7月15日至18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京召開，審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱，《決定》）。
新華社受權(quán)發(fā)布《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)》，其中提到，“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。要完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”。
《決定》共15個(gè)部分60條 提出300多項(xiàng)重要改革舉措。7月19日上午10時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在中共中央新聞發(fā)布會上對二十屆三中全會精神進(jìn)行解讀。
有關(guān)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示：“《決定》強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制，健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，深化財(cái)稅體制、金融體制改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。要構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制。針對地方政府和基層財(cái)政困難，提出要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。要研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。經(jīng)過四十多年快速發(fā)展，我國社會財(cái)富不斷積累，《決定》要求探索實(shí)行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，優(yōu)化各類存量結(jié)構(gòu)調(diào)整�！�
對于發(fā)布會釋放的新一輪財(cái)稅體制改革前瞻表述，中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司研究院執(zhí)行院長、財(cái)政部政府債務(wù)咨詢專家袁海霞7月19日表示：“建立完善政府資產(chǎn)負(fù)債表，這是做加法提升增量盤活存量的基礎(chǔ)。無論短期化債還是長期發(fā)展，不僅要掌握債務(wù)體量，還需摸清摸透資產(chǎn)。由于國有資產(chǎn)的特殊性質(zhì)，大多存在難以快速變現(xiàn)和定價(jià)難的問題，因此需全面梳理各類資產(chǎn)的規(guī)模、權(quán)屬及流動性，明確可盤活變現(xiàn)的資產(chǎn)總量，為債務(wù)化解和后續(xù)發(fā)展提供更有價(jià)值的參考�！�
有關(guān)同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度的研究，袁海霞此前撰文《新一輪財(cái)政體制改革重點(diǎn)方向建議》，其中提及要“把握發(fā)展大勢，完善與經(jīng)濟(jì)形勢、新動能相適應(yīng)的財(cái)稅體系”，結(jié)合新動能發(fā)展和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)變化完善稅收制度是其中重要的組成部分。在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的持續(xù)涌現(xiàn)背景下，稅收制度需要主動適應(yīng)變革趨勢進(jìn)一步改革和完善，以補(bǔ)充現(xiàn)階段傳統(tǒng)動能拉動力有所減弱的不足。
具體來看，袁海霞建議，后續(xù)可緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)等帶來的新業(yè)態(tài)，及時(shí)調(diào)整征稅主體、產(chǎn)品和勞動收入性質(zhì)的界定方式，推動相關(guān)潛在稅基轉(zhuǎn)化成實(shí)際稅收收入，提高稅收制度的運(yùn)轉(zhuǎn)及稅收治理成效。同時(shí)，在強(qiáng)化新領(lǐng)域涉稅信息采集、行業(yè)研究分析的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥探索數(shù)字服務(wù)稅、數(shù)字資源稅等新型稅種和涉稅客體，合理增厚稅收，發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。此外，還可立足本地企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，增強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)向性，如針對新興產(chǎn)業(yè)高附加值、無形資產(chǎn)占比大、前期投入高等特點(diǎn)，合理設(shè)置階段性、有針對性的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步豐富稅收優(yōu)惠形式，從而激發(fā)市場活力，助力地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
在前述新聞發(fā)布會上，韓文秀表示，我國經(jīng)濟(jì)保持回升向好態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，主要宏觀指標(biāo)符合預(yù)期，同時(shí)也面臨一些困難挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足，表明我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不夠強(qiáng)勁，不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間存在分化現(xiàn)象。
因此，需要政策、改革共同作用，實(shí)現(xiàn)更為均衡、普惠、包容的發(fā)展�！耙佑辛τ行�(shí)施宏觀調(diào)控政策。積極的財(cái)政政策要更好發(fā)力見效，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，確�；鶎印！磿r(shí)足額支出，發(fā)揮好財(cái)政資金對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的杠桿撬動作用�！�
此外，“要把長遠(yuǎn)增后勁與短期穩(wěn)增長結(jié)合起來，用好超長期特別國債資金，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)。要把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力�！�
袁海霞認(rèn)為，加速數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)“數(shù)據(jù)財(cái)政”有序發(fā)展，更好地順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，可適應(yīng)當(dāng)前房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)整下土地財(cái)政面臨的問題，逐步推動地方財(cái)政轉(zhuǎn)型。
一方面，要積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化、資本化探索，加速數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素作為第五大要素，與土地要素相似，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及資源化、資產(chǎn)化與資本化的過程。未來仍需進(jìn)一步強(qiáng)化對數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化、資本化的引導(dǎo)和規(guī)范，自上而下推動數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
另一方面，地方政府也需搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，著力推動區(qū)域數(shù)字化發(fā)展，為發(fā)展數(shù)字財(cái)政奠定基礎(chǔ)；同時(shí)，還需從挖掘公共數(shù)據(jù)價(jià)值、積極探索數(shù)據(jù)運(yùn)營模式、規(guī)范數(shù)據(jù)要素交易流通管理等多個(gè)維度出發(fā)，推動向數(shù)據(jù)財(cái)政轉(zhuǎn)型。
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