梁建章：盡快廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，恢復(fù)中華民族正常繁衍

作者：梁建章黃文政

據(jù)媒體6月10日的報(bào)道：近日在廣州市番禺區(qū)，一對(duì)夫妻因此前已生育兩個(gè)孩子，在生下第三個(gè)孩子后，番禺區(qū)衛(wèi)健局決定對(duì)夫妻二人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)合計(jì)近32萬(wàn)元。目前，夫妻二人銀行賬戶被凍結(jié)，法院已啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人王芳（化名）稱，現(xiàn)在一家七口人的生活都依靠丈夫劉平（化名）一個(gè)人工資維持，家中老人罹患癌癥，第二個(gè)孩子因無(wú)錢繳納學(xué)費(fèi)仍無(wú)法去上幼兒園，32萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已將他們家的生活逼上絕境。

事實(shí)上，全國(guó)各地向“超生”夫婦征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的案例有很多，僅僅是廣州市番禺區(qū)衛(wèi)健局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件，在2019年就至少有74起，這些案件均獲得法院準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的理由是什么？原國(guó)家計(jì)生委的解釋是：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不是罰款，而是超生者對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)椋�多出生人口侵占了較多的社會(huì)公共資源�！蔽覀冋J(rèn)為，這種理由是站不住腳的。

首先，孩子是民族的未來(lái)，給孩子提供必要的公共資源是現(xiàn)代政府的基本義務(wù)。雖然多出生的孩子會(huì)占用更多公共資源，但成年后也會(huì)創(chuàng)造更多的公共資源。人在工作前是負(fù)擔(dān)，但工作后卻是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，進(jìn)入老年后才又成為負(fù)擔(dān)。總的來(lái)說(shuō)，人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)要大于其帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，這也是人口越來(lái)越多，但人類卻不斷進(jìn)步的根本原因。如果因?yàn)槎喑錾�的孩子占用更多公共資源需要父母來(lái)補(bǔ)償，那在孩子長(zhǎng)大并參加工作后，政府應(yīng)該補(bǔ)償這些父母，因?yàn)檫@些父母給社會(huì)提供了更多的公共資源的創(chuàng)造者。但問題是，政府的補(bǔ)償計(jì)劃在哪里？

其次，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的是穩(wěn)定低生育率，但自1991年以來(lái)，中國(guó)生育率一直低于更替水平，至今已將近30年。中國(guó)現(xiàn)在孩子占人口的比例處于歷史最低水平，也遠(yuǎn)低于世界大部分國(guó)家的水平。過(guò)去的中國(guó)能夠讓所有父母自主生育孩子，全世界的幾乎所有國(guó)家也都能做得到，沒有理由認(rèn)為更加富強(qiáng)的中國(guó)現(xiàn)在反而不行。

再次，在家庭養(yǎng)老下，父母是養(yǎng)育孩子的付出者，也是將來(lái)享受孩子贍養(yǎng)的受益者；但在社會(huì)養(yǎng)老下，父母僅是養(yǎng)育孩子的付出者，孩子將來(lái)支撐的卻是整個(gè)養(yǎng)老體系，受益者是全社會(huì)。因此對(duì)多生者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)既違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也違反道義原則，因?yàn)槎嗌�的父母以自己的付出給社會(huì)貢獻(xiàn)了更多的養(yǎng)老體系的支撐者，但卻因此受到懲罰。

現(xiàn)代社會(huì)中，養(yǎng)育孩子非常艱辛。在少子化的今天，養(yǎng)育多個(gè)孩子的家庭實(shí)際上是以自己的付出給中國(guó)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展做更大的貢獻(xiàn)。對(duì)他們征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是在把家庭本來(lái)可以真正用于撫養(yǎng)孩子的財(cái)力強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)移用作他途，完全有悖于“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”語(yǔ)義上的意涵�，F(xiàn)在社會(huì)普遍感覺“生孩子難”、“養(yǎng)孩子難”，而以補(bǔ)償“超生”孩子所占用的公共資源為名征收的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，并未讓民眾感知到有多少真的投入到對(duì)孩子的撫養(yǎng)和教育之中。從以往媒體報(bào)道的情況來(lái)看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有相當(dāng)一部分是用來(lái)?yè)狃B(yǎng)計(jì)生干部。

