風險不要過高。預計2022年赤字率在3%以上，與2021年大致相當，2022年專項債規(guī)模應該不會低于2021年的水平。
財政工作的十大主要任務
劉昆指出，2022年財政工作的主要任務，圍繞宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結構政策要著力暢通國民經濟循環(huán)、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性、社會政策要兜住兜牢民生底線的要求，發(fā)揮好財政職能作用，找準政策發(fā)力點，加強政策協(xié)同，努力把工作往前趕。
第一，加強對市場主體支持，加大政策實施力度。
一是確保減稅降費政策紅利落地。嚴格落實國家出臺的各項減稅降費政策，跟蹤實施效果，及時研究解決市場主體反映的突出問題。充分考慮減稅降費影響，合理確定財政收入目標，堅決防止收過頭稅。持續(xù)整治違規(guī)涉企收費，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派。同時，堅決打擊各種偷稅漏稅行為，決不能讓不法企業(yè)從中牟利、擾亂宏觀政策實施、損害國家利益。二是加強對中小微企業(yè)紓困幫扶。實施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策，繼續(xù)實行小微企業(yè)融資擔保降費獎補，促進中小企業(yè)融資增量、擴面、降價。通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。推動政府部門、事業(yè)單位等及時支付采購賬款，防止拖欠。鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金，幫助企業(yè)應對原材料價格上漲、物流及人力成本上升等壓力。三是著力支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，調整完善部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強化對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。推動職業(yè)技能提升行動擴容提質，加大失業(yè)保險基金對穩(wěn)崗和培訓的支持。增強職業(yè)教育適應性，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)更多技術技能型人才。
第二，充分挖掘國內需求潛力，發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用。
一是管好用好專項債券資金。各地財政部門要加強與發(fā)改、行業(yè)主管部門協(xié)同配合，梳理項目資金需求，提高項目儲備質量，統(tǒng)籌用好債券資金，努力做到開工建設一批、儲備一批，拉動有效投資。全面建立支出進度通報預警制度，所有專項債券項目要實現(xiàn)績效自評全覆蓋。嚴格落實專項債券投向領域禁止類項目清單和違規(guī)使用專項債券處罰機制，對違規(guī)地區(qū)和單位實施扣減新增限額、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金等處罰，確保資金依法合規(guī)使用。二是發(fā)揮政府投資引導帶動作用。適當增加中央基建投資，優(yōu)化投資結構，加強與專項債券銜接，適度超前開展基礎設施投資。選拔確定新一批示范城市，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。開展綜合貨運樞紐試點示范，支持構建綜合立體交通運輸體系。鼓勵和引導民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補短板項目建設。三是推動消費持續(xù)恢復。加大稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)，優(yōu)化收入分配結構，增強消費能力。完善新能源汽車購置補貼政策，加快充電樁等配套設施建設。啟動縣域商業(yè)體系建設行動，改善縣域消費環(huán)境，促進農村消費。四是深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。持續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設、粵港澳大灣區(qū)建設、東北振興、長江經濟帶發(fā)展等相關財稅支持政策落地生效。實施好海南自由貿易港、橫琴粵澳深度合作區(qū)相關稅收政策。出臺推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的財稅支持方案。
第三，加強風險防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
一是持續(xù)防范化解地方政府隱性債務風險。這項工作需要長期堅持，決不能放松。對化債不實、新增隱性債務的要嚴肅問責，完善防范化解隱性債務風險長效機制。要加強部門協(xié)同監(jiān)管，強化預算約束和政府投資項目管理。要按照既定部署，抓好低風險地區(qū)全域無隱性債務試點。二是有效防范基層財政運行風險。中央財政將加大對地方轉移支付。省級財政要切實擔起主體責任，向基層傾斜財力，加強運行監(jiān)控，合理調度資金，幫助基層及時解決實際困難和突發(fā)問題�；鶎迂斦獓栏衤鋵崌抑卮筘敹愓撸訌娯斦芾�，統(tǒng)籌好各類支出安排，確保財政平穩(wěn)運行。要繼續(xù)用好財政資金直達機制，結合實際擴大范圍，提高直達資金分配、撥付和使用效率。三是配合防范化解金融風險。堅持市場化法治化原則，壓實企業(yè)自救主體責任，協(xié)助穩(wěn)妥處置金融風險。
第四，強化會計質量監(jiān)督和注冊會計師行業(yè)建設，切實履行好財會監(jiān)督主責。
