今年地方財(cái)政日子好過(guò)嗎？每個(gè)城市給出的答案可能不一樣。但疫后經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，地方財(cái)政收入總體保持較快增長(zhǎng)，今年日子總體好過(guò)去年。
近期粵開(kāi)證券研究院梳理了223個(gè)城市上半年財(cái)政收支數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)只有13座城市財(cái)政有盈余——即財(cái)政自給率超過(guò)100%。財(cái)政自給率是指地方一般公共預(yù)算收入占一般公共預(yù)算支出的比重。財(cái)政收入超過(guò)支出有盈余，財(cái)政相對(duì)自給自足。
這13座城市都位于東部地區(qū)，既有上海、深圳、杭州等一線和新一線城市，也有濰坊、東營(yíng)、紹興等普通地級(jí)市。
粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，財(cái)政自給率高的城市一般分為兩種：一種是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)財(cái)政收入高，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，如杭州、上海等；另一種是財(cái)政收入相對(duì)較低，但由于當(dāng)?shù)厝丝诹鞒�，支出也低，推�?dòng)自給率升高。如東營(yíng)等城市。
財(cái)政自給率受哪些因素影響
在中國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅體制下，上述223個(gè)城市中絕大多數(shù)城市需要將當(dāng)?shù)刎?cái)政收入上繳相當(dāng)一部分給中央和省級(jí)政府。四大直轄市財(cái)政只需與中央分享；5個(gè)計(jì)劃單列市理論上僅需上繳中央，但在實(shí)際執(zhí)行中，計(jì)劃單列市與所在省份“單列不脫鉤”，上繳收入及比例普遍較低。因此，相對(duì)來(lái)說(shuō)，這9個(gè)城市自留收入會(huì)更高，相應(yīng)財(cái)政自給率也會(huì)高些。另外，各省與地市分享的收入比例不盡相同，也會(huì)影響各地財(cái)政自給率。
比如，廣東省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不均衡，需要省級(jí)政府加大財(cái)力統(tǒng)籌。因此，廣州等市除了跟其他所有地市一樣，按分稅制交50%增值稅和60%的企業(yè)和個(gè)人所得稅給中央外，還要交25%增值稅和20%的企業(yè)和個(gè)人所得稅給省級(jí)。由于自留收入相對(duì)少些，廣州市上半年財(cái)政收入靠前，但在剛性支出下，財(cái)政自給率只有62.1%。
根據(jù)粵開(kāi)證券研究院研報(bào)，如果以財(cái)政自給率50%為界限，50%以上城市有100座，其中東部占比超六成。而剩下的123座城市財(cái)政自給率不足50%，主要位于中西部地區(qū)。
比如，財(cái)政自給率低于10%的城市，包括青海的果洛州、玉樹(shù)州、黃南州、海北州，寧夏固原市、云南怒江州、陜西安康市。這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方，財(cái)政收入低，財(cái)政收支矛盾較大。
地級(jí)市財(cái)政自給率差異很大，且同一個(gè)省份內(nèi)部各市差異也很明顯，各省份的財(cái)政自給率則相當(dāng)于省內(nèi)各市區(qū)一個(gè)平均數(shù)，能更好地把握地方財(cái)政收支狀況。
如果從省份財(cái)政收支情況來(lái)看，上半年31個(gè)省份中，僅有上海一地有盈余，財(cái)政自給率超過(guò)100%；浙江財(cái)政自給率也逼近100%。北京、天津、廣東、江蘇、福建、山東則緊隨其后；而西藏、青海、甘肅、黑龍江、新疆、寧夏、云南等地財(cái)政自給率靠后，多數(shù)不足30%。
事實(shí)上，財(cái)政自給率中的一般公共預(yù)算收入是一個(gè)狹義概念，并未包括中央等轉(zhuǎn)移支付收入，地方發(fā)行政府債券籌資收入、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余存量資金、政府性基金等調(diào)入收入等。
羅志恒表示，需要全面認(rèn)知財(cái)政自給率指標(biāo)，該指標(biāo)只反映政府間關(guān)系的初次分配，考慮到大量的中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還給地方后的再分配效應(yīng)，地方可用財(cái)力和滿足支出的能力將大幅提高。
