過去幾年，我國減稅降費力度較大，在此基礎上，2022年的政府工作報告仍推出了一項高達2.5萬億元的組合式稅費支持政策，其中，退稅頂在前面，2.5萬億元中就有約1.5萬億元是留抵退稅。
3月23日，在國務院政策例行吹風會上，財政部副部長許宏才、國家稅務總局副局長王道樹詳細介紹了增值稅留抵退稅的相關情況，還回應了今年留抵退稅與往年相比有何不同、大規(guī)模的退稅是否會給地方政府帶來較大財政壓力等熱點問題。
今年留抵退稅將提前退付 小微企業(yè)可全退
根據政府工作報告，今年我國將對留抵稅額實行大規(guī)模退稅，優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還；重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術服務、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸等行業(yè)留抵退稅問題。
所謂的留抵稅額，簡單可理解為當進項稅額大于銷項稅額時，即出現了留抵稅額。進項稅指的是納稅人在購進貨物、無形資產或者不動產等時候支付的增值稅額，而銷項稅，則指銷售時收取的增值稅額。形成留抵稅額的原因有很多，比如集中投資、貨物生產周期較長等。留抵稅額不退稅實際上占用了企業(yè)的資金。
其實，留抵退稅政策并不“新奇”，早在2018年5月，我國便對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現代服務業(yè)符合條件的企業(yè)和電網企業(yè)在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。
那么，與往年相比，今年的留抵退稅政策有何不同？
許宏才提出了四點，一是提前退付。以前對企業(yè)增值稅有一些留抵退稅，但采取的方式主要是結轉下期抵扣，即結轉到后面繳稅的時候抵扣。今年實施的留抵退稅政策改為了購進退稅，不再等企業(yè)產生銷售之后再去抵，即在時間上提前退付。
其次是存量退稅，以往的增值稅留抵退稅一直強調的是增量留抵退稅，即在2019年4月以后，企業(yè)新購進的設備或者說投資形成的增值稅，納入到留抵退稅范圍�！敖衲瓴粌H退付增量留抵稅額，還要退還以前年度結存的進項增值稅，就是若干年以來沒有通過銷項抵掉的進項增值稅全部可以退還。所以，今年跟以前比不僅僅是退還增量，存量也要退�！痹S宏才進一步解釋稱。
第三，擴大了范圍，原來主要是在先進制造業(yè)企業(yè)實施全額增量留抵退稅，現在擴大到所有的制造業(yè)和小微企業(yè)等行業(yè)企業(yè)。此外，退付比例也有所提高，如小微企業(yè)以前只退60%，現在可以100%地退。
最后是保障實施，原來增值稅留抵退稅是按照現行的中央和地方財政體制來分擔，即中央承擔50%，地方承擔50%，因為增值稅的分享辦法就是分享50%，所以退稅分擔也是50%。今年實施的留抵退稅中央安排專項轉移支付支持，也就是說地方承擔的部分，中央通過安排專項轉移支付給予支持，確保不因為地方財力的影響使退稅政策打折扣。
4000億元支持留抵退稅的轉移支付已下達 確保政策不打折扣
針對留抵退稅保障實施的問題，許宏才還做了更為詳細的解釋。今年我國留抵退稅額高達約1.5萬億元，若按照中央與地方五五分成來承擔，那么地方將承擔約7500億元，這一規(guī)模較高，實施起來對于地方財政的影響較大。
許宏才表示，按照國務院常務會議的部署，中央財政在正常的轉移支付之外，還專門安排了支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付共1.2萬億元，首批用于支持小微企業(yè)留抵退稅的轉移支付4000億元已經于3月21日提前下達。從這個總量上來看，是能夠支撐地方減收的。
“我們現在算下來，中央對地方補助比例平均超過82%。也就是說，在留抵退稅形成的總減收當中，因為中央先承擔了50%，再補82%，實際上地方承擔了50%當中的18%，按總量算是9%。具體分配的時候，為了保證政策更好落實，我們向小微企業(yè)傾斜，向縣區(qū)傾斜。所有的小微企業(yè)留抵退稅中央全部補助90%，其他的低于82%；對縣區(qū)當地負擔的直接減收，分成縣區(qū)、市和省，按照不同的級次，對縣區(qū)減收補90%。這兩個90%的比例相對于其他部分要高一些。”許宏才表示。
“防”和“打”雙管齊下 打擊騙取留抵退稅行為
當前，我國面臨新的經濟下行壓力，保持經濟平穩(wěn)運行難度加大，留抵退稅作為組合式稅費支持政策的重頭戲，將為市場主體提供約1.5萬億元的現金流。退還之后，企業(yè)會有更多資金改造技術、增加科技投入，提升其發(fā)展的信心和預期。
但今年留抵退稅規(guī)模較大，容易引發(fā)騙稅等行為，如何避免發(fā)生相關情況？對此，王道樹表示，稅務部門將在進一步加大工作力度，確保規(guī)范、高效、快捷地為納稅人辦理留抵退稅的同時，嚴密防范和嚴厲打擊騙取增值稅留抵退稅違法行為，為留抵退稅工作順利實施保駕護航。
王道樹稱，一方面，在“防”上下功夫。針對今年留抵退稅加力擴圍的實際，稅務部門將依托稅收大數據，嚴格加強對增值稅留抵退稅申請的審核，進一步完善以“信用＋風險”為基礎的新型動態(tài)精準監(jiān)管機制和留抵退稅風險防控體系，開展事前、事中、事后掃描監(jiān)控，及時發(fā)現風險疑點，根據風險等級采取差異化風險應對，做到留抵退稅管理跟得上、風險防得住。
另一方面，在“打”上出重拳。針對今年更大規(guī)模、更大范圍的留抵退稅政策落實中可能出現的風險，我們將進一步聚焦虛增進項、隱瞞收入、虛假申報和其他欺騙手段騙取留抵退稅違法行為，持續(xù)加大打擊力度，做到“露頭就打”。
新京報貝殼財經記者 潘亦純 編輯 岳彩周 校對 柳寶慶
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