一是緊盯重點領域加強監(jiān)管。持續(xù)加強“四類”違法違規(guī)行為整治，做好典型案例梳理曝光。聚焦關系國計民生的重點行業(yè)，加大會計信息質量和會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查力度，通報典型，以案釋法。加強跨部門協(xié)調配合，探索構建穿透式監(jiān)管協(xié)作機制，共同打擊資本市場財務造假。二是提升行業(yè)監(jiān)管水平。構建行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺和舉報受理平臺，加強監(jiān)測監(jiān)控、監(jiān)督管理和信息發(fā)布。推進函證數(shù)字化試點，著力解決函證不實的問題。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管作用，加強會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒。三是完善行業(yè)監(jiān)管法規(guī)制度。加快推進會計法、注冊會計師法修訂，提高違法成本。出臺會計師事務所監(jiān)督檢查辦法，加快制修訂會計師事務所一體化管理辦法、國有企業(yè)和上市公司選聘會計師事務所有關規(guī)定等制度。推進會計誠信教育和誠信文化建設，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。同時，其他領域財會監(jiān)督力度也要加強。
第五，優(yōu)化財政科技經費管理，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。
一是支持加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關。繼續(xù)加大基礎研究支持力度，推動國家自然科學基金完善資助體系。足額保障關鍵核心技術攻關資金需求，加強對重大疫情、疾病防治、種業(yè)、綠色低碳等重點領域攻關的支持。二是強化國家戰(zhàn)略科技力量。推進國家實驗室建設、國家重點實驗室體系重組，穩(wěn)定支持中央級科研院所。發(fā)揮中央引導地方科技發(fā)展資金作用，推動建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，支持企業(yè)牽頭承擔國家科技項目。三是深入推進科技經費管理改革。突出支持重點，優(yōu)化支出結構，該增則增、該減則減。擴大經費包干制實施范圍，開展科研經費無紙化報銷試點。督促指導有關部門、地方、單位及時制修訂管理制度，確�？蒲薪涃M自主權放得下、接得住、管得好。加強重大人才工程、人才計劃、人才項目經費支持。四是增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。發(fā)揮好政府投資基金引導作用，支持重點行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第六，突出保基本兜底線，持續(xù)增進民生福祉。
一是支持建設高質量教育體系。落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，優(yōu)化教育支出結構。增加義務教育經費投入。切實保障義務教育教師工資待遇水平并按時足額發(fā)放。持續(xù)擴大普惠性學前教育資源。加快補齊高中階段教育辦學條件短板。深入推進高�！半p一流”建設，加大對急需高層次人才培養(yǎng)的支持力度。二是推進衛(wèi)生健康體系建設。繼續(xù)大力支持疫情防控科研攻關、疫苗藥物研發(fā)、免費接種等工作。合理確定基本公共衛(wèi)生服務經費財政補助標準。適當提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，開展公立醫(yī)院高質量發(fā)展示范工程試點。三是提高社會保障水平。適度上調退休人員基本養(yǎng)老金。啟動實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，明確中央與地方支出責任，建立地方財政補充養(yǎng)老保險基金投入長效機制，合理調劑基金余缺，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。推進社�；鹗聵I(yè)改革創(chuàng)新，圍繞服務國家戰(zhàn)略抓好基金投資管理，持續(xù)強化風險防控，加快數(shù)字化轉型和科技賦能，做大做強戰(zhàn)略儲備基金。健全分層分類的社會救助制度。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。四是完善住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持健全房地產長效機制。優(yōu)化城鎮(zhèn)保障性安居工程支出結構，擴大保障性租賃住房供給，發(fā)展長租房市場。繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農村危房改造。五是推動文化體育事業(yè)發(fā)展。加強北京冬奧會、冬殘奧會籌辦和國家隊備戰(zhàn)經費保障。拓展新時代文明實踐中心建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。
第七，保障農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
一是全力支持糧食等重要農產品(000061)穩(wěn)產保供。完善農業(yè)補貼政策，加大對糧食主產區(qū)獎補力度，保障種糧農民合理收益。把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出位置，大力支持高標準農田建設、黑土地保護利用，推進種業(yè)振興和農業(yè)核心技術攻關，研究支持大豆油料生產，完善農機購置補貼政策。適當提高稻谷、小麥最低收購價，完善玉米、大豆生產者補貼政策，提升收儲調控能力。二是全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持主要幫扶政策和財政投入力度穩(wěn)定，向鞏固脫貧攻堅成果任務重、推進鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。支持脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，帶動脫貧人口就業(yè)和增收。做好易地搬遷后續(xù)扶持，促進社會融入。三是推進農業(yè)高質量發(fā)展。完善農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目實施方式，提升國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設水平。全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設。加強農業(yè)面源污染治理。實現(xiàn)三大糧食作物相關保險政策在糧食主產省份產糧大縣全覆蓋。四是提升鄉(xiāng)村建設和治理能力。支持持續(xù)整治農村人居環(huán)境，因地制宜推進農村改廁、生活污水和垃圾治理。深化農村綜合性改革試點試驗，探索鄉(xiāng)村全面振興示范樣板。各地要按規(guī)定提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定資金來源。
