深圳：攻堅(jiān)克難勇沖鋒 追求卓越創(chuàng)示范

光明日?qǐng)?bào)記者 嚴(yán)圣禾 黨文婷 光明日?qǐng)?bào)通訊員 張弛

前海灣畔春風(fēng)化雨，寒暑交替砥礪前行。

2020年10月14日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)在前海國(guó)際會(huì)議中心隆重舉行。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，要求深圳在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作開創(chuàng)新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

一年來，深圳把習(xí)近平總書記、黨中央如山似海的關(guān)懷厚愛轉(zhuǎn)化為奮進(jìn)新征程的強(qiáng)大力量，努力在改革、開放、創(chuàng)新、發(fā)展等各個(gè)方面都交上優(yōu)異的答卷。

做改革者，不做守成者

改革永遠(yuǎn)在路上，改革之路無坦途。去年今日，習(xí)近平總書記對(duì)深圳提出要求，必須以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，不失時(shí)機(jī)、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

2021年3月1日，我國(guó)首部個(gè)人破產(chǎn)法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》正式實(shí)施；全國(guó)首家個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)——深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署正式揭牌；全國(guó)首個(gè)“個(gè)人破產(chǎn)一體化平臺(tái)”綜合應(yīng)用系統(tǒng)在深圳上線。5月，首批個(gè)人破產(chǎn)案件在深圳市中院進(jìn)入破產(chǎn)程序，我國(guó)內(nèi)地個(gè)人破產(chǎn)法治化前進(jìn)一大步。

不僅是創(chuàng)造了個(gè)人破產(chǎn)領(lǐng)域的“四個(gè)第一”，深圳還出臺(tái)《數(shù)據(jù)條例》《科技創(chuàng)新條例》《綠色金融條例》等首創(chuàng)性地方法規(guī)，成為全國(guó)首批法治政府建設(shè)示范地區(qū)。率先開展數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)，率先開展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點(diǎn)測(cè)試，率先建立并實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度；建立全國(guó)首個(gè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系。創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革突破成勢(shì)。

在戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革方面，深圳勇闖“無人區(qū)”和“深水區(qū)”，革故鼎新。綜合性國(guó)家科學(xué)中心、鵬城實(shí)驗(yàn)室是新落地深圳的“國(guó)字號(hào)”大平臺(tái)，深圳沒有套用傳統(tǒng)的管理方法，而是積極探索“不定編制、不定級(jí)別、社會(huì)化用人”新型科研機(jī)構(gòu)管理模式。深圳還成功承接外籍高端人才認(rèn)定權(quán)，港澳醫(yī)療、規(guī)劃、涉稅等專業(yè)人士都已獲準(zhǔn)在深圳提供專業(yè)服務(wù)。

為破解土地稀缺難題，深圳在土地制度方面率先改革，突破單宗地供應(yīng)模式，探索在片區(qū)尺度下二、三產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)混合利用和多種用途土地整體供應(yīng)，位于寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道的騰訊“互聯(lián)網(wǎng)+”未來科技城，逾80萬平方米的土地用途涵蓋新型產(chǎn)業(yè)、公共管理與服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施等多種類型。

經(jīng)過一年努力，深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)取得階段性成效，改革的受益面不斷擴(kuò)大，成為新時(shí)代深圳“雙區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵一招和重要抓手。

深圳這位改革者善用法治利劍，自綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案印發(fā)以來，深圳市人大常委會(huì)新制定法規(guī)17部，修改10部，其中大多數(shù)法規(guī)為全國(guó)首創(chuàng)。

深圳這位改革者善用激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施“百名干部破百題行動(dòng)”，設(shè)立“深圳綜合改革試點(diǎn)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，全市廣大干部爭(zhēng)先恐后、勇?lián)�改革重任�?/p>

深圳，正跨越改革之路上的一個(gè)個(gè)“婁山關(guān)”“臘子口”。

做奮斗者，不做清談?wù)?/strong>

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記寄語深圳，要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放。

