明年國企改革的九個抓手

　　作者： 李錦

　　2021年是“十四五”開局之年。隨著國企改革三年行動方案的發(fā)布與貫徹落實，國企改革將圍繞一個中心、三大方面取得明顯成效。一個中心是市場微觀主體活力，三個方面是市場體制的完善、市場配置的優(yōu)化、市場主體機(jī)制建立。而國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)深度融合，通過構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沟脟�有企業(yè)改革的綜合效能進(jìn)一步得到提升。通過破除體制機(jī)制障礙，以改革拓展發(fā)展空間，充分激發(fā)增長潛力。在重點改革任務(wù)上，將會步子更大、節(jié)奏更快、舉措更實、效果更好。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局之年，國企改革將有九個抓手。

　　抓手之一，完善治理，打造真正的市場主體，打好公司制改革“收官”之戰(zhàn)。央企的公司制改革已全面完成，超過96％的地方國資委出資企業(yè)完成改制。但是翻牌公司現(xiàn)象仍然存在。黨委會、董事會、經(jīng)理層與監(jiān)事會等治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，將會進(jìn)一步清晰界定，推動章程和議事規(guī)則的個性化設(shè)計，建立有效制衡的公司治理機(jī)制，重點解決所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，使企業(yè)成為獨立的市場主體。實現(xiàn)“一個打造、兩個完善”的改革目標(biāo)，即：打造真正的市場主體、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和完善市場化經(jīng)營機(jī)制。

　　抓手之二，加大授權(quán)放權(quán)力度，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。提速構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”，深化國有資本投資、運營公司改革試點工作，試體制、試機(jī)制、試管控模式，有效發(fā)揮“兩類公司”在國有資本布局上的調(diào)節(jié)作用。2021年在條件成熟的市場競爭性企業(yè)成立幾家投資經(jīng)營公司。同時，在重點領(lǐng)域制訂科學(xué)、可量化、可考核的國資系統(tǒng)智能化監(jiān)管指標(biāo)，如利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率、勞動生產(chǎn)率、資金回報率以及創(chuàng)新研發(fā)能力指標(biāo)等，以此動態(tài)監(jiān)管國有資本，并形成風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

　　抓手之三，圍繞主業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，配強(qiáng)新的產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞主業(yè)有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是2021年的重中之重。2021年中國經(jīng)濟(jì)大概率強(qiáng)勢復(fù)蘇，如何利用周期反彈的機(jī)遇打開結(jié)構(gòu)改革的空間， 國企在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮保障作用，強(qiáng)化在維護(hù)國家安全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐能力，提升國防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)等領(lǐng)域的保障水平。同時圍繞“主業(yè)”，重新洗牌，在產(chǎn)業(yè)鏈中高端上配置，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。國有企業(yè)將強(qiáng)化保障公益民生和普遍服務(wù)能力，加大民生的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，將進(jìn)入新型消費領(lǐng)域。

　　抓手之四，企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。最引人注目的是，各省市區(qū)整合持續(xù)不斷地推進(jìn)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加大鋼鐵、煤炭、化工、交通運輸行業(yè)重組。對解決過剩問題的辦法是兼并重組，不會出現(xiàn)多米諾骨牌式的“倒閉潮”，更大可能是出現(xiàn)“兼并潮”；對民營企業(yè)、民營上市公司由于高杠桿和股權(quán)高比例質(zhì)押出現(xiàn)的風(fēng)險多采用并購方式解決，不少國企將參與這場并購。

　　抓手之五，以國有大型龍頭企業(yè)為主體重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。2021年將出現(xiàn)一個新現(xiàn)象，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項目，由國有企業(yè)領(lǐng)頭，加大與民營企業(yè)、中小企業(yè)全方位合作，打通堵點、連接斷點，形成上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，以加強(qiáng)要素保障，保證各類商場、市場和生活服務(wù)業(yè)正常供給，深化產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作發(fā)展，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“國家隊”在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的作用，由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　抓手之六，混改以深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制為主線，分層分類推進(jìn)�；旄闹黝}由混資本為主向混機(jī)制為主轉(zhuǎn)變，形式上從單一的混改走向以混改為主線的綜改新階段。著力引入高匹配度和協(xié)同性戰(zhàn)略投資者，給予其董事會席位，提高參與權(quán)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略股東在業(yè)務(wù)合作、改革發(fā)展等重大事項決策上的積極作用，探索有別于國有獨資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。在這個過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，國企與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使得互聯(lián)網(wǎng)公司可以進(jìn)入國企，更好地發(fā)揮其技術(shù)和創(chuàng)新能力。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革與網(wǎng)運分離，完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間。

　　抓手之七，以“要素市場化”為著眼點，加快健全市場化經(jīng)營機(jī)制。全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、全面推行市場化用工，用好國有企業(yè)激勵“工具箱”中較為豐富的方式方法，統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策，完善市場化薪酬激勵機(jī)制。在企業(yè)科技創(chuàng)新中，進(jìn)行大膽充分的激勵，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動力機(jī)制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機(jī)制，提高研發(fā)團(tuán)隊及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益。包括風(fēng)險降低機(jī)制、市場動力機(jī)制、制度激勵機(jī)制、政府促進(jìn)機(jī)制、現(xiàn)代創(chuàng)新爆發(fā)新機(jī)制。

　　抓手之八，在高水平對外開放中 發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，增強(qiáng)國企全球化資源配置能力。積極推進(jìn)國企在“一帶一路”發(fā)展，對標(biāo)世界一流企業(yè)，增強(qiáng)國有企業(yè)全球化資源配置能力，提升對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的控制力。以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為骨架，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，聚焦重點深耕細(xì)作，強(qiáng)化國內(nèi)發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)的相互支撐，倡導(dǎo)和推動多邊合作機(jī)制，海外企業(yè)從并購獲得了先進(jìn)技術(shù)，在消化、吸收這些技術(shù)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行大規(guī)模集成創(chuàng)新。

　　抓手之九，總結(jié)推廣“雙百企業(yè)”等國企改革試點的經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用。2021年將大力推進(jìn)“雙百行動”“區(qū)域性綜合改革試驗”“科改示范行動”等專項工程，開展專項或綜合評估，重視集成改革效果，要直面差距和不足，解決改革不平衡、不充分的問題，根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整“雙百企業(yè)”名單。力求改革在更大范圍復(fù)制推廣和應(yīng)用，引領(lǐng)今后的國企改革更多地朝著綜合集成的方向邁進(jìn)。

　�。ㄗ髡呦抵袊�企業(yè)研究院首席研究員）