隨著1.9萬億美元經(jīng)濟刺激方案即將通過，完成了第一個小目標(biāo)的美國總統(tǒng)拜登開始將目光轉(zhuǎn)向?qū)萍季揞^壟斷勢力的監(jiān)管。
據(jù)多家美媒報道，拜登正計劃讓兩名反壟斷領(lǐng)域的學(xué)者擔(dān)任政府高級職務(wù)。上周，拜登任命哥倫比亞大學(xué)法學(xué)教授蒂姆·吳（Tim Wu）加入國家經(jīng)濟委員會成員，擔(dān)任技術(shù)和競爭政策方面的特別助理。同樣來自哥大法學(xué)院的專門研究反壟斷法的可韓（Lina Khan）將很快被提名為聯(lián)邦貿(mào)易委員會委員。這兩位法學(xué)教授都堅決主張對美國科技公司進行強有力的反壟斷執(zhí)法。
投資咨詢公司BCA Research研究員拉塞爾（Guy Russell）對第一財經(jīng)記者表示，拜登對科技板塊的監(jiān)管風(fēng)險并不會立即顯現(xiàn)，但仍會造成下行風(fēng)險。國會兩黨也不會很快推出相關(guān)的重大立法，但司法部、美國聯(lián)邦通信委員會和聯(lián)邦貿(mào)易委員會可能會帶來負(fù)面的消息。
任命兩位批評科技巨頭壟斷的教授
即將被提拔的可韓曾擔(dān)任眾議院司法機構(gòu)反壟斷小組委員會的助手，負(fù)責(zé)對反壟斷和主要科技平臺的調(diào)查，其中包括亞馬遜、蘋果、谷歌和臉書等巨頭。她曾批評美國政府和國會目前的反壟斷思維未能“識別亞馬遜的行為是反競爭的”。她也曾擔(dān)任過聯(lián)邦貿(mào)易委員會的研究員，并主張該機構(gòu)應(yīng)該用規(guī)則更明確清楚地闡明公司在哪些情況下會違反競爭法。
據(jù)美媒透露，聯(lián)邦調(diào)查局正在對其進行背景調(diào)查，這通常是美國政府宣布任命前的最后一個審查流程。消息證實，如果可韓能通過參議院的確認(rèn)，她將成為聯(lián)邦貿(mào)易委員會五名委員中的第三位民主黨人。
聯(lián)邦貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)監(jiān)管隱私、數(shù)據(jù)安全和反壟斷方面的執(zhí)法工作，但外界批評其沒有做足夠工作來約束大型科技公司的行為。盡管可韓未來不能一手決定聯(lián)邦貿(mào)易委員會的政策方向，但她的任命仍可能產(chǎn)生巨大影響。在其以前的撰文中，她指出該機構(gòu)應(yīng)該使用“反壟斷工具箱”里的所有工具，包括拆分、罰款、阻止并購和撤銷并購。國會還允許該機構(gòu)發(fā)布具有法律約束力的規(guī)則。這意味著，即使國會不采取行動，該機構(gòu)也能在一定限度內(nèi)進行改革。
另一位人選蒂姆·吳曾在2016年到2017年擔(dān)任國家經(jīng)濟委員會的特別顧問。在奧巴馬政府時期，蒂姆·吳還曾在聯(lián)邦貿(mào)易委員會擔(dān)任高級顧問。早在還很少有人把“科技”和“反壟斷”聯(lián)系在一起的2010年，他就在其出版的著作中警告，新的通信技術(shù)有壟斷的傾向。根據(jù)其此前發(fā)布的評論文章，蒂姆·吳曾表示，谷歌每年支付高達120億美元以成為蘋果設(shè)備上的默認(rèn)搜索引擎，臉書則在收購可能威脅其主導(dǎo)地位的小公司，這些科技巨頭不應(yīng)該通過“交錢”的方式擺脫競爭。除了主張更嚴(yán)格、更公開的并購審查以及英國式的市場調(diào)查法，蒂姆·吳還認(rèn)為，拆分是“反壟斷核心的一部分，不應(yīng)過分回避”。
據(jù)美媒分析，兩人一起可能會推動拜登政府?dāng)U大對科技行業(yè)的監(jiān)管力度。如果任命得到確認(rèn)，可韓很可能會向聯(lián)邦貿(mào)易委員會施壓，要求其對亞馬遜公司進行調(diào)查，并制定加強對科技行業(yè)監(jiān)管的規(guī)則。而蒂姆·吳也有能力在約束科技巨頭商業(yè)行為的立法上發(fā)揮影響力。