第八，完善生態(tài)文明財稅支持政策，推動綠色低碳發(fā)展。
一是穩(wěn)步有序推進碳達峰碳中和。出臺財政支持碳達峰碳中和工作的意見。支持綠色低碳產業(yè)發(fā)展和技術研發(fā)，推動工業(yè)、交通運輸?shù)阮I域和鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能減排。健全政府綠色采購標準，加強綠色低碳產品采購。推動設立國家低碳轉型基金。二是支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加大北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持力度。以長江、黃河等流域為重點打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理。以土壤污染源頭防控和風險管控為重點，支持開展土壤污染防治。三是加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。建立分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進的生態(tài)保護補償制度。組織實施第二批山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程，以及歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程。支持大規(guī)模開展國土綠化行動，加強天然林、草原、濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。加快設立昆明生物多樣性基金。四是促進優(yōu)化能源結構。完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。繼續(xù)支持非常規(guī)天然氣開采利用，鼓勵企業(yè)增產上量。統(tǒng)籌發(fā)展與減排，立足以煤為主的基本國情，有序推進能源低碳轉型。
第九，加快建立現(xiàn)代財稅體制，提高財政管理水平。
一是加強財政法治建設。深化對財政法、國有資產法等立法研究，推動增值稅、消費稅、關稅等立法，以及預算法、政府采購法等修訂工作。完善行政規(guī)范性文件合法性審查，嚴格規(guī)范財政行政執(zhí)法。二是深化財稅體制改革。繼續(xù)推進后移消費稅征收環(huán)節(jié)改革。出臺實施進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見。持續(xù)深化預算管理制度改革，加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。完善政府財務報告制度框架。建立政府采購代理機構分類評價指標體系。三是強化國有資產管理。推動出臺國有金融資本管理條例，進一步規(guī)范金融企業(yè)國有產權交易、資產評估、股權投資、不良資產轉讓等行為，健全財務約束機制，更好履行出資人職責。完善中央行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)國有資產管理制度。扎實做好2022年國有資產綜合報告工作。四是持續(xù)推動內控建設。完善內控制度，加強對財政核心業(yè)務、財政管理權力的監(jiān)督制衡，降低業(yè)務風險與廉政風險。提高制度執(zhí)行力，較真碰硬做好內控考評、審核、檢查，在日常工作中落實好內控要求。五是加快預算管理一體化。將資產、債務、績效、政府采購等按照一體化管理要求融入預算管理主體流程。地方各級財政部門和預算單位都要通過一體化系統(tǒng)開展2022年度預算管理。中央預算管理一體化建設要加快，年內在符合條件的中央部門推廣實施。
第十，深化對外財經交流合作，堅定維護和增進國家利益。
一是提升對全球重大議題的話語權和影響力。圍繞世界經濟復蘇與共同發(fā)展、宏觀政策協(xié)調、抗疫合作、應對氣候變化、數(shù)字經濟、產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等重大議題，加強謀劃、深化研究、提出方案，充分發(fā)揮我國作為2022年金磚國家 主席國和“10+3”聯(lián)合主席的引領作用，推動在多雙邊財經合作機制和多邊開發(fā)機構平臺取得更多務實成果。二是支持高質量共建“一帶一路”。深化資金融通，健全多元化投融資體系。推動多邊開發(fā)融資合作中心有效運作，打造具有示范性標桿項目。引導區(qū)域經濟合作機制與“一帶一路”倡議對接，作為主席國辦好中亞區(qū)域經濟合作部長級會議。三是加強國際經貿合作。完善關稅、進口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策，促進外貿穩(wěn)定、產業(yè)升級。做好加入全面與進步跨太平洋(601099)伙伴關系協(xié)定（CPTPP）有關問題研究，以及區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）關稅減讓實施。推進中日韓等自貿協(xié)定談判，構建高水平自貿區(qū)網絡。四是深化與多雙邊開發(fā)機構合作。推動世行、亞行、國際農發(fā)基金等傳統(tǒng)機構改革，拓展務實合作。支持亞投行進一步完善機構治理、創(chuàng)新融資工具，繼續(xù)推動新開發(fā)銀行后續(xù)擴員、強化總部建設。
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