2023年12月16日，聯(lián)辦財經(jīng)研究院在三亞財經(jīng)論壇期間舉辦研究成果發(fā)布會。聯(lián)辦財經(jīng)研究院首席專家、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)介紹了聯(lián)辦財經(jīng)研究院近兩年的重點研究課題和研究成果。
主題一：《關(guān)于消除我國農(nóng)村相對貧困人口基本實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略建議》
報告在分析中國農(nóng)村貧困問題歷史成因的基礎(chǔ)上，對未來十五年（2021—2035年）至三十年（2021—2050年）基本實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)所面臨的形勢任務(wù)提出戰(zhàn)略建議。
報告提出了農(nóng)村相對貧困人口的“比例標(biāo)準(zhǔn)”。報告依據(jù)某一年度人均收入占該年全國人均年收入的比值確定下一年貧困水平。將2020年我國絕對貧困的“比例標(biāo)準(zhǔn)”定為12.5%。每年絕對貧困的標(biāo)準(zhǔn)線隨全國人均可支配收入的增長而提高。將每年人均年收入低于上一年全國人均年收入50%、高于12.5%的區(qū)間，定義為相對貧困，收入水平處于其間的人口為相對貧困人口。
報告回顧和分析了我國“較少改善民生較多提取積累建立工業(yè)體系”戰(zhàn)略的成就與代價。新中國成立之初，為了使一個人口眾多又一窮二白極端貧困的國家在復(fù)雜的國際環(huán)境中消除貧困實現(xiàn)共同富裕，中國共產(chǎn)黨選擇了“較少改善民生較多提取積累建立工業(yè)體系”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略主要由五項制度構(gòu)成：糧食和主要副食品統(tǒng)購統(tǒng)銷、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差、農(nóng)民勞動力投入替代國家農(nóng)業(yè)投資、由農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)村基層財政費(fèi)用、城鄉(xiāng)二元戶籍管理。改革開放以后，在我國工業(yè)體系運(yùn)行中允許并鼓勵一部分人率先致富擺脫貧困。2015年已經(jīng)有10多億人口擺脫了絕對貧困。2020年又成功地實現(xiàn)了全部消除近億剩余絕對貧困人口的目標(biāo)。在這個歷史進(jìn)程中，主要是農(nóng)民為“較少改善民生較多提取積累建立工業(yè)體系”戰(zhàn)略的實施承擔(dān)了長時期的貧困，付出了難以計算的代價和犧牲。
報告認(rèn)為，部分農(nóng)村地區(qū)自然資源稟賦差是我國貧困人口長期存在的基礎(chǔ)性原因。在傳統(tǒng)二元社會結(jié)構(gòu)體制下，這些地區(qū)的農(nóng)民不得不長期過度開發(fā)居住區(qū)域內(nèi)的土地以滿足最低生活水平的需要。人口很少遷移，人均土地資源的數(shù)量和質(zhì)量不斷減少和惡化，環(huán)境不適宜居住，更不可能脫貧致富。不提高這些農(nóng)村人口人均資源量，他們永遠(yuǎn)不可能擺脫貧困。
報告在總結(jié)完成消除我國農(nóng)村絕對貧困人口戰(zhàn)略任務(wù)的工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提醒我國消除農(nóng)村相對貧困人口所面臨的挑戰(zhàn)：1.原貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)難以致富：工資性收入偏少，經(jīng)營凈收入對總收入增長的貢獻(xiàn)低，轉(zhuǎn)移凈收入比重較高，財產(chǎn)凈收入難以維持基本生活。2.農(nóng)民工就業(yè)形勢難以提高收入水平。西部吸納農(nóng)民工就業(yè)資源少。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定。3.未來將有約1億農(nóng)民剩余勞動年齡人口需工商就業(yè)崗位。4.消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分困難。我國城鎮(zhèn)社會保障體系尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，導(dǎo)致人口遷移和行政區(qū)劃優(yōu)化困難。影響農(nóng)村戶籍城鎮(zhèn)化進(jìn)程最后的因素，是延續(xù)幾千年的中國農(nóng)耕文化對老齡農(nóng)民的心理影響。5.實現(xiàn)全體人民統(tǒng)一社保體系更加艱巨。我國城鎮(zhèn)社保體系還不是一個規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會保障體系，五個因素導(dǎo)致要實現(xiàn)全體人民統(tǒng)一的第一支柱的社保體系較消除二元社保戶籍制度更為艱難。
報告提出消除我國相對貧困人口基本實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略建議。
1.與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)同步，分兩階段三個目標(biāo)消除相對貧困人口基本實現(xiàn)共同富裕。2035年消除人均年收入低于全國水平25%的相對貧困人口，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到70%，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民全國統(tǒng)籌社保制度。2050年，消除人均年收入低于全國水平50%的相對貧困人口，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到100%，廢止城鄉(xiāng)二元戶籍制度，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)全體居民全國統(tǒng)籌社保制度。
