作者： 章錚
[ 在常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%的前提下，不解決鄉(xiāng)村人均月收入1000元群體的城鎮(zhèn)化問題，中國的城鎮(zhèn)化率就難以進一步提高。 ]
2019年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.60%，鄉(xiāng)村常住人口還有55162萬。
如果進一步推進城鎮(zhèn)化，向常住人口城鎮(zhèn)化率70%的目標前進，很快就會遇到一個難題：如何讓每月人均收入不過1000元的鄉(xiāng)村人口全家進城落戶，并在城鎮(zhèn)過上說得過去的生活？
鄉(xiāng)村貧困人口城鎮(zhèn)化的兩難之局
相對于城鎮(zhèn)化所需的收支水平，人均月收入1000元的群體，可以被視為貧困群體。
根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年，外出農(nóng)民工人均月生活消費支出為1012元，比上年上漲7.2%；其中，直轄市與省會、地級市、縣級及以下小城鎮(zhèn)的上述支出分別為1106元、1043元與892元，分別比上年上漲8.4%、7.7%與4.5%。上述支出上漲率遠高于同年中國城市居民消費價格指數(shù)1.5%的上漲率。
“人均月收入1000元”是2019年的數(shù)值。2015~2019年期間，城市居民消費價格指數(shù)上漲了9.0%；同期，外出農(nóng)民工的月人均收入從3359元增加到4427元，上漲了31.8%；筆者將這兩個上漲率分別作為外出農(nóng)民工生活消費支出上漲的下限與上限。按下限計算，2019年，外出農(nóng)民工人均月生活消費支出為1103元；按照上限計算，則為1334元；平均在1200元左右。換句話說，就算不考慮租房對其他日常消費的負面影響（城鄉(xiāng)居民人均消費支出中，居住占比不到25%；農(nóng)民工的人均消費支出中，居住占比超過45%），鄉(xiāng)村貧困家庭進城后，至多能勉強負擔日常消費，買房就別想了。
既然月人均收入1000元的鄉(xiāng)村家庭進不起城，那能不能讓他們先別進城、留在家鄉(xiāng)呢？也不行。
目前看到的按城鄉(xiāng)分別計算的人均可支配收入五等份分組最新數(shù)據(jù)是2018年的。根據(jù)國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人的說明，中國月人均可支配收入1000元的6億人口，來自全國收入五等份分組中的低收入組和中間偏下收入組。2018年，全國收入五等份分組中，中間偏下收入組的年人均可支配收入為14361元；鄉(xiāng)村居民相應收入分組中，中間收入組與中間偏上收入組的相應收入分別為12530元與18052元。這意味著鄉(xiāng)村居民收入五等份分組中，貧困群體包括低收入組、中間偏下收入組與中間收入組的全部，以及中間偏上收入組的一部分。2019年，中國鄉(xiāng)村常住人口數(shù)量為55162萬。筆者據(jù)此估計，鄉(xiāng)村貧困群體人口數(shù)量不少于3.5億。北師大學者根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，認為2019年中國月人均可支配收入1090元以下的6億人口中，75.6%即4.54億來自鄉(xiāng)村。
鄉(xiāng)村5.5億人口中，人均月收入1000元的貧困群體就占了3.5億~4.5億。剩下的1億~2億人口中，還包括多種因素下不愿進城的家庭，如務農(nóng)但收入相對高的家庭（如種菜種水果、養(yǎng)龍蝦養(yǎng)螃蟹），必須工作在鄉(xiāng)村的家庭（如農(nóng)家樂經(jīng)營者），已經(jīng)在某地鄉(xiāng)村扎根的產(chǎn)業(yè)集群的長期從業(yè)者（如淘寶村），等等�？梢�，在常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%的前提下，不解決鄉(xiāng)村人均月收入1000元群體的城鎮(zhèn)化問題，中國的城鎮(zhèn)化率就難以進一步提高。
