作者： 郭晉暉 陳益刊
當(dāng)我國(guó)人均GDP邁上1萬(wàn)美元大關(guān)，從“讓一部分人先富起來(lái)”到“共同富�！眲�(shì)在必行。
繼8月17日中央財(cái)經(jīng)委研究在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕之后，26日，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任韓文秀對(duì)“共同富�！边@一備受關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了答疑解惑。
在中共中央宣傳部的新聞發(fā)布會(huì)上，韓文秀表示，共同富裕不搞“殺富濟(jì)貧”，第三次分配是在自愿基礎(chǔ)上的，不是強(qiáng)制的。同時(shí)還要充分估計(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性。
接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專(zhuān)家表示，共同富裕是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)，共同富裕是一個(gè)制度性、體系性的概念，并不是要消滅人與人之間的收入差距，首要的是消除區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)不平衡。
共同富裕不是“殺富濟(jì)貧”
韓文秀表示，我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，要繼續(xù)把做大蛋糕和分好蛋糕兩件事情辦好，大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，普遍提高城鄉(xiāng)居民收入水平，逐步縮小分配差距，堅(jiān)決防止兩極分化。
韓文秀稱(chēng)，共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕；是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活雙富裕，不是僅僅物質(zhì)上富裕而精神上空虛；是仍然存在一定差距的共同富裕，不是整齊劃一的平均主義同等富裕。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，共同富裕應(yīng)該是我國(guó)人均GDP在2019年達(dá)到1萬(wàn)美元之后，進(jìn)入中等收入國(guó)家、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)發(fā)展階段的必然宗旨。
萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰稱(chēng)，中國(guó)40年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的普惠性是歷史上罕見(jiàn)的，是全球矚目的。新時(shí)期我們更加注重共同富裕，不是要改變而是要堅(jiān)持改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尤其是要堅(jiān)持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的普惠性。
北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院執(zhí)行院長(zhǎng)高華俊表示，共同富裕的目標(biāo)是消除區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)不平衡，抬高底部，消滅貧窮，而不是消滅富人。
韓文秀表示，共同富裕要靠共同奮斗，這是根本途徑。要鼓勵(lì)勤勞致富、創(chuàng)新致富，鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人，允許一部分人先富起來(lái)，先富帶后富、幫后富，不搞“殺富濟(jì)貧”。
粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)羅志恒分析，這一講話穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期，澄清了關(guān)于共同富裕的一些誤讀。中國(guó)對(duì)資本仍是開(kāi)放的，只是要更加規(guī)范監(jiān)管，我們反對(duì)的是資本無(wú)序擴(kuò)張和壟斷侵害市場(chǎng)秩序，不是針對(duì)特定行業(yè)和資本。
“共同富裕不可能搞‘殺富濟(jì)貧’，但監(jiān)管確實(shí)會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，要跟上節(jié)奏，做企業(yè)要合法合規(guī)�！币晃黄髽I(yè)家也告訴第一財(cái)經(jīng)。
羅志恒表示，中財(cái)辦的解讀同時(shí)肯定了共同富裕是仍然存在一定差距的共同富裕，不是整齊劃一的平均主義同等富裕，只有這樣才能繼續(xù)調(diào)動(dòng)各方的積極性，社會(huì)的導(dǎo)向是鼓勵(lì)勞動(dòng)、創(chuàng)新。
“這一解讀非常務(wù)實(shí)地承認(rèn)要充分估計(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，要考慮到當(dāng)前的發(fā)展階段，考慮財(cái)政可持續(xù)性，考慮當(dāng)前分配制度改革的艱巨性。”羅志恒說(shuō)。
滕泰表示，通過(guò)共同奮斗實(shí)現(xiàn)共同富裕，一定要更加重視企業(yè)家的作用。目前民營(yíng)企業(yè)解決了中國(guó)80%的就業(yè)，新時(shí)期實(shí)現(xiàn)共同富裕還要繼續(xù)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的大發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)。
三次分配遵循自愿原則
韓文秀表示，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)的力度，擴(kuò)大中等收入群體，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。
三次分配最早是由我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧提出的。厲以寧提出，第三次分配通常是指基于道德力量作用的收入再分配，包括社會(huì)公益事業(yè)把人們捐贈(zèng)的錢(qián)財(cái)用于幫助低收入家庭，也包括人們自愿從事的幫助低收入家庭脫貧的捐獻(xiàn)，如幫助孤寡老人、病人、殘疾人、兒童，還包括人民自愿提供各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金等。
高華俊認(rèn)為，與初次分配、再分配不同，三次分配只是一種“比喻性的手法”，并沒(méi)有嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，也建立不了收入分配的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型。三次分配只能是國(guó)家鼓勵(lì)的、支持性的自愿行為，屬于社會(huì)自治的系統(tǒng)，并不存在“劫富濟(jì)貧”和“均貧富”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，三次分配的規(guī)模也會(huì)逐步擴(kuò)大。
