廣州戰(zhàn)“疫”
4月8日，廣州出現(xiàn)新增本土確診病例。一場全民參與的疫情防控戰(zhàn)“疫”迅速打響。此次，廣州憑“以快制快”關(guān)鍵策略，快速摸清疫情傳播鏈條，并迅速啟動應(yīng)急保障機制，發(fā)動國企、民企和社會各界攜手戰(zhàn)“疫”。持續(xù)4天的艱巨戰(zhàn)斗，凸顯了廣州抗擊疫情的“速度”“溫度”與“精細度”。
兩年來，廣州市不斷針對“三人小組”進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，還專門印發(fā)工作手冊、制作工作流程教學(xué)視頻、舉辦線下培訓(xùn)班。如今，這一模式已在此輪疫情防控中發(fā)揮了重要作用。
4月11日，廣州市海珠區(qū)劃定新的管控區(qū)域。當晚8點，該區(qū)常務(wù)副區(qū)長傅曉初在廣州市疫情防控新聞發(fā)布會上通報：海珠區(qū)此次管控區(qū)域涉及該區(qū)15萬居民，其中特殊人群9686人。
疫情防控期間，孕產(chǎn)婦、血液透析病人、獨居老人和殘障人群等特殊群體備受關(guān)注。廣州將這一特殊群體的人數(shù)精確到了個位數(shù)。而就在前一天，白云區(qū)常務(wù)副區(qū)長楊顏澤也公布了這一特殊群體的數(shù)字：白云區(qū)封控、管控區(qū)內(nèi)涉居民55.6萬人，孕產(chǎn)婦、血液透析患者、慢性病患者、獨居老人、腫瘤患者等特殊群體人數(shù)1.52萬余。
在如此短的時間內(nèi)，廣州如何快速精準地摸查篩選出這些特殊群體？
在受訪專家看來，只有精準掌握封控、管控區(qū)域內(nèi)特殊群體的情況，才能個性化解決這些群體的就診、用藥、生活等需求。將特殊群體的摸查程度精確到個位數(shù)，體現(xiàn)的是廣州這座城市精細化的管理邏輯，也體現(xiàn)了廣州這座超大型城市的“溫度”。
大數(shù)據(jù)篩查為特殊群體建臺賬
“對一般人而言，隔離帶來的只是生活不便、行動不自由，但特殊群體可能面臨生存危機。”新冠肺炎疫情發(fā)生初期，中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成提出，要特別關(guān)注特殊群體。
以腎透析患者等慢性病患者為例，隔離意味著沒有辦法正常就醫(yī)、用藥，時間一久便會造成不可逆的后果。因此，政府部門尤其需要建立一套行之有效的保障機制，來確保封控、管控區(qū)內(nèi)特殊群體生活和健康需求的及時供應(yīng)。
廣州對于特殊群體的關(guān)注，在此輪疫情期間發(fā)揮了巨大作用。
4月10日下午，廣州市白云區(qū)云城街管控區(qū)內(nèi)一名精神障礙患者有發(fā)病跡象，當患者母親發(fā)出求助后，該街道迅速啟動了醫(yī)療救助應(yīng)急預(yù)案，街道防疫指揮部與管控區(qū)域外的治療醫(yī)院取得聯(lián)系，經(jīng)由醫(yī)院的“綠色通道”，患者順利就診。
楊顏澤透露，白云區(qū)已針對特殊群體建立了重點人群臺賬，指定專人負責(zé)對接聯(lián)系，通過開展“敲門行動+上門服務(wù)”活動，滿足急危重癥、孕產(chǎn)婦及透析病人等就醫(yī)需求。截至目前，累計解決群眾就醫(yī)需求1100多宗；開辟了應(yīng)急就醫(yī)通道，管控區(qū)共有54名孕婦順利分娩。
實際上，廣州有如此表現(xiàn)并非一日之功，各區(qū)早在今年年初就對區(qū)內(nèi)特殊群體進行了走訪摸查。
以海珠區(qū)為例，其防疫辦早在今年年初就開始在轄區(qū)內(nèi)發(fā)出倡議，希望區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦、腎透析患者、腫瘤化療患者、殘疾或臥床老人、高血壓、糖尿病等慢性病患者以及其他需按時就醫(yī)患者主動聯(lián)系屬地社區(qū)。此舉為的是保障疫情期間，特殊群體的就醫(yī)需求能夠及時有效得到解決。
除居民主動上報外，海珠區(qū)啟動了大數(shù)據(jù)篩查。今年3月份，該區(qū)上線全省首個人口大數(shù)據(jù)平臺，這一平臺匯集了衛(wèi)生健康、民政、來穗等多個部門數(shù)據(jù)。通過對數(shù)據(jù)進行清洗核驗，再發(fā)送回街道進一步摸查核實。
“實際上信息資料的搜集長期都在做，但從去年以來，這項工作做得更細致�！秉S埔區(qū)某街道工作人員告訴南方財經(jīng)全媒體記者，這些信息收集之后，交由各區(qū)衛(wèi)健部門匯總，提早制定相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案。