中央和省級(jí)在獲得地市上繳的財(cái)政收入后，大部分會(huì)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付再分配到各市。比如，根據(jù)今年中央預(yù)算，在中央財(cái)政全年約11.9萬(wàn)億元支出中，中央本級(jí)只花了其中3.5萬(wàn)億元，其余8萬(wàn)多億元都通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給地方，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
因此，上述財(cái)政自給率某種程度上也是一個(gè)觀察地市獲得上級(jí)財(cái)政支持反向指標(biāo)，財(cái)政自給率越低，獲得的中央和省轉(zhuǎn)移支付資金支持力度越大。
比如，在200多個(gè)城市中，青海省果洛州上半年收入僅有0.8億元，但在上級(jí)政府大量轉(zhuǎn)移支付等資金支持下，上半年果洛州以21107元的人均一般公共預(yù)算支出居全國(guó)之首，青海省海北州緊隨其后排第二。當(dāng)然這跟這些地方人口少也有關(guān)。
下半年地方財(cái)政自給率或有所下降
去年受疫情沖擊，地方財(cái)政收入出現(xiàn)幾十年不遇的下滑，而剛性支出不減反增，地方財(cái)政收支矛盾加大，財(cái)政自給率有所降低。隨著疫情得以防控，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，受去年低基數(shù)等影響，今年上半年全國(guó)地方財(cái)政收入增速高達(dá)20.6%，而由于支出相對(duì)較慢（6.4%），財(cái)政自給率有所提高。
根據(jù)中誠(chéng)信國(guó)際數(shù)據(jù)，為了剔除去年基數(shù)低的因素，與2019年同期相比，今年上半年超八成省份財(cái)政自給率出現(xiàn)回升，回升省份數(shù)量較一季度增加5個(gè)，財(cái)政收支情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，但部分省份收支矛盾仍然較大。
隨著去年下半年基數(shù)逐步抬高，受疫情、汛情、大宗商品價(jià)格快速上漲等因素影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入增速也有所放緩，而支出略有提速，下半年地方財(cái)政自給率或有所下降。
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆去年撰文指出，今后一段時(shí)間，財(cái)政整體上面臨減收增支壓力，財(cái)政運(yùn)行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。
財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉去年底公開(kāi)表示，從中長(zhǎng)期來(lái)看，受疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降，以及全球經(jīng)濟(jì)下滑的影響，預(yù)計(jì)未來(lái)五年我國(guó)財(cái)政收入總額將呈低水平運(yùn)行勢(shì)態(tài)，而財(cái)政支出壓力仍然較大。雖然財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以釋放部分財(cái)力，但財(cái)政支出擴(kuò)張態(tài)勢(shì)未變，政府一般性支出縮減的空間已經(jīng)很小�？梢哉f(shuō)，財(cái)政困難不只是近期、短期的事情，中期也會(huì)非常困難。
羅志恒表示，對(duì)于各地市而言，無(wú)論數(shù)字好看還是難看，財(cái)政緊平衡和收支矛盾加劇將是未來(lái)的常態(tài)，財(cái)政要綜合考慮發(fā)展與安全、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)、減稅降費(fèi)與財(cái)政可持續(xù)等多重目標(biāo)的平衡，更考驗(yàn)地方政府緩和隱性收入（決定實(shí)際可支配財(cái)力）以及政績(jī)考核機(jī)制（決定支出責(zé)任）矛盾的能力。
他認(rèn)為，要解決財(cái)政困境，避免“財(cái)政危機(jī)”，短期內(nèi)既要鞏固前期減稅降費(fèi)效果，也要增收節(jié)支，開(kāi)源節(jié)流，適度下調(diào)社保繳費(fèi)率，增消費(fèi)稅、資源稅和國(guó)企利潤(rùn)上繳，加快房地產(chǎn)稅立法。中長(zhǎng)期看，必須深化改革，理清政府與市場(chǎng)關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)、精兵簡(jiǎn)政裁撤冗員，深化行政體制、財(cái)政稅收體制、社保制度改革。 制圖/蔣皓明
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