10月19日，中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部副主任李江濤在2024金融街論壇年會(huì)“ 2024樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇——破局與重塑”上作《面向中國式現(xiàn)代化的宏觀經(jīng)濟(jì)治理》主旨演講。宏觀經(jīng)濟(jì)治理是二十屆三中全會(huì)提出的重要概念之一，涉及宏觀經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。
二十大報(bào)告提出到2035年要邁向一個(gè)新的大臺(tái)階，人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，則需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長：未來5%左右的經(jīng)濟(jì)增速。目前一年內(nèi)或兩年內(nèi)，去年、今年、明年的經(jīng)濟(jì)增速保持在5%左右，總體符合宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本的判斷。
李江濤認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力非常大，目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，向好的因素正在累積，但是累積得不足夠充分，壓力是非常大的。當(dāng)前的壓力既有外部環(huán)境的，也有自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性問題，要客觀認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所處時(shí)期。
首先疫情的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力大可以從兩個(gè)方面考慮：從需求的角度講，疫情的影響對(duì)消費(fèi)能力造成傷害較大，包括居民個(gè)人的消費(fèi)能力和政府的消費(fèi)能力和投資能力都產(chǎn)生了沖擊，這是客觀的實(shí)際情況。
同時(shí)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展從消費(fèi)的階段來看已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)復(fù)合性階段，即重化工業(yè)的中后期階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。復(fù)合消費(fèi)情境下，吃穿住行這四個(gè)方面仍然存在，此外還有服務(wù)的消費(fèi)，數(shù)字智能的消費(fèi)，綠色消費(fèi)等形成一個(gè)綜合性、復(fù)合性的消費(fèi)階段。需靠發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行牽引帶動(dòng)。
出口方面，現(xiàn)在受國內(nèi)復(fù)雜的國際形勢(shì)的影響，出口面臨的壓力較大，不僅是需求側(cè)，供給側(cè)也是如此。疫情對(duì)制造業(yè)的沖擊，尤其制造能力的沖擊還是比較大的，制造業(yè)的恢復(fù)需要較長的時(shí)期完成。而制造業(yè)，尤其以制造業(yè)為核心的工業(yè)的恢復(fù)是財(cái)富的重要的來源，也是居民消費(fèi)收入的重要來源，如果難于恢復(fù)就不可能引領(lǐng)下一步的良性循環(huán)。
當(dāng)前投資也面臨新的變化，包括傳統(tǒng)三大投資：傳統(tǒng)制造業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資，以及服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資等。
從基礎(chǔ)設(shè)施的四大領(lǐng)域看，新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代能源體系和現(xiàn)代水利體系，其中交通領(lǐng)域一定是下行的，能源領(lǐng)域需求量較大，水利可能會(huì)進(jìn)一步的提升投資規(guī)模，新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資也在面臨大的發(fā)展。這些新現(xiàn)象、新問題，都會(huì)對(duì)未來的一到兩年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生不一樣的變化。
李江濤表示，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)問題如果能夠放在大的歷史背景之下，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中去理解，對(duì)于短期經(jīng)濟(jì)的焦慮感就可能會(huì)下降，研究中國特色的宏觀經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)該至少包括這幾個(gè)方面的內(nèi)容，宏觀經(jīng)濟(jì)總量的長期動(dòng)態(tài)平衡，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)的長期動(dòng)態(tài)平衡，以及中間兩個(gè)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和重大生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，尤其是結(jié)構(gòu)性問題對(duì)于重大結(jié)構(gòu)性問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)定性問題具有重要的先決性的意義。