該工作人員向南方財經(jīng)全媒體記者介紹，基層必須掌握“一圖一表一冊”，包括社區(qū)的航拍圖（位置）、平面圖（棟數(shù)）等基本信息，獨居老人、慢性病患者、殘疾人、孕產(chǎn)婦、透析患者等特殊群體的信息，以及可以調(diào)動作支援力量的黨員信息也在其中。“假如小區(qū)出現(xiàn)封控，基層工作人員可以第一時間通過這套‘寶典’來查詢信息�！�
例如，該區(qū)某封控區(qū)一天接連遇到4位居民提出就診需求，有懷孕初期處于不穩(wěn)定狀態(tài)的孕婦、孕28周的有高血壓史的孕婦、需要做術(shù)后管道護理的咽喉癌患者以及需要做透析的患者。而在這之前，基層工作人員已摸清這幾名特殊患者情況，并做好相應(yīng)預(yù)案。
網(wǎng)格員+三人小組“織密”基層防疫網(wǎng)
自廣州本輪疫情發(fā)生以來，越秀區(qū)金麓社區(qū)就被列入了疫情管控區(qū)，所有人員只能在指定區(qū)域內(nèi)活動，不能外出。
金麓社區(qū)居委會負責(zé)人蔣麗華對社區(qū)特殊群體的信息十分清楚�！澳壳吧鐓^(qū)內(nèi)有十幾位孕產(chǎn)婦，以及8位獨居老人。”
4月11日晚8點，蔣麗華和醫(yī)護人員拎著兩袋物資，一起敲開了住在下塘西路475號小區(qū)3樓的陳婆婆的門。“這戶老人家已經(jīng)80多歲了，上下樓梯行動不是很方便，我們的物資會優(yōu)先派發(fā)給社區(qū)特殊群體�！笔Y麗華說。
蔣麗華之所以能夠?qū)ι鐓^(qū)內(nèi)特殊群體了如指掌，要靠兩個重要角色——社區(qū)網(wǎng)格員和“三人小組”的幫助。他們的一項重要工作就是要對重點人員排查管控、應(yīng)急響應(yīng)、涉疫情矛盾糾紛化解處置等。
廣州市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理試點啟動于10年前。每個網(wǎng)格按照200戶左右的標準劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，將公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、平安建設(shè)等涉及居民切身利益的事項優(yōu)先納入網(wǎng)格服務(wù)管理的范疇，每個基礎(chǔ)網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員。
網(wǎng)格員主要負責(zé)網(wǎng)格巡查、入戶信息采集、上報網(wǎng)格事件、聯(lián)系市民群眾、收集社情民意、反映居民訴求、提供便民服務(wù)等，在來穗人員服務(wù)、城市管理等方面發(fā)揮著重要作用。
疫情防控期間，網(wǎng)格員在城市管理中扮演了重要角色。前述接受采訪的黃埔區(qū)基層干部表示，黃埔區(qū)面積大、企業(yè)多、公務(wù)員相對少，區(qū)政府既要管經(jīng)濟，又要管社會事務(wù)，因此很多功能都要靠街道層面承接，“網(wǎng)格化管理非常有效”。
由廣州在全國首創(chuàng)首推的疫情防控“三人小組”模式，在疫情防控期間也起到了重要作用�！叭诵〗M”由社區(qū)工作者、醫(yī)務(wù)人員和社區(qū)民警組成，主要負責(zé)上門核查、建立服務(wù)對象臺賬、及時報告異常情況，規(guī)范開展健康監(jiān)測、核酸檢測，做好防疫措施、生活服務(wù)和人文關(guān)懷。
兩年來，廣州市不斷針對“三人小組”進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，還專門印發(fā)工作手冊、制作工作流程教學(xué)視頻、舉辦線下培訓(xùn)班。如今，這一模式已在此輪疫情防控中發(fā)揮了重要作用。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭巍青表示，網(wǎng)格員+三人小組模式，對于疫情防控指揮部掌握封控、管控區(qū)的全面信息起到了重要作用�！爸挥姓莆樟颂厥馊后w的全面信息和生活場景，廣州才能做好充分預(yù)案�！�
楊顏澤也表示，三人小組、網(wǎng)格員、12345熱線和微信等網(wǎng)絡(luò)，搭建起了居民反饋問題的重要通道。白云區(qū)目前封控、管控區(qū)內(nèi)有77個居委會，596個網(wǎng)格，這些居委會和網(wǎng)格均已開通轄區(qū)居民微信溝通群，以及時收集居民問題和訴求，一旦特殊群體有需求，就可以迅速反應(yīng)。
（作者：劉黎霞,鄭瑋 編輯：李振）
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