第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲知，世貿(mào)組織（WTO）第十二屆部長級會議（MC12）前最后一次爭端解決機(jī)制例會上，美國第54次否決了重啟上訴機(jī)構(gòu)甄選程序的相關(guān)提案。
記者了解到，下一次爭端解決機(jī)制例會為6月30日，而MC12定于6月12~15日在日內(nèi)瓦WTO總部召開，考慮到MC12并不是一個談判形式的會議，各方本應(yīng)加快談判，在MC12之前達(dá)成盡可能多的成果，此次美方的否決令各方在MC12上解決上訴機(jī)構(gòu)停擺問題的可能性更加渺茫。
一位日內(nèi)瓦貿(mào)易官員對第一財(cái)經(jīng)記者表示，在會議上歐盟方面表示，任何討論的目標(biāo)都應(yīng)盡快，最遲在第十三屆部長級會議（MC13）之前，要實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)作的WTO爭端解決方案。
美國第54次否決
在5月31日的WTO爭端解決例會上，墨西哥代表123個成員第54次介紹了關(guān)于啟動填補(bǔ)上訴機(jī)構(gòu)法官職位空缺的遴選程序提案。
墨西哥代表表示，提交該提案的成員數(shù)量眾多，反映了目前成員方對上訴機(jī)構(gòu)當(dāng)前局勢的共同擔(dān)憂，這嚴(yán)重影響了整個WTO爭端解決系統(tǒng)，損害了成員方的最大利益。
此前，由于美方持續(xù)阻撓上訴機(jī)構(gòu)大法官遴選，自2019年12月11日起，本應(yīng)由7名成員組成的WTO上訴機(jī)構(gòu)僅剩1人，無法審理案件，上訴機(jī)構(gòu)陷入癱瘓。2020年11月30日，上訴機(jī)構(gòu)最后一名成員正式期滿卸任。至此，上訴機(jī)構(gòu)成員全部離任。上訴機(jī)構(gòu)癱瘓影響了WTO爭端解決機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對多邊貿(mào)易體制造成了沉重打擊。
在拜登政府上臺后，外界一度期許甚多。然而在現(xiàn)實(shí)中，拜登政府的駐日內(nèi)瓦團(tuán)隊(duì)一直表示美國對于上訴機(jī)構(gòu)仍有“系統(tǒng)性擔(dān)憂”，在新任美國駐WTO大使裴亙（Maria Pagan）亮相WTO并表示美國支持WTO爭端解決機(jī)制改革后，美國并沒有真正改變其立場，也沒有提出任何建設(shè)性改革提議。
此次，美方再次重申，各成員方了解美國長期以來對WTO爭端解決機(jī)制的擔(dān)憂。這些擔(dān)憂仍未得到解決，美國不支持開始任命上訴機(jī)構(gòu)成員的提議決定。
美方提出，改革的第一步是更好地理解所有成員在WTO爭端解決機(jī)制中的利益。真正的改革討論應(yīng)該旨在確保WTO爭端解決機(jī)制反映成員的真正利益，而不是預(yù)先判斷改革后的體系會是什么樣子。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，隨后現(xiàn)場大約20個成員方發(fā)言，重申WTO的“二審制”爭端解決機(jī)制對多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定性和可預(yù)測性的重要性。
他們說，持續(xù)的僵局既對成員造成了商業(yè)損害，也對多邊貿(mào)易造成系統(tǒng)性損害。
墨西哥則再次表示，成員可以對上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)作的某些方面感到擔(dān)憂，但這一事實(shí)不能作為削弱和擾亂爭端解決機(jī)制工作的借口，目前阻止甄選程序開啟這一行為沒有法律依據(jù)，且導(dǎo)致許多成員的具體權(quán)利無效和受損。
爭端解決機(jī)制為 “二審制”，分為專家組和上訴機(jī)構(gòu)，類似于初審和終審。目前終審缺席，這對多邊貿(mào)易體制造成了沉重打擊。簡單而言，上訴機(jī)構(gòu)癱瘓導(dǎo)致WTO上訴案件變成了死循環(huán)。敗訴一方可以否決專家組報(bào)告，而不受任何約束。
而長此以往，這將導(dǎo)致WTO成員方不得不在國內(nèi)法案中出臺一些強(qiáng)制措施，來彌補(bǔ)WTO上訴機(jī)構(gòu)無法“終審”所造成的不足。
譬如，近期巴西就發(fā)布行政命令，稱如WTO的聽證程序停滯不前，巴西可以單方面在貿(mào)易爭端中進(jìn)行報(bào)復(fù)。
巴西政府解釋道，此舉是因?yàn)樵谫Q(mào)易爭端案件中輸給巴西的國家“因?yàn)樯显V無法進(jìn)行，而將無限期地免于承擔(dān)后果”。
需要指出的是，為了預(yù)防此種行為出現(xiàn)，此前中、歐等一些成員方在WTO建立了多方臨時上訴仲裁安排。多方臨時上訴仲裁安排在上訴機(jī)構(gòu)停擺期間，利用WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第25條規(guī)定的仲裁程序，處理各參加方提起上訴的爭端案件，但美國并未加入。
歐盟開始展望MC13
此次會議上，一個值得注意的信號是，歐盟首次在談到上訴機(jī)構(gòu)改革時把時間點(diǎn)放到了MC13。
通常WTO部長級會議是雙年會，這意味著這一議題最快也要到2024年才能見分曉。
歐盟此次在會議上表示，需要進(jìn)行有意義的改革，以實(shí)現(xiàn)恢復(fù)全面運(yùn)作的WTO爭端解決體系的目標(biāo)，且迫切需要推進(jìn)此方面工作。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，歐盟一直將重振上訴機(jī)構(gòu)作為WTO改革的優(yōu)先事務(wù)，并一直堅(jiān)持要在MC12上最少應(yīng)啟動改革爭端解決機(jī)制的談判，并在MC13前全面恢復(fù)DSB的運(yùn)作。
此前，歐盟曾提議在MC12上成立WTO改革工作組，該工作組設(shè)在WTO總理事會下，并在MC13召開前就監(jiān)督和商討、談判、爭端解決三個功能方面的議題提出建議。不過目前這一動議進(jìn)展較為緩慢。
客觀上，應(yīng)對疫情和席卷全球的糧食危機(jī)，更占據(jù)MC12的談判中心。
近期，WTO總干事伊維拉表示，目前潛在的MC12可交付成果是WTO對當(dāng)前和未來大流行病的回應(yīng)（措施），其中就包括知識產(chǎn)權(quán)問題，同時其他潛在的可交付成果包括就漁業(yè)補(bǔ)貼達(dá)成協(xié)議、在農(nóng)業(yè)方面取得成果以及在改革WTO方面取得進(jìn)展。
中國駐WTO大使李成鋼在2022年5月WTO總理事會上的發(fā)言中表示，中方始終將WTO疫情應(yīng)對議題作為最緊迫的議題。該議題在MC12上取得多邊成果仍是中方的優(yōu)先事項(xiàng)。
他也談到，針對當(dāng)前全球糧食安全面臨的挑戰(zhàn)，中國始終認(rèn)為WTO可以也應(yīng)該結(jié)合自身職能，與其他國際機(jī)構(gòu)一起努力，共同解決這一危機(jī)。
李成鋼表示，中方認(rèn)為確保全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品(000061)貿(mào)易暢通，對保障各成員糧食安全具有重要意義，我們敦促各方應(yīng)確保所采取的應(yīng)急措施是短期、透明、有針對性和適當(dāng)?shù)�，并且符合WTO規(guī)則。
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