一年來，深圳充分發(fā)揮樞紐功能強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)配套全、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)大對(duì)外開放合作，不斷增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能。深圳鹽田港(000088,股吧)克服疫情影響，確保粵港澳大灣區(qū)物流暢通和全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，截至9月底抵達(dá)世界各主要港口的航線達(dá)110條，其中歐美航線64條，密度穩(wěn)居華南首位。

不管是中國(guó)企業(yè)“走出去”，還是把境外企業(yè)“引進(jìn)來”，都離不開法律服務(wù)的保駕護(hù)航。全國(guó)第一家按法定機(jī)構(gòu)模式管理的仲裁機(jī)構(gòu)深圳國(guó)際仲裁院，專門立法確立了國(guó)際化、社會(huì)化、專業(yè)化的法人治理機(jī)制，理事會(huì)13名理事7名來自香港和海外，385名境外仲裁員，來自77個(gè)國(guó)家和地區(qū)，國(guó)際范兒十足。

面對(duì)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)的重大歷史機(jī)遇，深圳謀定而動(dòng)，大灣區(qū)重點(diǎn)合作事項(xiàng)落地見效：建立深港合作專班運(yùn)作機(jī)制，明確深港19大類、35項(xiàng)具體任務(wù)；推出“深港通注冊(cè)易”“深澳通注冊(cè)易”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)港澳企業(yè)設(shè)立商事登記“一網(wǎng)通辦”；啟動(dòng)“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)，開辟大灣區(qū)居民個(gè)人投資新通道。

9月初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，提出要深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放、提升法律事務(wù)對(duì)外開放水平、高水平參與國(guó)際合作。前海駛?cè)搿靶滤{(lán)�！�，全力打造高水平對(duì)外開放門戶樞紐。

除了大灣區(qū)內(nèi)的深度融合，深圳還面向國(guó)際開展多層次、多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，“鵬友圈”不斷擴(kuò)大，國(guó)際友城總數(shù)增至88個(gè)，國(guó)際友好港26個(gè)。

深圳市委書記王偉中表示，要始終面向世界、引領(lǐng)未來，立足全球看深圳，對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)最強(qiáng)，在與世界一流的交流互鑒中創(chuàng)造一流、成為一流、引領(lǐng)潮流。

做領(lǐng)跑者，不做跟隨者

滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭(zhēng)新。40多年來，創(chuàng)新是深圳飛速發(fā)展的密碼。帶著新使命走上新征程，創(chuàng)新仍然是深圳的第一動(dòng)力。

放眼深圳北部，我國(guó)第四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心——光明科學(xué)城的建設(shè)正如火如荼：深圳灣實(shí)驗(yàn)室正式入駐；腦解析與腦模擬設(shè)施、合成生物研究設(shè)施土建工程主體封頂……

未來以創(chuàng)新領(lǐng)跑的路線圖也已經(jīng)規(guī)劃明確。3月9日，深圳市政府印發(fā)《深圳光明科學(xué)城總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，未來光明科學(xué)城將以信息、生命、新材料重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较颍��?022年年底，初步完成世界一流科學(xué)城布局，形成綜合性國(guó)家科學(xué)中心核心框架；到2035年，初步建成具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

再把目光轉(zhuǎn)向南，位于福田區(qū)南部的3.89平方公里河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)唯一以科技創(chuàng)新為主題的特色平臺(tái)，國(guó)家“十四五”規(guī)劃的粵港澳重大合作平臺(tái)。

面積小也有大作為，也能孕育大希望。河套合作區(qū)“一區(qū)兩園”，具有“香港特別行政區(qū)”和“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)”雙重制度優(yōu)勢(shì)。9月6日，《關(guān)于推進(jìn)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)“一區(qū)兩園”建設(shè)的合作安排》簽署發(fā)布，標(biāo)志著河套合作區(qū)又向前邁進(jìn)一大步。目前深圳園區(qū)實(shí)質(zhì)推進(jìn)和落地高端科研項(xiàng)目逾百個(gè)。

“今年我們要在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)廣東量子實(shí)驗(yàn)室�！敝袊�(guó)科學(xué)院院士、深圳量子科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng)俞大鵬說。2016年，俞大鵬帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)籌建“深圳國(guó)際量子研究院”，短短幾年就吸引了300多名國(guó)內(nèi)外科研專家加盟。