高華俊認(rèn)為，中央提出三次分配，對(duì)于慈善界來(lái)說(shuō)是一大利好。我國(guó)正在啟動(dòng)《慈善法》修改的工作，鼓勵(lì)捐贈(zèng)的各種稅收將落到實(shí)處，改善社會(huì)慈善環(huán)境。
北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授李旭紅告訴第一財(cái)經(jīng)，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)個(gè)人、企業(yè)的捐贈(zèng)優(yōu)惠力度，如擴(kuò)大對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)所能享受的最高優(yōu)惠扣除比例額度，同時(shí)適當(dāng)降低對(duì)于慈善捐贈(zèng)稅收激勵(lì)的門(mén)檻限制，包括適當(dāng)擴(kuò)大公益性社會(huì)團(tuán)體的范圍等。
她建議，還應(yīng)當(dāng)合理簡(jiǎn)化免稅退稅的程序，讓企業(yè)和個(gè)人真正享受到捐贈(zèng)相關(guān)稅收優(yōu)惠的好處，提高其開(kāi)展慈善事業(yè)的積極性，助力改善收入和財(cái)富分配格局，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
遺產(chǎn)稅也是三次分配中備受關(guān)注的問(wèn)題。中國(guó)目前沒(méi)有這一稅種，但財(cái)政部曾表態(tài)在研究遺產(chǎn)稅相關(guān)問(wèn)題。不少財(cái)稅專(zhuān)家呼吁考慮開(kāi)征遺產(chǎn)稅，因?yàn)樵摱惙N只針對(duì)極少數(shù)超高收入者的遺產(chǎn)，采取比較高的稅率，能起到財(cái)富分配調(diào)節(jié)作用。與此同時(shí)，高額遺產(chǎn)稅與公益捐贈(zèng)的減免稅優(yōu)惠相組合，可以發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的激勵(lì)作用，促進(jìn)社會(huì)三次分配。
韓文秀表示，第三次分配是在自愿基礎(chǔ)上的，不是強(qiáng)制的，國(guó)家稅收政策要給予適當(dāng)激勵(lì)，通過(guò)慈善捐贈(zèng)等方式，起到改善分配結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充作用。
共同富裕需要強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)
政府在再分配中切好蛋糕，分好蛋糕，是推動(dòng)共同富裕一大關(guān)鍵，而分好蛋糕的政策工具中，離不開(kāi)通過(guò)稅收等手段調(diào)節(jié)收入分配。
個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配最直接的稅種。為了讓稅制更加公平，加大收入分配調(diào)節(jié)作用，2019年中國(guó)推出個(gè)稅改革，明顯減輕了中低收入者稅負(fù)。
此次個(gè)稅改革首次引入綜合所得稅制，將工資薪金、勞動(dòng)報(bào)酬等四項(xiàng)收入合并為綜合所得，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率。比如某省2019年個(gè)稅匯算后，約30萬(wàn)人補(bǔ)稅16.3億元，這里面相當(dāng)一部分人屬于高收入人群。
財(cái)政部已經(jīng)明確“十四五”時(shí)期將合理擴(kuò)大納入綜合征稅的所得范圍，完善專(zhuān)項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目等。
多位財(cái)稅專(zhuān)家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，綜合所得范圍擴(kuò)大，將使得個(gè)稅稅制更加公平，強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)功能。專(zhuān)項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目進(jìn)一步完善，比如新增嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，降低老百姓(603883,股吧)負(fù)擔(dān)等。
另一個(gè)調(diào)節(jié)收入分配的稅種，是正在立法中的房地產(chǎn)稅。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，下一步應(yīng)該加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程，盡快開(kāi)征房地產(chǎn)稅。一般來(lái)說(shuō)，只有一兩套房子的老百姓可能不用交房地產(chǎn)稅，對(duì)普通老百姓沒(méi)什么影響。但房子越多、房子價(jià)格越貴的富人則需要承擔(dān)更多房地產(chǎn)稅，因此能起到收入分配調(diào)節(jié)作用，特殊情形下還能起到房?jī)r(jià)調(diào)控效果。
在短期房地產(chǎn)稅立法難以完成情況下，不少接受采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，可能會(huì)在此前的重慶、上海之外，在更多地方開(kāi)展個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)，從而為房地產(chǎn)稅立法探路，積累經(jīng)驗(yàn)。
今年6月，財(cái)政部、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、住建部、稅務(wù)總局召開(kāi)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽(tīng)取了部分城市政府負(fù)責(zé)人及部分專(zhuān)家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)。8月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》中，談及下一步財(cái)政重點(diǎn)工作，也提到積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
當(dāng)然稅收調(diào)節(jié)收入分配作用畢竟有限，通過(guò)社保、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政支出，可以促進(jìn)教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化，給老百姓提供基本社會(huì)保障。數(shù)據(jù)顯示，2021年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模預(yù)計(jì)高達(dá)約8.3萬(wàn)億元，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)計(jì)達(dá)到約8.6萬(wàn)億元。
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