2.提出為2050年基本實現(xiàn)共同富裕三項目標(biāo)的戰(zhàn)略措施建議。主要有：在投資資金和項目安排上要優(yōu)先安排中西部資源(600139)開發(fā)和延長產(chǎn)業(yè)鏈的項目。在全國推行“稅收與稅源一致性”改革，將中西部稅源產(chǎn)生的稅收（包括中央金融機(jī)構(gòu)）留在中西部。鼓勵民營資本投資增加工商就業(yè)崗位。鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，支持二產(chǎn)主導(dǎo)的一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。對于吸納農(nóng)民剩余勞動年齡人口實現(xiàn)工商就業(yè)并繳納職工社保費(fèi)的企業(yè)可使其享有所繳納社保費(fèi)按一定比例抵頂流轉(zhuǎn)稅的紅利。財政部門要將支付給貧困人口的轉(zhuǎn)移凈收入調(diào)整為補(bǔ)充農(nóng)民社會保障。2025年實施城鎮(zhèn)居民全國統(tǒng)籌的社保體系改革并進(jìn)一步實施城鄉(xiāng)一體全國統(tǒng)籌的社保體系。中西部安排就業(yè)崗位不足的部分全部由東部承擔(dān)。推進(jìn)戶籍城鎮(zhèn)化，通過將鄉(xiāng)村改造、本地城鎮(zhèn)化集中居住與易地/異地搬遷新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等不同方式最終實現(xiàn)居住城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化。在保留農(nóng)民承包地和宅基地權(quán)益的條件下，鼓勵農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，享受與城鎮(zhèn)居民相同水平的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。實行行政區(qū)劃優(yōu)化。合村并鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道、撤縣建區(qū)等。逐步撤銷人口少于10萬的縣級建制（少數(shù)民族地區(qū)除外），改為行政區(qū)，減少財政行政支出。
報告建議到2050年我國與建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國同步全部消除相對貧困人口，基本實現(xiàn)共同富裕。
主題二：《關(guān)于合理調(diào)節(jié)過高收入基本實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略建議》
報告是《關(guān)于消除我國農(nóng)村相對貧困人口基本實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略建議》的續(xù)篇，報告主要是闡述下一步推進(jìn)共同富裕的工作中如何合理調(diào)節(jié)過高收入。
報告包括“社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中資本的稀缺性”、” 私有資本在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用、地位和性質(zhì)”、 “社會主義市場經(jīng)濟(jì)價值理論的基本框架”、”共同富裕目標(biāo)下主要經(jīng)濟(jì)體制改革政策建議”五個部分。
報告在馬克思社會主義理論的基礎(chǔ)上回顧和思考了社會主義計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)實踐的成就和失誤，提出社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在著資本的稀缺性。在經(jīng)歷了社會主義市場經(jīng)濟(jì)幾十年實踐之后，我們再深刻領(lǐng)會馬克思關(guān)于擴(kuò)大再生產(chǎn)理論的內(nèi)涵，可以認(rèn)識到一個經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在嚴(yán)重的資本稀缺性。
進(jìn)而提出我國四十年社會主義市場經(jīng)濟(jì)取得百年歷史中前所未有的成就的主要原因之一，是資本的發(fā)展，包括公有資產(chǎn)逐步推進(jìn)資本化；大規(guī)模引進(jìn)境外資本而不僅僅是對外貸款；特別是私有資本的長足發(fā)展。這三類資本的發(fā)展大大緩解了我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中資本的稀缺性。
由于當(dāng)前過高收入的來源主要是私有資本，如何在理論和實踐上對待私有資本就成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論中不可或缺的組成部分。報告提出私有資本是實現(xiàn)共同富裕的必要條件之一，也是實現(xiàn)共同富裕的必然結(jié)果之一。并同時提出私有資本具有二重性，即與共同富裕相一致的進(jìn)步性和與共同富裕相悖的倒退性。
根據(jù)上述分析，報告提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)價值理論的基本框架，其基本內(nèi)容是社會主義市場經(jīng)濟(jì)和資本主義市場經(jīng)濟(jì)一樣存在價值形態(tài)的必要勞動和剩余勞動，即勞動力再生產(chǎn)費(fèi)用和剩余價值。其本質(zhì)差別在于社會主義分配給勞動者的不僅是勞動力再生產(chǎn)費(fèi)用，而且包含部分剩余價值。
在此基礎(chǔ)上本報告提出十余項政策建議，其中包括：居民收入調(diào)節(jié)制度改革，政府公共服務(wù)制度改革，養(yǎng)老保險制度改革目標(biāo)等具體政策措施建議。其原則是降低居民收入稅收負(fù)擔(dān)，提高對過高收入的稅收調(diào)節(jié)力度，加大縮小居民收入差距的調(diào)節(jié)力度。同時，加大鼓勵資本投向有利于國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的領(lǐng)域的力度，以此促進(jìn)過高收入用于符合國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的投資，更多地增加社會財富，同時加快消除相對貧困人口，推動寶塔型共同富裕收入格局盡早實現(xiàn)。
許善達(dá)還介紹了聯(lián)辦財經(jīng)研究院關(guān)于“進(jìn)一步保障靈活就業(yè)人員權(quán)益，改進(jìn)并完善相應(yīng)的社會保險制度的建議”、“進(jìn)行地下礦產(chǎn)資源開發(fā)利用試點建議”、“工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)研究”、“加快推進(jìn)脫貧地區(qū)共同富裕試點”、“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)研究”等項目進(jìn)行情況和成果。
據(jù)悉，聯(lián)辦財經(jīng)研究院明年的重點研究課題是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成過程和逐步破除的政策建議研究。
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