要解開上述兩難之局，就得對人均月收入1000元的鄉(xiāng)村人口做進一步的細分，把階段性貧困家庭與其他貧困家庭區(qū)分開來。
階段性貧困家庭的特點
一個家庭中的勞動力，既要掙錢養(yǎng)家，又要照看家庭中的老幼病殘。
千里迢迢外出務工的農(nóng)民工無法兼顧家務，因而農(nóng)民工家庭不得不留下一部分勞動力，擔負起照看老幼病殘的責任。
不同階段的家庭，照看需求不一樣。比如說，只包括父母與子女的小家庭會相繼經(jīng)歷已婚暫無子女、有未成年子女、有未婚成年子女三個階段。如果不考慮照看其他老病殘（如祖輩），那么，照看成為剛性需求以致農(nóng)民工不得不返鄉(xiāng)的，是已婚有未成年子女的階段。
因而就存在這樣的可能，某些人均月收入遠高于1000元的家庭，在家庭生命周期的某個階段（具體來說是子女未成年階段），人均月收入會驟降到1000元左右。
舉例計算如下。例中的農(nóng)民工家庭為四口之家，夫妻加上兩個子女，沒有需要照看的老病殘。假設子女年齡已超過16周歲，家庭不需要留人在鄉(xiāng)村照看；就算子女不工作，只有父母在外務工，一年工作10個月；按照2019年的外出農(nóng)民工月均收入4427元計算，全家來自務工的年收入為88540元，相應的人均月收入為1845元。如果子女未成年，需要父母一方留在務農(nóng)收入有限、非農(nóng)就業(yè)崗位稀缺的家鄉(xiāng)照看，則來自務工的人均月收入驟降為922元，因而在子女成年前，這樣的家庭成為階段性的貧困家庭。
階段性貧困家庭的特點是：
第一，與其他鄉(xiāng)村貧困群體相比，階段性貧困家庭的經(jīng)濟條件要好一些，因為他們只是在家庭生命周期的某個階段會陷入貧困；但與貧困群體以外的鄉(xiāng)村群體相比，階段性貧困家庭的經(jīng)濟條件又差一些，畢竟在家庭生命周期的某個階段，他們會陷入貧困。
第二，階段性貧困家庭有勞動力，也愿意勞動。但為了照看家人，這些家庭中一部分勞動力不得不放棄某些工作掙錢（如外出務工）的機會，因而在一段時間內(nèi)，這些家庭會陷入貧困。
要讓這類家庭城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)就得為這類家庭提供能兼顧工作與照看家屬的條件，如平價幼兒園（甚至托兒所），以及不影響照看孩子的上下班時間或靈活工作崗位。
第三，15年前，農(nóng)民工外出找工作比較容易的20~35歲年齡段，恰恰也就是其子女未成年的年齡段。因而相當一部分未成年子女的父母不得不把孩子交給閑在家里的爺爺奶奶，自己外出務工。如今，越來越多的鄉(xiāng)村中老年勞動力能夠在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)找到工作，加上對子女教育的重視，越來越多的農(nóng)民工家庭也就寧可忍受階段性的收入下降，也要把父母一方留在家鄉(xiāng)照看未成年子女。換句話說，非農(nóng)就業(yè)年限的延長未必意味著農(nóng)民工家庭階段性貧困的減少。
落戶縣城是解決階段性貧困家庭城鎮(zhèn)化的可行途徑
筆者認為，綜合考慮各方面因素，落戶縣城是解決階段性貧困家庭城鎮(zhèn)化的可行途徑。
先看房價。
城鄉(xiāng)生活開支中，相差最大的是房價，買不起房是影響農(nóng)民工進城落戶的主要因素。2016年初，根據(jù)當時促進農(nóng)民工進城購房的“眉山經(jīng)驗”中的數(shù)據(jù)，筆者曾算過賬：100平方米的住房，優(yōu)惠后3500元的單價與4.6萬元的首付，按等額本息還款法分20年歸還的公積金房貸，農(nóng)民工家庭每月需還1724.28元。現(xiàn)在的房價普遍高于4年前，比如上漲到5000元左右。但如果農(nóng)民工購房面積更小些（例如60平方米），分20年歸還的房貸可以控制在2000元左右。
