LG、三星的勝利？ WTO：美對(duì)韓加征 洗衣機(jī)進(jìn)口關(guān)稅違規(guī)

　　作者： 馮迪凡

　　[ 具體而言，USTR制定的稅率為，第一年（2018年）對(duì)前120萬臺(tái)進(jìn)口大型洗衣機(jī)征收20%關(guān)稅，稅率在第二和第三年遞減為18%和16%。 ]

　　第一財(cái)經(jīng)記者從世貿(mào)組織（WTO）方面獲知，8日WTO發(fā)布了爭端解決機(jī)制下專家小組報(bào)告書，就韓國訴美國對(duì)大型家用洗衣機(jī)采用進(jìn)口保障措施案（DS546）宣布裁定結(jié)果，在其中認(rèn)定美國對(duì)韓產(chǎn)洗衣機(jī)實(shí)施保障措施違反WTO規(guī)則。

　　DS546案源起于2018年，特朗普政府在彼時(shí)針對(duì)韓產(chǎn)大型家用洗衣機(jī)實(shí)施貿(mào)易保障措施，在此措施之下，“受傷”的即為韓國的洗衣機(jī)出口大戶三星和LG。韓國政府對(duì)此提出抗議后，在2018年5月于WTO提告。

　　第一財(cái)經(jīng)記者拿到了WTO此次專家組的報(bào)告書，可以看到，此次專家組做出是一個(gè)混合裁定，即在判決中支持了韓國大部分的訴求，但也拒絕了他們的一些觀點(diǎn)，專家組并在報(bào)告書中建議美國在使用保障措施時(shí)，應(yīng)符合WTO規(guī)則。

　　值得指出的是，本案的判決，對(duì)于糾正美國在此前一段時(shí)期中，濫用保障措施的做法具有重要意義。

　　WTO支持韓方五大重要觀點(diǎn)

　　2018年，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)宣布對(duì)大型洗衣機(jī)采取3年全球保障措施。

　　彼時(shí)美方表示該關(guān)稅是必需的，其論據(jù)為美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）認(rèn)為，韓產(chǎn)洗衣機(jī)對(duì)美國本土洗衣機(jī)廠商造成傷害，導(dǎo)致惠而浦(600983)公司等美國生產(chǎn)商出現(xiàn)重大經(jīng)營虧損，ITC并建議對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)征稅，避免韓國產(chǎn)品沖擊美國市場。

　　具體而言，USTR制定的稅率為，第一年（2018年）對(duì)前120萬臺(tái)進(jìn)口大型洗衣機(jī)征收20%關(guān)稅，稅率在第二和第三年遞減為18%和16%;對(duì)超過這一額度的進(jìn)口洗衣機(jī)，第一年（2018年）征收50%關(guān)稅，稅率在第二和第三年遞減為45%和40%。

　　美方數(shù)據(jù)顯示，對(duì)美出口洗衣機(jī)的主要出口國為韓國和墨西哥，其中大部分都是三星和LG旗下產(chǎn)品。

　　彼時(shí)，這是美國政府15年以來首次基于貿(mào)易保護(hù)201條款征稅，上一次使用該條款還是在小布什政府時(shí)期，針對(duì)鋼鐵類產(chǎn)品采用貿(mào)易保障措施，但在WTO裁定相關(guān)措施不合規(guī)之后，小布什政府就取消了相關(guān)關(guān)稅。

　　如前述所述，在2018年當(dāng)年，韓國就在WTO起訴美國，案件編號(hào)為DS546。第一財(cái)經(jīng)記者在專家報(bào)告書中看到，韓國辯稱，美國的措施違反了WTO關(guān)于保障措施的各項(xiàng)條款。

　　WTO專家組的判決則顯示，專家在五個(gè)方面贊同韓國的觀點(diǎn)，其中三個(gè)最核心的為：第一，美國未能提供合理和充分的解釋來支持其發(fā)現(xiàn)洗衣機(jī)進(jìn)口增加的結(jié)論；第二，未能為響應(yīng)保障措施而保持相當(dāng)程度的讓步；第三，計(jì)算關(guān)稅時(shí)應(yīng)用了不正確的價(jià)格分析。

　　不過WTO也駁回了韓國關(guān)于美國對(duì)受影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)定義等方面的論點(diǎn)。

　　“韓國歡迎專家組在所有五個(gè)實(shí)質(zhì)性問題上都支持韓國主張（的判決）�！� 韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部9日發(fā)聲明表示，將努力盡早與美國解決此事。

　　如果美國同意取消或修改原定于2023年2月到期的關(guān)稅，則發(fā)布在WTO網(wǎng)站上的公告將使韓國制造商三星電子公司和 LG 電子公司受益。

　　美國是否上訴？

　　該關(guān)稅原定于2021年2月到期，但特朗普政府隨后將關(guān)稅又延長了兩年。這意味著，如果美方愿意取消該關(guān)稅，可以在2023年2月后不予追究，或在WTO專家組出具報(bào)告書后就取消。

　　USTR發(fā)言人霍奇表示，目前WTO專家組的裁定使其擔(dān)心，專家組可能會(huì)遵循過去的上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告判案，而不是按照適用于WTO規(guī)則的方式進(jìn)行判案，USTR將審查該報(bào)告并考慮其下一步行動(dòng)。

　　如美方不贊同專家組報(bào)告書，按照WTO流程，可以在未來60天內(nèi)隨時(shí)對(duì)該裁決提出上訴。但考慮到目前上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)癱瘓，該案件將無人處理，這一舉動(dòng)相當(dāng)于否決權(quán)。

　　目前上訴機(jī)構(gòu)的停擺和美方態(tài)度之間形成了一個(gè)死循環(huán)。第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威信源處了解，在1月25日的會(huì)議上，墨西哥代表122個(gè)成員方發(fā)言，第50次介紹啟動(dòng)遴選程序以填補(bǔ)上訴機(jī)構(gòu)法官空缺的提案。

　　然美國在會(huì)議上重申了無法支持提案的決定。美國表示，對(duì)上訴機(jī)構(gòu)存在系統(tǒng)性擔(dān)憂，在過去16年中，美方已經(jīng)多次解釋和提出了這一問題。美國表示，如果要使?fàn)幎私鉀Q機(jī)制保持可行和可信度，WTO必須進(jìn)行根本性改革。美國表示，爭端解決機(jī)制能夠而且應(yīng)該更好地支持WTO的談判和監(jiān)督職能，美方期待與各成員就這些重要問題進(jìn)行進(jìn)一步討論。

　　墨西哥則再次表示，某些成員對(duì)于上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)作的某些方面感到擔(dān)憂的這一事實(shí)，并不能作為削弱和擾亂爭端解決機(jī)制工作的借口，目前阻止遴選程序的行為沒有任何法律依據(jù)，這導(dǎo)致許多成員方的權(quán)利無效并受到損害。

　　需要指出的是，考慮到上訴機(jī)構(gòu)癱瘓導(dǎo)致WTO上訴案件變成了死循環(huán)，敗訴一方可以否決專家組報(bào)告，而不受任何約束，為了預(yù)防此種行為出現(xiàn)，此前中歐在內(nèi)的一些成員方，在WTO建立了多方臨時(shí)上訴仲裁安排。

　　多方臨時(shí)上訴仲裁安排在上訴機(jī)構(gòu)停擺期間，利用WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第25條規(guī)定的仲裁程序，處理各參加方提起上訴的爭端案件，但美國并未加入。