11月22日，由《財經(jīng)》雜志、財經(jīng)網(wǎng)、《財經(jīng)智庫》聯(lián)合主辦的“《財經(jīng)》年會2024：預(yù)測與戰(zhàn)略”在北京舉行。第十四屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，工業(yè)和信息化部原部長苗圩在年會上發(fā)表主旨演講。
工業(yè)和信息化部原部長苗圩
以下為演講實錄：
苗圩：黨的二十大明確提出，到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化。在今年9月召開的全國新型工業(yè)化推進大會，習(xí)近平總書記作出重要批示，李強總理出席大會并講話。這次大會，是黨中央決定召開的一次重要會議，也是首次以新型工業(yè)化為主題召開的全國性會議，對新時代新征程加快推進新型工業(yè)化作出了全面部署。我結(jié)合自己的學(xué)習(xí)思考，與大家分享三個方面的認(rèn)識和體會。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于推進新型工業(yè)化的重要論述
實現(xiàn)工業(yè)化是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們用幾十年時間就走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，建成了全球規(guī)模最大、最完整的產(chǎn)業(yè)體系，成功探索了一條符合中國國情的工業(yè)化道路，為我國創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了有力支撐。
新中國建立后，我們在“一窮二白”的基礎(chǔ)上發(fā)展了我國現(xiàn)代工業(yè)，通過50年代156個重點項目、60年代三線建設(shè)、70年代兩次大規(guī)模技術(shù)引進，初步建成了相對獨立、比較完整的工業(yè)體系，實現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，多種所有制共同發(fā)展，推動制造業(yè)規(guī)�？焖僭鲩L，實現(xiàn)了從小到大的跨越。經(jīng)過了150年之后，我們終于在2010年重新回到“制造業(yè)第一大國”的位置。
黨的十八大以來，我國制造業(yè)綜合實力邁上了新的臺階。從2012—2022年的數(shù)據(jù)可以看到我國制造業(yè)的發(fā)展成就，我國制造業(yè)增加值在2012年只有16.98萬億元，占全球制造業(yè)比重是22.5%，而到了2022年我們的制造業(yè)增加值增長到33.5萬億元，幾乎比2012年翻了一番，占全球制造業(yè)的比重接近30%，制造業(yè)第一大國的地位進一步鞏固。
推進新型工業(yè)化，是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞推進新型工業(yè)化提出了一系列新思想新論斷新要求，系統(tǒng)回答了新時代推進新型工業(yè)化一系列重要問題，把我們黨對工業(yè)化的規(guī)律性認(rèn)識提升到了一個新的高度，是新時代推進新型工業(yè)化的思想武器和行動指南。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于推進新型工業(yè)化的重要論述，要掌握其思想精髓和核心要義，我的學(xué)習(xí)體會歸納起來就是“五個明確”。
第一，明確了新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位。習(xí)近平總書記指出，制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基。強調(diào)工業(yè)化是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。
第二，明確了推進新型工業(yè)化的總體目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化。強調(diào)要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國；要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。
第三，明確了推進新型工業(yè)化的重要原則。習(xí)近平總書記指出，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程。強調(diào)要深刻把握新時代新征程推進新型工業(yè)化的基本規(guī)律，積極主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把建設(shè)制造強國同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)信息化等有機結(jié)合。強調(diào)堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是不能割裂的。強調(diào)堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。
第四，明確了推進新型工業(yè)化的重點任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，制造業(yè)的核心就是創(chuàng)新，要強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，盡快解決一批“卡脖子”問題。強調(diào)針對美西方對我遏制打壓不斷升級的嚴(yán)峻形勢，抓緊補短板、鍛長板、強基礎(chǔ)，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全可靠。強調(diào)要狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展。強調(diào)要以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變。強調(diào)要全面推動工業(yè)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進重點行業(yè)碳達峰，推進資源高效集約利用，加快形成綠色發(fā)展方式。
第五，明確了推進新型工業(yè)化的方法路徑。習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，一張藍圖繪到底，保持戰(zhàn)略定力、堅持久久為功，集中精力辦好自己的事。強調(diào)要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，做好各方面政策和要素保障，健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，增強產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性。強調(diào)越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，要堅定不移深化改革、擴大開放，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，在開放競爭中實現(xiàn)不斷進步。
