人大代表吳列進(jìn)：明確七類地方金融機(jī)構(gòu)屬性 發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)

吳列進(jìn)持續(xù)關(guān)注七類地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建議盡快明確七類地方金融機(jī)構(gòu)屬性和法律地位，同時(shí)，推動(dòng)佛山建設(shè)成為產(chǎn)融合作城市范本，探索設(shè)立國有資本為主導(dǎo)、本土民營資本聯(lián)合參與的產(chǎn)業(yè)銀行

全國人大代表、廣東中盈盛達(dá)融資擔(dān)保投資股份有限公司董事長 吳列進(jìn)

《投資時(shí)報(bào)》記者 田文會(huì)

地方金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)中小微企業(yè)和三農(nóng)方面一直發(fā)揮著重要作用，作為其中的代表，全國人大代表、廣東中盈盛達(dá)融資擔(dān)保投資股份有限公司（下稱中盈盛達(dá)，1543.HK）董事長吳列進(jìn)在今年全國“兩會(huì)”上，帶來題為《關(guān)于盡快明確七類地方金融機(jī)構(gòu)屬性和法律地位的建議》的提案。

2020年全國“兩會(huì)”，吳列進(jìn)也曾提交上述建議。2020年12月29日，最高人民法院公布《關(guān)于新民間借貸司法解釋適用范圍問題的批復(fù)》，其中明確七類地方金融機(jī)構(gòu)屬于經(jīng)金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)，不適用新民間借貸司法解釋。這或許有望讓七類地方金融機(jī)構(gòu)在法律層面取得進(jìn)一步突破。

作為人大代表，吳列進(jìn)一直關(guān)注的重點(diǎn)包括：中小微企業(yè)融資難融資貴、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和金融賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、類金融（普惠金融）行業(yè)發(fā)展、社會(huì)信用體系建設(shè)。

《投資時(shí)報(bào)》記者注意到，今年全國“兩會(huì)”吳列進(jìn)共帶來了五份建議和一份議案。

其中，議案為《關(guān)于修訂〈中華人民共和國仲裁法〉的議案》，該《議案》建議：在《仲裁法》中增加設(shè)立中國仲裁協(xié)會(huì)的法律依據(jù)，并明確協(xié)會(huì)職能定位；增加國際商事仲裁程序的相關(guān)規(guī)定，只要屬于商事領(lǐng)域內(nèi)的爭議，雙方均可約定同意提交中國仲裁機(jī)構(gòu)、適用中國法律解決爭議。

五份建議中，除了上述《關(guān)于盡快明確七類地方金融機(jī)構(gòu)屬性和法律地位的建議》，與金融相關(guān)的建議還有《關(guān)于支持信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議》，支持地方發(fā)展的《關(guān)于支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)佛山探索建設(shè)成為產(chǎn)融合作城市范本的建議》也涉及金融。

吳列進(jìn)提出，盡快出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管條例，將七類地方金融機(jī)構(gòu)明確定性為地方金融機(jī)構(gòu)，使其同等享受與金融機(jī)構(gòu)同等的優(yōu)惠支持政策。信用服務(wù)方面，吳列進(jìn)建議，加快推進(jìn)公共信用信息采集、整理、加工統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和有序開放的立法工作，以及推廣建設(shè)信用產(chǎn)業(yè)園。

支持地方發(fā)展方面，吳列進(jìn)建議，支持佛山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)佛山探索建設(shè)成為產(chǎn)融合作城市范本。在佛山探索設(shè)立國有資本為主導(dǎo)、本土民營資本聯(lián)合參與的產(chǎn)業(yè)銀行。

吳列進(jìn)今年還關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣和醫(yī)療，提交了《關(guān)于明確網(wǎng)絡(luò)司法拍賣悔拍規(guī)則的建議》和《關(guān)于加快完善康復(fù)治療師執(zhí)業(yè)認(rèn)證體系，探索授予康復(fù)治療處方權(quán)的建議》。

為七類地方金融機(jī)構(gòu)定性

一直以來，融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、區(qū)域性股權(quán)市場、地方資產(chǎn)管理公司七類地方金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)中小微企業(yè)與三農(nóng)，緩解其融資難融資貴問題方面發(fā)揮著積極作用，尤其是面對疫情的沖擊，這七類機(jī)構(gòu)在支持“六穩(wěn)六保”、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)上發(fā)揮了重要作用。

然而，在吳列進(jìn)看來，這些地方金融機(jī)構(gòu)屬性和法律地位一直未能明確，長期被以一般工商企業(yè)視之，在監(jiān)管方面又按照金融機(jī)構(gòu)的要求由地方金融監(jiān)管部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，在扶持政策、稅收優(yōu)惠、征信查詢、抵質(zhì)押登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面無法享受金融機(jī)構(gòu)同等或參照金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行的待遇，存在諸多有形和無形限制。

2020年12月29日，最高人民法院公布《關(guān)于新民間借貸司法解釋適用范圍問題的批復(fù)》，其中明確七類地方金融機(jī)構(gòu)屬于經(jīng)金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)，其因從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)引發(fā)的糾紛，不適用新民間借貸司法解釋。