眾所周知，沿海地區(qū)與一二線大城市（包括位于大城市圈的縣城）的房價遠高于5000元。就房價而論，階段性貧困家庭農(nóng)民工目前勉強進得起的，也只能是內(nèi)地縣城。
再看就業(yè)。
一般認為，與內(nèi)地縣城相比，沿海地區(qū)與一二線大城市的農(nóng)民工就業(yè)機會多、收入水平高。在筆者看來，上述說法雖是事實，但有前提，就是農(nóng)民工必須拼命掙錢。階段性貧困家庭中，不用照看家人的勞動力多半已進城務工，已經(jīng)被算在城鎮(zhèn)常住人口中，留在家鄉(xiāng)勞動力以照看家人為第一要務。如果這些留鄉(xiāng)勞動力帶著孩子進入大城市，年輕時，他們拼得動，但為了兼顧照看未成年子女，他們不能也不愿加班加點拼命掙錢；孩子成年后，家務負擔大大減輕，他們倒是愿意多干活、多掙錢，但已人到中年，工作效率下降，能招到青年農(nóng)民工的用工方又看不上。換句話說，沿海地區(qū)與一二線大城市的用工需求與這些勞動力對就業(yè)崗位的要求有差距，在那里他們未必能得到高收入。
相比之下，大城市圈以外的內(nèi)地縣城，往往經(jīng)濟不發(fā)達，因而就業(yè)機會少、收入水平低。但第一，在縣城落戶，農(nóng)民工除了在縣城，還可以選擇在縣城周邊通勤距離內(nèi)（如騎摩托車半小時可到達）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。2019年，全國農(nóng)民工中，工作在家鄉(xiāng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本地農(nóng)民工占40%。第二，內(nèi)地非農(nóng)就業(yè)崗位中，相當一部分可以兼顧農(nóng)民工照看家人的需要，媒體對此多有報道。第三，2019年同年，全國外出農(nóng)民工中，年齡在40歲及以下的占2/3（67.8%），本地農(nóng)民工中，年齡在40歲以上的占2/3（66.1%），這意味著本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中年農(nóng)民工提供了更大比例的就業(yè)機會�？h城確實解決不了全體農(nóng)民工的就業(yè)，但它卻能解決幾千萬在沿海地區(qū)與一二線大城市找不到工作的鄉(xiāng)村勞動力——包括照看未成年子女的鄉(xiāng)村勞動力——的就業(yè)。與沿海相比，內(nèi)地農(nóng)民工工資要低得多，但每月增加的一兩千元收入，在相當程度上可以減少進縣城購房給農(nóng)民工家庭帶來的經(jīng)濟壓力。
對階段性貧困家庭來說，落戶縣城更有可行性。
縣城增加公共服務，錢從哪里來？
階段性貧困家庭的經(jīng)濟條件比其他貧困家庭強一些，但他們一輩子的收入畢竟有限。與進城相比，留鄉(xiāng)的生活成本要低得多。他們是否進縣城落戶，取決于：第一，縣城能否為其家庭提供優(yōu)于鄉(xiāng)村的公共服務，特別是能否為其子女提供優(yōu)于鄉(xiāng)村的教育，從而為農(nóng)民工子女向上流動創(chuàng)造條件；第二，縣城能否提供分擔農(nóng)民工照看家人壓力的設施（如平價托兒所、幼兒園），使農(nóng)民工在照看家人的同時也能工作掙錢，從而減輕城鄉(xiāng)生活支出差距給進城落戶造成的壓力。
增建學校、醫(yī)院、托兒所幼兒園等，都需要大量投入。問題是：“錢從哪里來”？
在筆者看來，階段性貧困家庭自己與當?shù)卣继筒怀龆嗌馘X；縣城新增公共服務的投入，主要得靠轉(zhuǎn)移支付。理由如下：