在習(xí)近平總書記為全國新型工業(yè)化推進大會所作的重要批示內(nèi)容中，首次提出了“實現(xiàn)新型工業(yè)化”是“新時代新征程以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)”，明確了“要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”以及“把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程”等實現(xiàn)路徑和工作原則，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要指示精神，堅定不移地沿著習(xí)近平總書記指明的方向和道路奮勇前進，開拓進取、大膽實踐，在推進新型工業(yè)化的進程中，做出更大的貢獻。
二、準(zhǔn)確把握推進新型工業(yè)化面臨的三重機遇和挑戰(zhàn)
黨的二十大報告指出，“世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇�！本唧w到工業(yè)領(lǐng)域，我認(rèn)為最重要的變化，在于供應(yīng)鏈格局調(diào)整、科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速以及新舊生產(chǎn)要素地位更替三大方面。我們既要妥善應(yīng)對這些變化帶來的挑戰(zhàn)，更要牢牢抓住這些變化孕育的機遇。
（一）全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局和競爭邏輯發(fā)生巨變。近年來，美國將我視為頭號戰(zhàn)略競爭對手，聯(lián)合其盟友針對我國先進制造業(yè)無底線遏制打壓，大搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”。2020年突發(fā)的新冠疫情也造成了全球供應(yīng)鏈大范圍梗阻，大家開始反思經(jīng)濟全球化下的國際分工調(diào)整，重新研究效率和安全的平衡問題。多重因素疊加下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出區(qū)域化、本地化、短鏈化趨勢。
盡管有復(fù)雜多變的各類干擾因素存在，只要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)運行邏輯深度變化，就能在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變局中贏得主動、搶得先機。我認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈演變始終會遵循靠近產(chǎn)地、靠近市場來布局，這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和歷史大趨勢，不會以某些國家和某些人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。我國擁有的超大規(guī)模單一市場加上門類齊全的制造業(yè)體系，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位輕易不會被撼動。
（二）通用人工智能等新技術(shù)引領(lǐng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。歷史上，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都極大提升了生產(chǎn)效率、極大改變了生產(chǎn)方式，并催生許多新產(chǎn)業(yè)新賽道，使產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生系統(tǒng)性重構(gòu)。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的新一輪信息技術(shù)將重塑制造業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)體系，對制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。早期的智能制造主要側(cè)重生產(chǎn)過程中物理系統(tǒng)的感知和集成，未來則是更多地形成智能化裝備、智能車間和智能工廠，這些技術(shù)會加快生產(chǎn)布局分散化和分工的專業(yè)化，而專業(yè)化分工有可能促進代工企業(yè)發(fā)展，這使得產(chǎn)品交付周期大幅縮短，數(shù)據(jù)驅(qū)動制造將成為制造業(yè)新模式、新趨勢。
我國在智能制造領(lǐng)域早有布局，十年來，通過實施智能制造工程，取得長足進步，逐步形成包括硬件和軟件在內(nèi)的智能制造體系。其中，智能制造裝備整體規(guī)模接近3萬億元，系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商達6000家。在智能制造領(lǐng)域，我國的規(guī)模和水平更是全球領(lǐng)先，建成近2000家引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的數(shù)字化車間和智能工廠。未來，智能制造將賦能各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，智能制造和智能化產(chǎn)品已經(jīng)成為制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢和時代要求，成為中國制造業(yè)進一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“破局點”。
（三）新型生產(chǎn)要素將替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素釋放巨大潛能。近年來，隨著我國的產(chǎn)業(yè)升級，一般勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動作用逐漸下降。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素在經(jīng)濟發(fā)展中的地位愈發(fā)明顯。黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。十九屆五中全會進一步確立了數(shù)據(jù)要素市場化配置的改革，2022年底發(fā)布的《數(shù)據(jù)二十條》對充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)(603138)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景的優(yōu)勢做出具體部署。今年機構(gòu)改革又專門成立了國家數(shù)據(jù)局。過去，我國依靠人口紅利等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素優(yōu)勢推動制造業(yè)快速發(fā)展。未來，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，是事關(guān)制造業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略。