吳列進(jìn)認(rèn)為，七類地方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動(dòng)的合法性在司法層面得到了確認(rèn)，這為國家相關(guān)部委從法律上進(jìn)一步明確七類機(jī)構(gòu)的屬性提供了司法借鑒。

在《關(guān)于盡快明確七類地方金融機(jī)構(gòu)屬性和法律地位的建議》中，吳列進(jìn)建議：國家相關(guān)部委盡快出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管條例，將七類地方金融機(jī)構(gòu)明確定性為地方金融機(jī)構(gòu)（或地方普惠金融機(jī)構(gòu)，或類金融機(jī)構(gòu)，或地方金融組織），使其同等享受與金融機(jī)構(gòu)同等的優(yōu)惠支持政策，從而減輕經(jīng)營壓力，提高服務(wù)中小微企業(yè)的能力和水平。

支持信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

當(dāng)前，我國已進(jìn)入信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)治理都正在逐步以信用為標(biāo)準(zhǔn)。信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中形成的一種新型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，近年來正在悄然迅速崛起。

在吳列進(jìn)看來，發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)有利于健全和改善市場秩序、促進(jìn)信用交易的發(fā)展、改善企業(yè)的投融資狀況，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，提升區(qū)域競爭力和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不過，吳列進(jìn)也認(rèn)為，當(dāng)前信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場主體規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱，市場信用信息質(zhì)量不高，公共信用信息由于缺乏法律支撐，考慮到信息安全或技術(shù)等原因，信用信息開放量少且推進(jìn)緩慢，由此導(dǎo)致信用服務(wù)機(jī)構(gòu)盈利能力、創(chuàng)新能力不足，潛在市場需求尚未被有效挖掘和滿足，嚴(yán)重制約信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在《關(guān)于支持信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議》中，吳列進(jìn)建議：第一，加快推進(jìn)公共信用信息采集、整理、加工統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和有序開放的立法工作，推動(dòng)公共信用信息和市場信用信息有效融合；第二，加強(qiáng)整治信用服務(wù)市場亂象，對合規(guī)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加大扶持力度；第三，推廣建設(shè)信用產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)行業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展。

推動(dòng)佛山建設(shè)產(chǎn)融合作城市范本

中盈盛達(dá)注冊所在地為廣東省佛山市，吳列進(jìn)也一直在關(guān)注和推動(dòng)佛山本地發(fā)展。

佛山是全國重要的制造業(yè)基地。在吳列進(jìn)看來，制造業(yè)是佛山發(fā)展的根和魂，“佛山制造”享譽(yù)全國乃至全球，呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)：一是制造業(yè)規(guī)模大；二是門類齊全，產(chǎn)業(yè)配套完善；三是以民營經(jīng)濟(jì)為主，充滿活力；四是佛山制造品牌有名氣、有影響力。

近年來，佛山圍繞制造業(yè)探索發(fā)展了特色金融，如建設(shè)廣東金融高新區(qū)、珠江西岸創(chuàng)業(yè)投資中心和珠江西岸融資租賃區(qū)域中心建設(shè)、產(chǎn)融生態(tài)小鎮(zhèn)，以及做強(qiáng)做優(yōu)普惠金融機(jī)構(gòu)，營造了規(guī)范、健康的金融發(fā)展環(huán)境，搭建了金融賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，為產(chǎn)融合作積累了基礎(chǔ)。

吳列進(jìn)認(rèn)為，作為民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)和全國唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點(diǎn)城市，佛山正在加快“佛山制造”向“佛山智造”轉(zhuǎn)型升級步伐，這需要國家相關(guān)部委給予更多的支持，推動(dòng)佛山探索更多新的有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新體制機(jī)制和實(shí)踐路徑，為全國其他城市的產(chǎn)融合作探索經(jīng)驗(yàn)，形成范本復(fù)制推廣。

在《關(guān)于支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)佛山探索建設(shè)成為產(chǎn)融合作城市范本的建議》中，吳列進(jìn)提出四個(gè)方面建議。

第一，建議對佛山探索產(chǎn)業(yè)為特色的金融牌照給予政策支持，如探索設(shè)立國有資本為主導(dǎo)、本土民營資本聯(lián)合參與的產(chǎn)業(yè)銀行。

第二，建議鼓勵(lì)各商業(yè)銀行、股份制銀行總行給予佛山分行結(jié)合產(chǎn)融合作特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，人民銀行對給予佛山金融支持的銀行提供專項(xiàng)再貸款額度，鼓勵(lì)銀行為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求提供低成本的金融供給。

第三建議支持佛山先行先試，運(yùn)用沙盒監(jiān)管的理念，建立彈性金融監(jiān)管機(jī)制，大力發(fā)展有制造業(yè)特色的創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，支持地方金融機(jī)構(gòu)探索打造綜合型的中小微企業(yè)一體化金融服務(wù)平臺(tái)。

第四，建議國家融資擔(dān)�；�金結(jié)合《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于引入政府性融資擔(dān)保工具支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的通知》，優(yōu)先將佛山列入試點(diǎn)城市，給予專項(xiàng)額度支持佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國家融資擔(dān)�；�金加大股權(quán)投資支持力度，聯(lián)合省、市、區(qū)各級財(cái)政在佛山共同發(fā)起成立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持佛山制造業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展。

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