作者： 祝嫣然
國企改革三年行動已經(jīng)全面啟動，重點(diǎn)任務(wù)和實施方案也浮出水面。
10月12日，國資委副主任翁杰明在國新辦新聞吹風(fēng)會上表示，實施國企改革三年行動是今后一段時期深化國資國企改革的中心任務(wù)。將推動基層創(chuàng)新，賦予各地方以更大的改革自主權(quán)，鼓勵各個企業(yè)大膽地試、大膽地闖，開辟國企改革的一片新天地。
翁杰明在回答第一財經(jīng)提問時表示，在資本市場當(dāng)中，國有企業(yè)是重要的組成部分，各級國有控股的上市公司超過了1000家，約占A股市場的26%，市值約占32%。
翁杰明稱，在國企改革三年行動當(dāng)中，明確提出要通過推動國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行的各種改革，包括積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，我們要加大力度。盡管沒有對資產(chǎn)證券化率提出具體指標(biāo)，但是這個方向是毋庸置疑的。
聚焦八個重點(diǎn)方面
國企改革三年行動主要聚焦八個方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，二是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，三是積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，四是健全市場化經(jīng)營機(jī)制，五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，七是抓好國企改革專項工程，八是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。
翁杰明說，國企改革三年行動是今后三年對于黨中央、國務(wù)院“1+N”頂層設(shè)計、政策體系的落實，是具體施工圖。既然是施工圖，一定是有項目、有完成的時間節(jié)點(diǎn)，也就是可衡量、可考核，一定要落實、一定要向社會各方有明確的交待。
那么，三年行動將取得哪些成效？翁杰明表示，將在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。
國資專家分析，國企改革三年行動跨越“十三五”收官時期與“十四五”開局時期，必將進(jìn)一步推動全面綜合改革，在理現(xiàn)狀、明方向、定任務(wù)中推動國企改革走深走實、提升綜合改革成效。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，國企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段。隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。
鼓勵引進(jìn)戰(zhàn)略投資者
混合所有制改革作為國企改革的重要內(nèi)容之一。據(jù)介紹，在國企改革三年行動中，混改更多是聚焦到國有資本投資公司、運(yùn)營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。鼓勵國有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)股比還可以再大一些。
翁杰明表示，支持和鼓勵國有企業(yè)集團(tuán)對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機(jī)制。以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。
2013年以來，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項達(dá)到了4000項，引進(jìn)了各類社會資本超過1.5萬億元，按照統(tǒng)計口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上。
翁杰明強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要組成部分，但它不是全部。不存在“一混就靈”，也不能夠“一刀切”，一窩蜂上，而是要根據(jù)企業(yè)的實際，根據(jù)工作的成熟度，“一企一策”來加以推進(jìn)。
國有資本有進(jìn)有退
大力推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整也是三年行動的重要內(nèi)容。
“我們有一個明確的目標(biāo)，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中�！蔽探苊鞅硎荆瑢τ谛枰M(jìn)的領(lǐng)域，我們以做強(qiáng)做優(yōu)做精為明確的目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高它們的效率，也提高它們的整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅決退出。
在提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力方面，翁杰明表示，主要是推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局，同時也要鼓勵國有企業(yè)加強(qiáng)與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用、其他企業(yè)有效互動的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
李錦表示，國資委鼓勵支持中央企業(yè)與中小企業(yè)合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同，共同打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要發(fā)揮國有資本紐帶作用，帶動各類企業(yè)融合發(fā)展，在更大范圍、更深層次、更高水平上與各類企業(yè)合作，加強(qiáng)與各類企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。
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