烏克蘭局勢正動態(tài)影響著世貿(mào)組織（WTO）農(nóng)業(yè)談判路徑。
第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲知，當(dāng)?shù)貢r間22日，WTO農(nóng)業(yè)委員會主席哥斯達(dá)黎加大使佩拉爾塔（Gloria Abraham Peralta）在該委員會非正式會議上表示，雖然在第十二屆部長級會議（MC12）的召開日期方面有了好消息，但目前的烏克蘭局勢對WTO的工作和農(nóng)業(yè)談判環(huán)境造成了重大影響。她敦促各方反思這種情況，并就未來談判的形式和內(nèi)容提供指導(dǎo)。
可以看到的是，隨著局勢發(fā)展，許多發(fā)展中國家的談判代表因潛在的連帶損害而調(diào)整談判計(jì)劃，也有許多成員方贊同歐盟的觀點(diǎn)，即糧食安全挑戰(zhàn)是關(guān)鍵問題，WTO不能無動于衷。
具體而言，食品進(jìn)口發(fā)展中國家呼吁在MC12上永久解決公共安全儲備 (PSH) 問題，他們正因擔(dān)心糧食危機(jī)而爭先恐后地囤積糧食。
會議上，烏克蘭在發(fā)言中表示，目前俄羅斯的行為引發(fā)了一波食品價格飆升和供應(yīng)鏈中斷。這對于許多依賴烏克蘭和俄羅斯保障糧食安全的低收入發(fā)展中國家的可怕后果是顯而易見的：近50個國家30%以上的小麥進(jìn)口需求依賴烏克蘭和俄羅斯，其中26個國家依賴這兩個國家滿足其進(jìn)口需求的50%以上；此外，烏克蘭還是世界上最大的葵花籽油出口國，占全球葵花籽油產(chǎn)量的46%。
烏克蘭表示，目前的局勢很大程度上損害了烏克蘭參與農(nóng)業(yè)談判的能力。
俄羅斯則表示，某些成員針對俄羅斯及其鄰國的“侵略性、出于政治動機(jī)的貿(mào)易相關(guān)”行動破壞了多邊貿(mào)易體系。俄羅斯表示，這些措施是“非法的”和“單方面的”，這些行為包括鎖定金融支付、制裁私人和法人實(shí)體、限制物流鏈以及拒絕處理俄羅斯貨物等。
此次會議上，發(fā)展中陣營（中國、印度、南非等）再次表示，要將優(yōu)先事項(xiàng)放在永久解決公共安全儲備 (PSH)問題上，并拿出在特殊保障機(jī)制（SSM）方面應(yīng)對進(jìn)口激增和價格下跌問題的臨時解決方式以及逐步取消某些成員對超出最低限度的綜合支持量補(bǔ)貼 (AMS)。他們要求主席修改談判文本，以采納發(fā)展中國家集團(tuán)（G33） 和非洲集團(tuán)關(guān)于公共安全儲備和綜合支持量補(bǔ)貼的提案。
需要解釋的是，在WTO框架內(nèi)，一直存在關(guān)于“基于糧食安全目標(biāo)的公共儲備”的議題，2015年，在WTO第十屆部長級會議上，各方曾希望能夠通過談判來達(dá)成永久性的解決方案。
埃及是WTO中最大的糧食凈進(jìn)口發(fā)展中國家。在會議上，埃及表示，現(xiàn)在迫切需要永久解決公共安全儲備問題，因?yàn)榘＜罢趹?yīng)對前所未有的情況，目前基本食品價格在不到一個月的時間內(nèi)上漲了20%。未來埃及可能會進(jìn)行大規(guī)模糧食儲備，以確保小麥和谷物的供應(yīng)。
埃及擔(dān)心，如果沒有一種機(jī)制使其免受法律挑戰(zhàn)，它將不得不在WTO的貿(mào)易法庭上為自己超出限制的行為進(jìn)行辯護(hù)。
中國則敦促在MC12找到快速解決方案。
不過英國、歐盟等成員則重申糧食安全是一個多方面的問題，堅(jiān)持認(rèn)為管理價格的公共安全儲備方式扭曲了貿(mào)易，且并不等同于解決糧食安全問題。
此前，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在2021年10月的一次發(fā)布會上曾表示，關(guān)于糧食的公共安全儲備，這也是傳統(tǒng)議題，也應(yīng)該盡快通過談判達(dá)成一個協(xié)議。
同時，他表示，WTO改革既要解決傳統(tǒng)的議題、歷史的欠賬，也要就一些新議題制定規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則的現(xiàn)代化。比如說非常重要的傳統(tǒng)議題就是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
“我們認(rèn)為在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著非常不公平的規(guī)則，存在對農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易嚴(yán)重扭曲的補(bǔ)貼，也就是部分發(fā)達(dá)成員享受的巨額的綜合支持量補(bǔ)貼。”他解釋道，“比如某一個國家的綜合支持量補(bǔ)貼非常大，比如說對食糖的補(bǔ)貼，可能超過食糖價格的65%。這個補(bǔ)貼如果用在棉花上，補(bǔ)貼水平可以達(dá)到產(chǎn)值的280%，他有權(quán)提供這么巨量的補(bǔ)貼是不合理的。”
王受文說，與此同時，發(fā)展中成員允許的補(bǔ)貼量是10%，就是補(bǔ)貼只能補(bǔ)貼產(chǎn)值的10%。這類補(bǔ)貼，有一個專業(yè)術(shù)語叫作“微量允許”——最多只能占到產(chǎn)值的10%。10%對貿(mào)易的扭曲作用是非常小的，對貿(mào)易的影響是非常有限的。中國的立場是主張對這些巨額的、對貿(mào)易扭曲極為嚴(yán)重的綜合支持總量應(yīng)該盡快取消。而對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所需要的，對維護(hù)農(nóng)業(yè)安全、糧食安全所必需的微量允許的補(bǔ)貼應(yīng)該保留。
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