鄉(xiāng)村勞動力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)向高生產(chǎn)率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，會帶來GDP、稅收與個人收入的增加，但這種增加的地域分布是不平衡的。論經(jīng)濟效率、論農(nóng)民工創(chuàng)造的GDP、稅收與個人收入，沿海地區(qū)與一二線大城市確實遠強于內(nèi)地。但社會各界公認，沿海地區(qū)與一二線大城市所接納的，主要是特定年齡段的農(nóng)民工，即那些相對年輕，也不需照看家人，勞動生產(chǎn)率較高、能夠為所工作的企業(yè)與城市創(chuàng)造財富的農(nóng)民工；而那些年齡較大的或需要花大量時間照看家人的農(nóng)民工，多數(shù)只能回到內(nèi)地家鄉(xiāng)。
從沿海地區(qū)與一二線大城市的角度看，這種對農(nóng)民工的選擇是正常的優(yōu)勝劣汰。但是第一，作為培養(yǎng)下一代勞動者必不可少的“生產(chǎn)過程”，勞動者達到勞動年齡前所經(jīng)歷的至少十多年的未成年、被撫養(yǎng)階段，是不可能省略掉的；因而沿海地區(qū)與一二線大城市農(nóng)民工的高效率，是以鄉(xiāng)村因照看家人而低效率（甚至0效率）的“劣汰”勞動力的存在為前提的。第二，被“劣汰”了的農(nóng)民工仍然在中國工作與生活。30年前，鄉(xiāng)村勞動力的就業(yè)，當?shù)卣晒芸刹还埽坏F(xiàn)在，作為戶籍所在地，當?shù)卣枪懿豢�。�?nèi)地政府招商引資而來的企業(yè)，相當一部分就是為了解決這些本地“劣汰”勞動力的就業(yè)。內(nèi)地工資水平遠低于沿海（有的農(nóng)民工一天只能掙五六十塊錢），但照看家人或年齡因素使得這類勞動力的勞動生產(chǎn)率也低于沿海。低工資的優(yōu)勢被低效率抵消，因而就業(yè)導向型企業(yè)的引進不會給內(nèi)地政府增加多少稅費收入。
除了照看未成年子女的因素外，階段性貧困家庭收入低，還與“民工潮”的后遺癥有關。農(nóng)民工家庭生活在鄉(xiāng)村，家庭用房建在鄉(xiāng)村。由于城鄉(xiāng)生活差別巨大，農(nóng)民工的生活支出底線（從而收入底線）要比城鎮(zhèn)戶籍員工低得多。用農(nóng)民工取代城鎮(zhèn)戶籍員工，城鎮(zhèn)用工方才可能在勞動者能忍受的前提下，把用工成本降下來。農(nóng)民工“家屬留鄉(xiāng)村”與城鎮(zhèn)用工（農(nóng)民工）的低成本是密切相關的。如果既希望更多農(nóng)民工全家生活在家庭支出遠高于鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)，而又不希望農(nóng)民工工資上漲影響城鎮(zhèn)用工方“降成本”，鄉(xiāng)村階段性貧困家庭進城所增加的公共服務支出，也就只能通過轉(zhuǎn)移支付來解決了。
筆者承認，讓階段性貧困家庭在家鄉(xiāng)縣城城鎮(zhèn)化，對這些家庭來說，并非最理想的方案，因為它并沒有解決家庭兩地分居、農(nóng)民工外出務工就顧不了家、只能候鳥式流動等問題。按理說，農(nóng)民工家庭的落戶地應該就是他們所工作的城市；用有關文件的話來說，是農(nóng)民工能夠“合法穩(wěn)定就業(yè)”（有些城市有就業(yè)年限限制，但年限為5年）的城市。但只要照看未成年子女的農(nóng)民工——以及大多數(shù)40歲以上農(nóng)民工——在城市找不到工作，因而農(nóng)民工只能階段性地在城市就業(yè)（雖然這個階段可能超過5年）；只要自家收入加上政府轉(zhuǎn)移支付不足以維持農(nóng)民工全家在所工作城市一輩子正常生活；階段性貧困家庭在家鄉(xiāng)縣城城鎮(zhèn)化，就是目前這些家庭不得已的可行性選擇。
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