在國家發(fā)展規(guī)劃中通常要對(duì)未來中長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑都做出一個(gè)相應(yīng)的部署或者規(guī)定。所有的宏觀經(jīng)濟(jì)治理要和國家發(fā)展規(guī)劃所規(guī)定的目標(biāo)、戰(zhàn)略和路徑進(jìn)行對(duì)接。這是中國的特點(diǎn)，以發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向。財(cái)政政策、貨幣政策主要手段符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的一般性的要求。我們必然是以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段。同時(shí)，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域這些都會(huì)形成對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)重要指標(biāo)，包括短期指標(biāo)，包括中長期的發(fā)展產(chǎn)生這樣那樣的影響，由此形成宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。
“在十八屆三中全會(huì)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的認(rèn)識(shí)還沒有那么清晰，用的還是健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。到黨的十八屆五中全會(huì)的時(shí)候我們還有一些具體的創(chuàng)新，我們的宏觀調(diào)控不光要總量調(diào)節(jié)，還要定向施策，短期和中長期相結(jié)合，還要搞區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控。區(qū)間調(diào)控當(dāng)時(shí)來講指的是規(guī)定經(jīng)濟(jì)增長的下限和通貨膨脹的上限，以及就業(yè)的下限。這是區(qū)間調(diào)控。定向調(diào)控要針對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施更有效的財(cái)政政策、貨幣政策，包括貨幣政策當(dāng)中有很多一系列的結(jié)構(gòu)性的貨幣政策工具，針對(duì)這些國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)。”李江濤表示。
二十屆三中全會(huì)也進(jìn)一步提出了要健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)領(lǐng)域就是根據(jù)我們當(dāng)前的一些亟待解決的問題提出了四個(gè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和國家發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，增強(qiáng)宏觀政策趨向的一致性。所有的宏觀政策都要和2035年中國式現(xiàn)代化目標(biāo)保持一致性。“現(xiàn)在從中央有關(guān)部門也確實(shí)正在接受相關(guān)的宏觀政策趨向一致性的評(píng)估，接受這個(gè)申請(qǐng)，也確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些問題，我們還提出深化財(cái)稅體制、金融體制改革，尤其是完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制�！�
關(guān)于財(cái)稅體制改革，要通過財(cái)稅體制改革為宏觀治理提供更好的環(huán)境，要加強(qiáng)財(cái)政資源的統(tǒng)籌和預(yù)算的統(tǒng)籌，為國家發(fā)展規(guī)劃所規(guī)定的重大戰(zhàn)略制度提供保障，進(jìn)行財(cái)稅制度的改革，稅收制度的改革，以及協(xié)調(diào)中央與地方政府的關(guān)系，讓地方政府能夠有更大的自我發(fā)展能力，給予更大的空間。
金融體制改革要健全中央銀行制度，積極發(fā)展五大金融，通過其發(fā)展，以及相關(guān)的政策加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，國家發(fā)展規(guī)劃中所規(guī)定的提供金融服務(wù)和金融支持，確保金融能夠服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。還要健全資本市場(chǎng)的功能，對(duì)它進(jìn)行投資和協(xié)調(diào)相關(guān)健全，防風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)監(jiān)管，通過金融法把所有的金融納入監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)金融高水平對(duì)外開放，等等。
要完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，傳統(tǒng)的四大板塊，西部大開發(fā)，東北全面振興，中部地區(qū)加快崛起，東部加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，通過體制機(jī)制改革的創(chuàng)新推動(dòng)其發(fā)展，五個(gè)重大新的戰(zhàn)略，以及雄安新區(qū)建設(shè)和成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈通過體制機(jī)制的創(chuàng)新推動(dòng)“5+2”新的區(qū)域發(fā)展。還要健全主體功能區(qū)的制度體系和一體化，促進(jìn)海岸經(jīng)濟(jì)。
“通過一系列宏觀經(jīng)濟(jì)治理手段體制機(jī)制的創(chuàng)新，我們中國式現(xiàn)代化過程中11年左右的時(shí)間，能夠?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長提供最最重要堅(jiān)強(qiáng)的支撐�！崩罱瓭Q：“從年度的經(jīng)濟(jì)增速來講可能比較焦慮，但從中長期來講，根據(jù)我們國家發(fā)展規(guī)劃所部署的這一系列戰(zhàn)略來講，可以相信未來中國經(jīng)濟(jì)還是具有廣闊前景的�！�
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