“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案提出，制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

　　3月6日晚，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)舉行“云采訪”，全國(guó)人大代表、中科院院士王建宇表示：“我國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新的重視達(dá)到了前所未有的高度，這對(duì)科技工作者來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常好的時(shí)期�！�

　　強(qiáng)化國(guó)家的戰(zhàn)略科技力量，一方面要優(yōu)化配置，使得關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。另一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，需要有激勵(lì)政策讓科學(xué)家把冷板凳坐熱。激勵(lì)政策包括加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，完善對(duì)科研人員科研成果的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等。

　　今年的政府工作報(bào)告提出，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%。

　　王建宇說(shuō)，盡管這幾年國(guó)家對(duì)科技研發(fā)的投入有了比較顯著的提升、增長(zhǎng)速度比較快，但從投入總量及人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入上，和發(fā)達(dá)國(guó)家比還有較大差距，因此還需要繼續(xù)努力。

　　“目前競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)費(fèi)偏多了些，穩(wěn)定支持的部分偏少了些，可以增加穩(wěn)定支持的部分�！蓖踅ㄓ钫f(shuō)，科學(xué)家主觀上要有坐冷板凳的精神，但國(guó)家也要為其創(chuàng)造良好的外部條件。

　　王建宇還建議，要加快擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。

　　2019年的政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。

　　2019年12月份印發(fā)的《國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì) 科學(xué)技術(shù)部 財(cái)政部關(guān)于在國(guó)家杰出青年科學(xué)基金中試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”的通知》指出，將在2019年起批準(zhǔn)資助的國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目中試點(diǎn)實(shí)行“包干制”。

　　王建宇表示，科研經(jīng)費(fèi)“包干制”可以使科研任務(wù)與經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，解決科研經(jīng)費(fèi)使用不靈活的難題，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的技術(shù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任都更加明確，科研課題的效率或?qū)⒋蟠筇岣�。也使得科研單位和科研人員有可能通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)，獲得較多的經(jīng)濟(jì)利益。

　　不過(guò)，由于杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目的數(shù)量少，經(jīng)費(fèi)不多，相對(duì)來(lái)說(shuō)缺少普遍性。王建宇表示，目前絕大多數(shù)的科研項(xiàng)目還是執(zhí)行的傳統(tǒng)管理辦法，各級(jí)管理部門(mén)往往也是抱著宜緊不宜松的觀點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)的管理效率還是偏低。

　　為進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新的效率和創(chuàng)新的成果，王建宇認(rèn)為，加快擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍是十分必要的。

　　同時(shí)，他也建議進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)中對(duì)人投入的比例。在包干制的實(shí)施中，充分考慮人的作用，提高對(duì)創(chuàng)新隊(duì)伍的投入。

　　全國(guó)人大代表、復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)許寧生也提出，雖然現(xiàn)階段國(guó)家高度重視科研創(chuàng)新，加大了經(jīng)費(fèi)投入，然而在實(shí)踐中投入的經(jīng)費(fèi)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)較好落地。究其原因主要是，現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度多采用預(yù)算制和報(bào)銷(xiāo)制，由于審批和報(bào)賬程序冗長(zhǎng)繁雜、限制條件多，申請(qǐng)和使用中耗時(shí)耗力，給科研人員帶來(lái)了巨大的困擾。

　　許寧生在提交的建議中表示，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“放管服”是給科研經(jīng)費(fèi)“松綁”，賦予研究團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目組更大的人財(cái)物支配權(quán)、使用權(quán)，有利于集中精力搞科研、出成果，是一種既能適應(yīng)科研發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督，以制度創(chuàng)新來(lái)解決經(jīng)費(fèi)落地“最后一公里”問(wèn)題的理想方案。