“規(guī)范村莊撤并”寫入政府工作報(bào)告，專家提醒不能“趕”農(nóng)民進(jìn)城

3月5日上午，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議正式開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，村莊撤并現(xiàn)象越來越受關(guān)注，近兩年的中央“一號(hào)文件”均對(duì)嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并提出要求。2021年，“規(guī)范村莊撤并”入法，此后，部分省份出臺(tái)了搬遷撤并類村莊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批程序。

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)、武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，農(nóng)村可以起到穩(wěn)定器的作用，不能用“趕”農(nóng)民進(jìn)城的辦法來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

鄉(xiāng)村振興已立法，明確要求“規(guī)范村莊撤并”

政府工作報(bào)告提出，2022年的政府工作任務(wù)之一是大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。其中明確提出，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

賀雪峰在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，過去，盲目的村莊撤并在部分地方很普遍，這侵犯了農(nóng)民的基本利益，激進(jìn)的鄉(xiāng)村建設(shè)也違背客觀規(guī)律�！罢�府工作報(bào)告的提法，是一個(gè)很重要的要求和提醒�！�

2021年6月1日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行，針對(duì)“嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并”規(guī)定：縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，按照尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

近兩年，中央“一號(hào)文件”也對(duì)嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并提出要求。

2021年中央“一號(hào)文件”指出，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。今年，中央“一號(hào)文件”提到，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。

“近兩年，全國(guó)范圍的村莊撤并現(xiàn)象有所緩和�！辟R雪峰表示，這與2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央“一號(hào)文件”要求、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的實(shí)施等都有關(guān)系。

搬遷撤并類村莊如何認(rèn)定？部分省份已出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)

去年以來，部分省份出臺(tái)了搬遷撤并類村莊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批程序。

2021年12月，安徽省印發(fā)《搬遷撤并類村莊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及審批程序》，要求從嚴(yán)控制村莊搬遷撤并范圍，分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)。

在適用范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，安徽省將搬遷撤并類村莊嚴(yán)格控制在位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，并且對(duì)各類村莊具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化。

在審批程序上，安徽要求，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出、村（居）民會(huì)議討論同意、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的工作程序，并對(duì)提出申請(qǐng)、開展審核、批復(fù)實(shí)施等環(huán)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定。

今年2月，寧夏印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)搬遷撤并類村莊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)各類搬遷撤并類村莊具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，提出6種可認(rèn)定為搬遷撤并類村莊的類型。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會(huì)議同意，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓。

在村莊撤并標(biāo)準(zhǔn)的制定上，賀雪峰認(rèn)為，不同地區(qū)需要根據(jù)自己的農(nóng)情制定有適應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)。他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民進(jìn)城應(yīng)該是農(nóng)民根據(jù)家庭情況、經(jīng)濟(jì)條件自己所做的決策，政府在這個(gè)過程中需要做的主要工作應(yīng)該是引導(dǎo)。

他表示，農(nóng)村可以起到穩(wěn)定器的作用，社會(huì)在現(xiàn)代化進(jìn)程中會(huì)遇到各種挑戰(zhàn)，農(nóng)村可以起到緩沖作用�！敖�(jīng)濟(jì)形勢(shì)越嚴(yán)峻，國(guó)際形勢(shì)越復(fù)雜，我們?cè)綉?yīng)該保持穩(wěn)健的態(tài)度，不能用‘趕’農(nóng)民進(jìn)城的辦法來推進(jìn)城鎮(zhèn)化�！�

新京報(bào)記者 胡閑鶴

編輯 白爽 校對(duì) 吳興發(fā)