拜登政府的轉(zhuǎn)向信號
“隨著可韓的提名，拜登政府已經(jīng)發(fā)出信號，反壟斷執(zhí)法和重要的競爭政策改革將是一個高度優(yōu)先事項，”智庫公共知識（Public Knowledge）競爭政策部門主管斯萊曼（Charlotte Slaiman）說。
據(jù)美媒分析，蒂姆·吳和可韓的升遷是拜登政府向進步派和大科技公司發(fā)出的強烈信號，即政府不會在強硬的執(zhí)法立場上退縮。這標(biāo)志著奧巴馬政府時期民主黨和科技巨頭之間結(jié)成聯(lián)盟的局面正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，在奧巴馬在任期間，美國政府沒有對科技巨頭采取重大執(zhí)法行動。
但拉塞爾對第一財經(jīng)記者表示，拜登將在很大程度上維持奧巴馬政府時期就與硅谷建立的聯(lián)盟，增加監(jiān)管壓力的目的是建立對科技巨頭的影響力�！暗L期的發(fā)展軌跡表明，政府的審查力度將加大。”他說。
目前，拜登仍未提名聯(lián)邦貿(mào)易委員會主席和司法部反壟斷部門的負(fù)責(zé)人，這是最重要的兩個反壟斷職位。這兩位負(fù)責(zé)人將監(jiān)督去年司法部對谷歌提起的訴訟，并將決定是否要對科技公司提起更多案件。喬治華盛頓大學(xué)法學(xué)院教授、前聯(lián)邦貿(mào)易委員會委員科瓦契奇（William Kovacic）表示，選擇誰來領(lǐng)導(dǎo)司法部的反壟斷部門至關(guān)重要�！笆歉鼉A向于傳統(tǒng)派，還是說會有一個刻意制造辯論和緊張局勢的人選？”他說。
各方意見不一
拉塞爾表示，在對科技巨頭進行監(jiān)管的討論中，意見并非是一邊倒的，“政治精英們中間也有分歧”。
參議院司法機構(gòu)反壟斷小組委員會主席、共和黨議員邁克·李（Mike Lee）在3月9日的一份聲明中表示，如果可韓的提名報告屬實，“這令人深感擔(dān)憂”。
“可韓女士無疑在未來的職業(yè)生涯中前途無量，但她從法學(xué)院畢業(yè)不到四年，缺乏擔(dān)任聯(lián)邦貿(mào)易委員會專員這樣一個重要角色所需的經(jīng)驗，”邁克·李寫道，“她在反壟斷執(zhí)法方面的觀點也與審慎的法律方針大相徑庭。對可韓的提名將表明，拜登總統(tǒng)打算將意識形態(tài)和政治置于良好的反壟斷執(zhí)法之上，這將是非常令人失望的。因為在這個時候，我們在執(zhí)法機構(gòu)中擁有強大而有效的領(lǐng)導(dǎo)力絕對是至關(guān)重要的。他們不能在工作中學(xué)習(xí)�！�
但眾議院司法機構(gòu)反壟斷小組委員會主席、民主黨議員西西林（David Cicilline）則持不同意見。他曾與可韓合作對科技公司進行長達16個月的調(diào)查。西西林在3月9日表示，可韓的任命將“是美國本土企業(yè)、工人以及每一個受到大科技公司主導(dǎo)地位負(fù)面影響的人的重大勝利”。
信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會反壟斷和創(chuàng)新政策主任波蒂斯（Aurelien Portuese）稱，蒂姆·吳和可韓將反壟斷的民粹主義觀點帶入主流媒體和普通公眾之中�！翱身n的反壟斷民粹主義有可能破壞傳統(tǒng)的反壟斷法的執(zhí)法，從而破壞提高消費者利益和刺激創(chuàng)新的引擎�！�
此外，據(jù)英媒報道，華爾街高管認(rèn)為，拜登政府加強監(jiān)管的傾向可能是削弱科技公司優(yōu)勢的一個機會。銀行業(yè)游說團體和高管們表示，其優(yōu)先事項之一會是說服新上任的拜登政府，不應(yīng)該允許臉書和谷歌等科技巨頭以及新興的金融科技公司提供與銀行競爭的服務(wù)，而不受同樣規(guī)則的約束。
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