[ 2021年是國企改革三年行動的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，國資委將通過在線督辦系統(tǒng)加強(qiáng)督導(dǎo)推動，并將三年行動的落實(shí)情況納入業(yè)績考核，確保改革在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破與進(jìn)展。 ]
2020年啟動實(shí)施的國企改革三年行動，吹響了新一輪改革的號角。
一年一度的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議于近日在北京召開。國資委主任郝鵬表示，明年是國企改革三年行動的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年。改革要更加聚焦重點(diǎn)任務(wù)，更加注重激發(fā)活力，更加突出基層創(chuàng)新。
國資專家分析，2021年國資國企改革有望真正在某些領(lǐng)域取得決定性改革成果，比如混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、擴(kuò)大國企專項(xiàng)改革試點(diǎn)范圍、降低國有企業(yè)負(fù)債率、全面完成公司制改革、持續(xù)深化壟斷行業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破性進(jìn)展等。
央企全年效益可實(shí)現(xiàn)正增長
今年以來，中央企業(yè)有力應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。郝鵬表示，目前看完全有把握實(shí)現(xiàn)全年效益正增長，2020年這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)極為不易。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，今年央企效益的正增長，至少有四方面的原因：一是政府部門的減稅降費(fèi)，幫助企業(yè)減輕了成本壓力；二是積極的財(cái)政政策與貨幣政策，刺激了投資增長，為有效增加需求打開了空間；三是刺激消費(fèi)的政策發(fā)揮了重要作用；四是央企自身加強(qiáng)了成本管理，采取了積極的營銷策略，推動了營業(yè)收入與利潤的增長。
2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。為更好引導(dǎo)推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，2021年中央企業(yè)主要經(jīng)營目標(biāo)在去年框架基礎(chǔ)上新增“全員勞動生產(chǎn)率”指標(biāo)，形成“兩利四率”指標(biāo)體系。
劉興國告訴第一財(cái)經(jīng)記者，增加對全員勞動生產(chǎn)率的考核，其出發(fā)點(diǎn)在于發(fā)揮考核的指揮棒作用，引導(dǎo)央企加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高央企發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)盈利能力，提高盈利水平。從另一個(gè)角度說，可能也暗含著央企可以按照市場化原則進(jìn)行用工管理，可以根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)營需要來聘用員工。
改革落實(shí)情況納入業(yè)績考核
2021年是國企改革三年行動的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，國資委將通過在線督辦系統(tǒng)加強(qiáng)督導(dǎo)推動，并將三年行動的落實(shí)情況納入業(yè)績考核，確保改革在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破與進(jìn)展。
會議要求，抓緊抓實(shí)國企改革三年行動，一是更加聚焦重點(diǎn)任務(wù)，二是更加注重激發(fā)活力，三是更加突出基層創(chuàng)新。
在重點(diǎn)任務(wù)方面，國資委明確， 聚焦完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機(jī)制等制度性基礎(chǔ)性改革發(fā)力攻堅(jiān)，聚焦混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、商業(yè)類企業(yè)的公益類業(yè)務(wù)分類核算和分類考核等重點(diǎn)難點(diǎn)問題求突破，聚焦做好退休人員社會化管理和廠辦大集體改革等收尾性工作確保圓滿完成。
在激發(fā)活力方面，繼續(xù)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的商業(yè)類子企業(yè)加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，積極推進(jìn)管理人員競聘上崗、末等調(diào)整、不勝任退出制度，全面推行用工市場化。完善按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，積極有序推進(jìn)關(guān)鍵崗位核心人才激勵(lì)，靈活開展多種方式的中長期激勵(lì)。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，明年國企改革穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求變，以管資本為主深入推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、完善監(jiān)管體系，以轉(zhuǎn)機(jī)制為核心持續(xù)推進(jìn)混合所有制改革、擴(kuò)大國企專項(xiàng)改革試點(diǎn)范圍、深化改革層級，持續(xù)深化壟斷行業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破性進(jìn)展，以創(chuàng)新驅(qū)動推動提升國企核心競爭力等措施和抓手，全面發(fā)力、多措并舉、重點(diǎn)突破，更深更實(shí)更精準(zhǔn)地推進(jìn)國資國企改革。
