從嚴(yán)控制增量，各中央企業(yè)原則上不得新設(shè)、收購、新參股金融機(jī)構(gòu)

每經(jīng)記者 石雨昕 每經(jīng)編輯 陳 星

據(jù)國務(wù)院國資委6月4日消息，國務(wù)院國資委黨委日前召開擴(kuò)大會議。會議要求，進(jìn)一步準(zhǔn)確把握黨中央關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、關(guān)于在金融領(lǐng)域落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要決策部署，充分認(rèn)識就業(yè)工作在黨和國家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性作用，緊密結(jié)合實(shí)際研究貫徹落實(shí)舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)中發(fā)揮更大作用。

圍繞深入貫徹落實(shí)《防范化解金融風(fēng)險問責(zé)規(guī)定（試行）》，會議提出，從嚴(yán)控制增量，各中央企業(yè)原則上不得新設(shè)、收購、新參股各類金融機(jī)構(gòu)，對服務(wù)主業(yè)實(shí)業(yè)效果較小、風(fēng)險外溢性較大的金融機(jī)構(gòu)原則上不予參股和增持。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，去年底，中國建筑(601668)、中國船舶(600150)、大唐集團(tuán)等多家央企掀起了清理金融股權(quán)的浪潮。今年，央企清理退出參股金融企業(yè)的步伐繼續(xù)提速。2024年以來，已有多家央企及其旗下子公司擬出清或已出清所持金融機(jī)構(gòu)股權(quán)。

完善央企金融業(yè)務(wù)監(jiān)管

會議認(rèn)為，要深入貫徹落實(shí)《防范化解金融風(fēng)險問責(zé)規(guī)定（試行）》，立足出資人定位，修改完善中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，突出嚴(yán)的基調(diào)，做到“長牙帶刺”、有棱有角。從嚴(yán)控制增量，各中央企業(yè)原則上不得新設(shè)、收購、新參股各類金融機(jī)構(gòu)，對服務(wù)主業(yè)實(shí)業(yè)效果較小、風(fēng)險外溢性較大的金融機(jī)構(gòu)原則上不予參股和增持。

一位業(yè)內(nèi)專家對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，如果央企用過多資金去持有一些金融機(jī)構(gòu)股權(quán)，可能產(chǎn)生一些隱患。一方面，企業(yè)可能忽視自身的核心業(yè)務(wù)，過度追求金融投資收益，影響自身的生產(chǎn)經(jīng)營。另一方面，企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間的關(guān)聯(lián)可能產(chǎn)生溢出效應(yīng)，容易造成風(fēng)險傳染，增加系統(tǒng)性風(fēng)險。比如，金融機(jī)構(gòu)涉足金融業(yè)務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險可能會傳染給央企；若央企金融投資出現(xiàn)虧損，其損失要計入到資產(chǎn)負(fù)債表中，這可能會影響其在股市上的表現(xiàn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，繼去年底密集清理金融類資產(chǎn)后，今年以來，央企清理退出參股金融企業(yè)的步伐還在繼續(xù)。公開信息顯示，2024年以來已有多家央企及其旗下子公司擬出清或已出清所持金融機(jī)構(gòu)股權(quán)。例如中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)、海南港航、中船財務(wù)有限責(zé)任公司等央企國企在年初已開啟2024年的金融股權(quán)集中拋售。3月，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌了兩筆銀行股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，中糧集團(tuán)有限公司和中糧生物科技股份有限公司分別轉(zhuǎn)讓徽商銀行（HK03698，股價2.39港元，市值332億港元）股權(quán)3810.75萬股（占總股本的0.27%）和4030.95萬股（占總股本的 0.29%）。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此舉旨在清退一些對央企主業(yè)貢獻(xiàn)小或者潛在風(fēng)險外溢影響較大的金融股權(quán)投資等，讓央企聚焦老本行，做精主業(yè)，提升創(chuàng)新能力與市場競爭力；同時，也有助于降低潛在的金融風(fēng)險。

切實(shí)守住風(fēng)險底線

會議指出，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，以巡視整改為契機(jī)，持續(xù)督促企業(yè)針對風(fēng)險問題逐項落實(shí)整改措施，切實(shí)守住風(fēng)險底線；做好風(fēng)險防控，更多采用信息化手段，努力做到風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置，對因違規(guī)或失職造成重大風(fēng)險損失的進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，對涉及違紀(jì)違法問題線索及時移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處。

記者注意到，對于央企國企參股投資金融和類金融企業(yè)國家已有多次明確部署要求。

2023年國務(wù)院國資委制定下發(fā)的《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》明確，參股投資金融和類金融企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合金融行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)金融業(yè)務(wù)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定。不得以股權(quán)代持、“名為參股合作、實(shí)為借貸融資”的名股實(shí)債方式開展參股合作。除戰(zhàn)略性持有或培育期的參股股權(quán)外，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)退出5年以上未分紅、長期虧損、非持續(xù)經(jīng)營的低效無效參股股權(quán)，退出與國有企業(yè)職責(zé)定位嚴(yán)重不符且不具備競爭優(yōu)勢、風(fēng)險較大、經(jīng)營情況難以掌握的參股投資。

此外，2023年底，國務(wù)院國資委黨委推進(jìn)中央企業(yè)巡視整改專項治理工作專題會議強(qiáng)調(diào)，國資央企需聚焦“四個領(lǐng)域”，即信托公司、財務(wù)公司、商業(yè)保理公司、私募股權(quán)投資基金等，堅決防范化解中央企業(yè)金融板塊業(yè)務(wù)風(fēng)險問題，同時要全面研判企業(yè)金融板塊整體風(fēng)險，早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置，風(fēng)險一旦露頭就要果斷出手將其消滅在萌芽、阻斷在早期，并建立健全長效機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

周茂華表示，監(jiān)管的從嚴(yán)基調(diào)，就是在維護(hù)正常市場競爭秩序，營造公平法治、公開透明的營商環(huán)境，有助于我國金融業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，不斷提升機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，更好保護(hù)投資者合法權(quán)益，促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，圍繞國資央企在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)中發(fā)揮更大作用，會議強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)督促中央企業(yè)深入分析本企業(yè)人才需求，將當(dāng)前所需與超前儲備相結(jié)合，深挖崗位潛力、新增就業(yè)機(jī)會，盡可能為社會提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，更好發(fā)揮“國聘”招聘平臺作用，助力穩(wěn)住高校畢業(yè)生就業(yè)基本盤。要大力吸納農(nóng)民工就業(yè)，督促中央企業(yè)切實(shí)保障農(nóng)民工工資支付，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。