河套合作區(qū)猶如一面鏡子，折射出深圳全域內(nèi)蓬勃的創(chuàng)新景象。截至目前，深圳已累計(jì)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家、廣東省實(shí)驗(yàn)室4家、基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)12家、諾獎(jiǎng)實(shí)驗(yàn)室11家，省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)42家，各類創(chuàng)新載體2700多家；“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)。

深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也已成為全國(guó)的一面旗幟——全市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超過1.86萬家，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)今年上半年實(shí)現(xiàn)增加值5655.3億元，占GDP比重39.5%；增長(zhǎng)13.1%，比GDP增速高3.4個(gè)百分點(diǎn)。

創(chuàng)新的氛圍如同磁鐵，吸引著全球優(yōu)秀人才在創(chuàng)新高地匯聚——據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳已引進(jìn)全職院士61人，各類國(guó)家重大人才工程引進(jìn)專家667人，高層次人才突破1.9萬人，留學(xué)歸國(guó)人員近17萬名。

做沖鋒者，不做退縮者

“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要聚焦到這個(gè)目標(biāo)上來。”這是習(xí)近平總書記對(duì)深圳的殷殷囑托。

一年多來，深圳拿出多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，解決教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、托育、生態(tài)等人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題，在提高發(fā)展平衡性、推動(dòng)公共資源向基層延伸等領(lǐng)域追求卓越，創(chuàng)下先行示范的效應(yīng)：

開展學(xué)位建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，兩年新增基礎(chǔ)教育學(xué)位17.4萬座、增量創(chuàng)歷史新高，規(guī)劃布局建設(shè)四大“高中園”，截至今年上半年，已建成28個(gè)中小學(xué)教育集團(tuán)，教育優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)重新布局；職業(yè)教育全國(guó)領(lǐng)先，高校增至15家，高等教育處于歷史最快高質(zhì)量發(fā)展期。

加速?gòu)摹安∮兴�醫(yī)”向“病有良醫(yī)”轉(zhuǎn)變，出臺(tái)實(shí)施國(guó)內(nèi)首部地方性健康法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》；全新體制機(jī)制醫(yī)學(xué)科學(xué)院建設(shè)全面啟動(dòng)，獲批建設(shè)國(guó)家感染性疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心，三甲醫(yī)院達(dá)23家。

出臺(tái)《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見》等政策文件，有效遏制投機(jī)炒房行為。著力推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善住房保障和供應(yīng)體系，近兩年累計(jì)建設(shè)籌集公共住房21.7萬套；率先建立二手房成交參考價(jià)發(fā)布機(jī)制，市場(chǎng)逐步回歸理性。

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，今年上半年，深圳PM2.5平均濃度為19微克/立方米，空氣質(zhì)量在全國(guó)GDP超萬億城市中排名穩(wěn)居第1；159個(gè)水體及1467個(gè)小微黑臭水體動(dòng)態(tài)消黑；榮獲“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號(hào)；單位GDP能耗降至全國(guó)平均水平的1/3。

以現(xiàn)代化理念和繡花功夫建設(shè)管理城市，深圳治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升：

3月23日，深圳市政府發(fā)布全球首個(gè)GEP核算制度體系。深圳GEP核算工作獲聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織普遍認(rèn)可。

裝配式建筑占新建建筑的比例提高到38%，綠色建筑面積居全國(guó)城市前列；“廁所革命”深入推進(jìn)，生活垃圾分類回收利用率居全國(guó)前列，城中村面貌和治理水平顯著提升。

數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明更智慧；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)最多跑一次率達(dá)99.9%，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)三年排名全國(guó)第一。

一條更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展之路，正在深圳腳下向著光明的未來延伸。

再出發(fā)，更壯闊的征程已經(jīng)開啟；向前進(jìn)，更偉大的勝利就在前方！

（光明日?qǐng)?bào)深圳10月13日電 ）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年10月14日 01版）

[ 責(zé)編：董大正 ]