劉興國表示，2021年的國資國企改革有望真正在某些領(lǐng)域取得決定性改革成果，比如在降低國有企業(yè)負(fù)債率、全面完成公司制改革、全面清理退出低效無效資產(chǎn)、全面完成剝離國有企業(yè)辦社會職能等方面，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
會議還提出更加突出基層創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持進(jìn)入“雙百行動”“科改示范行動”、區(qū)域性國資國企改革和深化東北地區(qū)國資國企改革等專項(xiàng)工程的企業(yè)率先改、大膽試。
業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，2021年“雙百企業(yè)”及“區(qū)域綜改試驗(yàn)”有望進(jìn)一步擴(kuò)圍。國資委披露的數(shù)據(jù)顯示，“雙百行動”實(shí)施兩年多來，半數(shù)以上“雙百企業(yè)”有序?qū)嵤┗旌纤兄聘母�，有些已成功上市�?00余戶“雙百企業(yè)”開展股權(quán)、分紅權(quán)等不同方式的中長期激勵(lì)。由中國國新牽頭成立的雙百基金，2020年1月完成446戶“雙百企業(yè)”開發(fā)全覆蓋，截至目前累計(jì)立項(xiàng)項(xiàng)目41個(gè)，預(yù)計(jì)年底累計(jì)交割項(xiàng)目19個(gè)，交割金額67億元，帶動社會資本投資291.7億元。
切實(shí)有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)
會議還特別提到了風(fēng)險(xiǎn)防范。明年，國資委將推動中央企業(yè)重點(diǎn)防范債務(wù)、投資、金融以及境外項(xiàng)目等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。
李紅娟對第一財(cái)經(jīng)表示，受新冠肺炎疫情和世界政治經(jīng)濟(jì)秩序不穩(wěn)定諸多因素影響，央企面臨海外市場風(fēng)險(xiǎn)、國際經(jīng)濟(jì)及政治局勢變化風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等諸多風(fēng)險(xiǎn)，需要從營造良好企業(yè)運(yùn)營市場環(huán)境、強(qiáng)化制度保障、抓實(shí)剛性監(jiān)督，從企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制層面完善、建立健全國有企業(yè)債務(wù)約束和問責(zé)機(jī)制等層面多方發(fā)力，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生動力，提升國企風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力。
會議指出，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。保持集團(tuán)層面負(fù)債率穩(wěn)健可控，加強(qiáng)對高負(fù)債子企業(yè)的穿透式管理。堅(jiān)持穩(wěn)健財(cái)務(wù)策略，確保不發(fā)生債券違約，嚴(yán)禁逃廢債。
根據(jù)2018年9月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），到2020年年末，國有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率要比2017年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右。而中央企業(yè)的去杠桿目標(biāo)則是到2020年年末平均資產(chǎn)負(fù)債率要比2016年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)。
劉興國表示，11月份國有企業(yè)尤其是央企采取了一些減負(fù)債舉措，一方面是不斷推出一些混改項(xiàng)目，力圖借助民間資本的進(jìn)入，有效降低負(fù)債水平；另一方面是清理出售一些不良資產(chǎn)或項(xiàng)目，從而降低負(fù)債率、提升資產(chǎn)質(zhì)量。這兩方面舉措都對控制負(fù)債率大幅提升發(fā)揮了較好作用。
李紅娟則建議，可以通過處置盤活資產(chǎn)、強(qiáng)化清欠清收等措施妥善化解債券兌付危機(jī)；推進(jìn)兼并重組，實(shí)施市場化債務(wù)重組，多措并舉降杠桿減負(fù)債；深化國企體制機(jī)制改革，促進(jìn)提質(zhì)增效，以市場化手段提升企業(yè)運(yùn)營效率，化解和解決市場中出現(xiàn)的問題。
劉興國還提到，從監(jiān)管的角度看，還要切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)負(fù)債管理，避免國有企業(yè)過度舉債；動態(tài)跟蹤了解國有企業(yè)負(fù)債情況，對可能或已經(jīng)觸及負(fù)債紅線的國有企業(yè)做好重點(diǎn)監(jiān)管；做好企業(yè)償債能力評估，及時(shí)對問題企業(yè)進(jìn)行預(yù)警。
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