數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素介入經(jīng)濟體系，深度嵌入經(jīng)濟增長函數(shù)，以其自由流動來驅(qū)動技術(shù)流、資金流、人才流的最優(yōu)配置，與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素形成疊加、聚合、倍增效應(yīng)，促進經(jīng)濟增長方式由線性增長轉(zhuǎn)向指數(shù)級、裂變式增長。
數(shù)據(jù)成為決策支撐的關(guān)鍵，正在深刻改變資源配置方式。對制造業(yè)的設(shè)計、工藝、制造、營銷、服務(wù)等活動帶來革命性的變化，對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生深遠影響。
三、推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢制造業(yè)發(fā)展根基
（一）繼續(xù)狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤。一段時間以來，社會上對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有一些錯誤認(rèn)識。比如，把鋼鐵、石化、有色、建材等高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同于落后產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)。實際上，這些產(chǎn)業(yè)能耗、排放總量更多是由產(chǎn)業(yè)特性及規(guī)�？偭克鶝Q定的，我們要解決的不是高耗能而是要解決能耗高的問題。也有一些人認(rèn)為，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展只能靠發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造投入的資金越來越少。實際上，我國制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過80%，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有巨大潛力和市場空間。我們要發(fā)展制造業(yè)，就必須首先要穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并舉，改造提升鋼鐵、石化、有色、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“好”向“綠”向“新”轉(zhuǎn)變。
（二）注重培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，深入推進數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合。要加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，加強5G、千兆光網(wǎng)建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和智能計算中心、新型數(shù)據(jù)中心等算力設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局和協(xié)調(diào)聯(lián)動，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。我們要在發(fā)揮數(shù)據(jù)資源要素價值管理創(chuàng)新工作中，明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，打破數(shù)據(jù)價值流動枷鎖，真正釋放數(shù)據(jù)要素新價值，在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面搶占發(fā)展先機。
（三）構(gòu)建深度融合的協(xié)同創(chuàng)新機制，形成一流的技術(shù)創(chuàng)新能力。要真正落實好以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系�，F(xiàn)在全國每年研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比例剛超過2.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度還不到1.4%，這個比例太低，抓技術(shù)創(chuàng)新必須抓住企業(yè)這個關(guān)鍵，要確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。還要加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)布局。在關(guān)鍵材料、重大裝備、先進工藝等關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)一批試驗驗證平臺和中試平臺，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新中心的布局，加速科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新“化點成珠、串珠成鏈”。
（四）提升開放合作水平，營造一流的營商環(huán)境。現(xiàn)在的中國制造業(yè)就像“圍城”一樣，城里的人想出去，城外的人想進來。這既是應(yīng)對外部環(huán)境變化之舉，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之需。改革開放四十多年的實踐表明，外商投資于中國制造業(yè)總體上是成功的，在細分市場上都占據(jù)優(yōu)勢地位，也取得了很好的投資回報。大批有遠見的企業(yè)正在加大對中國的投資。中國政府也制定了進一步擴大對外開放的政策，制造業(yè)對外資準(zhǔn)入的限制已經(jīng)全部取消，在中國的外資企業(yè)與中資企業(yè)享有同等的政策。我們要堅持市場化改革的方向，堅決破除隱性壁壘，更多地激發(fā)起市場活力，努力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
各位來賓，各位朋友，全國新型工業(yè)化推進大會吹響了加快推進新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強國的號角。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，匯聚起推進新型工業(yè)化的強大力量，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)而努力奮斗。
謝謝！
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