真正合理的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)該是政府對(duì)多子家庭的補(bǔ)助，而不是對(duì)他們的罰款。從根本上來(lái)說(shuō)，多出生小孩未來(lái)所貢獻(xiàn)的稅收，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所占用的教育資源，并且會(huì)被用來(lái)?yè)狃B(yǎng)整個(gè)社會(huì)的老人。如果有人擔(dān)心這種獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)讓父母只注重生育數(shù)量而忽視質(zhì)量，那么也可以把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)與小孩未來(lái)的貢獻(xiàn)掛鉤，例如可以把小孩納稅的一部分作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)轉(zhuǎn)移給自己父母養(yǎng)老，這樣撫養(yǎng)出眾多高收入孩子的父母，就會(huì)獲得較高的養(yǎng)老收入。

從目前中國(guó)人口形勢(shì)來(lái)看，也不應(yīng)該處罰生育三胎的夫妻。雖然中國(guó)在2016年開始實(shí)施全面二孩政策，但出生人口連續(xù)三年下降。由于育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少等原因，除非生育率大幅提升至更替水平以上，長(zhǎng)期來(lái)看出生人口乃至總?cè)丝趯⒊手笖?shù)衰減，這將嚴(yán)重威脅中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展�？梢哉f(shuō)，如果沒有人生育三個(gè)孩子，中國(guó)今天的低生育率和老齡化問題會(huì)更加嚴(yán)重。雖然目前國(guó)家還沒有明確取消生育限制，但在低生育率危機(jī)迫在眉睫的形勢(shì)下，人口政策改革的大趨勢(shì)是全面放開并鼓勵(lì)生育。在這種情況下，處罰生育三胎的夫妻，是與人口政策改革的大趨勢(shì)背道而馳的。在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表黃細(xì)花也提交議案，建議取消對(duì)生育三孩以上的處罰政策。

據(jù)媒體報(bào)道，同樣是在廣州，今年4月，一對(duì)幾內(nèi)亞夫婦生第四胎，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子帶著奶粉、奶瓶等禮品探望了這對(duì)幾內(nèi)亞夫婦。這與向劉平一家征收巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)形成鮮明對(duì)比。我們并不是說(shuō)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子不應(yīng)該探望這對(duì)幾內(nèi)亞夫婦，而是想問：相比之下，為何當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)生了三胎的廣州本地夫婦如此無(wú)情？

另?yè)?jù)廣州市白云區(qū)政府網(wǎng)站消息，今年4月，非洲幾內(nèi)亞一對(duì)夫婦在廣州生第四胎，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子帶著奶粉、奶瓶等禮品探望和慰問。這與向劉平一家征收巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)形成鮮明對(duì)比。如果說(shuō)對(duì)客居在廣州的非洲家庭生育四個(gè)孩子都可以如此無(wú)微不至地送溫暖，有什么理由對(duì)生了三個(gè)孩子的廣州本地夫婦如此冷血？

我們認(rèn)為，對(duì)多生者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)完全顛倒了正常社會(huì)該有的養(yǎng)育觀念，讓人們覺得多生孩子是自私自利，是占了國(guó)家的便宜。但實(shí)際上，多生孩子是利他行為，是利國(guó)利民，這在社會(huì)化養(yǎng)老的時(shí)代，特別是極低生育率的今天更是如此。我們建議盡快全面放開并大力鼓勵(lì)生育，不僅取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而且應(yīng)該通過(guò)稅負(fù)減免和現(xiàn)金補(bǔ)助來(lái)扶助像劉平這樣的多孩家庭。在政策轉(zhuǎn)變之前，地方衛(wèi)健委在執(zhí)法時(shí)，也需要兼顧人口形勢(shì)和家庭發(fā)展，不能把多孩家庭逼上絕境。