歐盟新電池法將生效 國內(nèi)電池企業(yè)直面三大挑戰(zhàn)

圖蟲創(chuàng)意/供圖 周靖宇/制圖

證券時報記者 潘玉蓉

8月17日，歐盟官方公示滿20天的《歐盟電池和廢電池法規(guī)》（下稱《新電池法》）將正式生效。根據(jù)《新電池法》，自2027年起，動力電池出口到歐洲必須持有符合要求的“電池護照”，記錄電池的制造商、材料成分、碳足跡、供應(yīng)鏈等信息。這將對中國動力(600482)電池企業(yè)出口歐洲產(chǎn)生重大影響。

在長達3年的立法醞釀中，中國電池企業(yè)對歐盟《新電池法》經(jīng)歷了“擔(dān)憂——參與——接受挑戰(zhàn)”的心路歷程。盡管如此，一位動力電池領(lǐng)域的專家對記者表示，“歐盟《新電池法》對中國電池行業(yè)帶來的壓力是顯而易見的。”業(yè)界人士認(rèn)為，《新電池法》實施后，我國電池企業(yè)出口歐洲，至少要跨越三道障礙：一是補足和完善碳足跡聲明；二是滿足歐盟對電池材料的回收與再生利用要求；三是應(yīng)對電池護照中信息披露的挑戰(zhàn)。

作為向歐洲出口動力電池的大國，中國將如何應(yīng)對歐盟《新電池法》被多方關(guān)注。證券時報記者了解到，就在不久前，“中國版電池護照”項目已經(jīng)啟動，主要目的是應(yīng)對出口要求，促進與歐盟的電池貿(mào)易�！爸袊�版電池護照”將尋求與國際接軌和數(shù)據(jù)互認(rèn)。值得注意的是，歐盟《新電池法》雖已生效，但落地實施起來的難度不小。我國動力電池行業(yè)發(fā)展中遇到過的難題，歐盟很可能也會遇到，中國經(jīng)驗可能為歐洲提供借鑒。

電池出口迎三大挑戰(zhàn)

中國的電池產(chǎn)能占全球電池產(chǎn)能的77%，歐洲是中國鋰電池出口的主要市場。據(jù)韓國市場調(diào)研機構(gòu)SNE Research的數(shù)據(jù)，中國動力電池在歐洲的市場份額已經(jīng)從2020年的14.9%上升至2023年的34%。

歐盟《新電池法》靴子落地，讓中國電池企業(yè)出口直面三大挑戰(zhàn)。

第一個挑戰(zhàn)是碳足跡聲明。自2024年7月起，出口到歐洲的大部分電池，必須提供碳足跡聲明和標(biāo)簽。這意味著，電池出口企業(yè)要搜集和計算從上游礦產(chǎn)、材料到電池生產(chǎn)、回收以及再利用各個環(huán)節(jié)的碳排放數(shù)據(jù)，并進行披露。然而，中國電池企業(yè)在全生命周期碳足跡方面的積累薄弱。其難度包括，電池企業(yè)要將采礦、正負(fù)極材料、電芯等整條供應(yīng)鏈上的碳足跡都納入搜集，還要對每一個環(huán)節(jié)的碳足跡進行測量和認(rèn)定，而目前國內(nèi)既沒有非常成熟的數(shù)字化工具，又面臨著標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫不統(tǒng)一、國際互認(rèn)機制未建立等困難。

第二個挑戰(zhàn)來自電池材料的回收利用要求�！缎码姵胤ā穼�動力電池使用再生材料要求達到一定的比例，但目前我國還沒有建立再生原材料使用的認(rèn)定機制，無法判斷哪些電池中使用了再生原材料，使用了多少比例。這也將對未來的出口形成一定阻礙。

第三個挑戰(zhàn)來自電池護照里過高的信息披露要求。自2027年2月18日起，進入歐洲的大部分動力電池需持有“電池護照”，對電池相關(guān)的主要信息進行披露。在歐盟《新電池法》中，一份用戶友好型的電池護照，需要記錄約90個強制性數(shù)據(jù)屬性以及自愿建議。具體內(nèi)容包括，電池和制造商信息、合規(guī)性和認(rèn)證、碳足跡、供應(yīng)鏈盡職調(diào)查、電池材料和成分、循環(huán)和資源效率以及性能和耐久性等。

三大挑戰(zhàn)的出現(xiàn)，必然導(dǎo)致中國動力及儲能等電池進入歐盟市場成本增加、難度加大，新電池法甚至在有些地方被解讀為歐盟的“綠色貿(mào)易壁壘”。中國工程院院士孫逢春在今年6月召開的世界動力電池大會上表示，隨著歐美以更嚴(yán)格要求驅(qū)動電池產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力主導(dǎo)全球競爭規(guī)則，我國電池企業(yè)面臨歐洲碳壁壘、產(chǎn)業(yè)鏈本土化和碳達峰等多重挑戰(zhàn)。

尋求國際接軌

在《新電池法》帶來的諸多挑戰(zhàn)中，能否擁有達到歐洲標(biāo)準(zhǔn)的電池護照，是中國電池企業(yè)能否成功出口歐洲的關(guān)鍵。

電池護照是全球電池聯(lián)盟（GBA）提出的行業(yè)倡議，目前已得到多個國家的認(rèn)可。在歐盟，數(shù)字產(chǎn)品護照正在成為增加產(chǎn)品可持續(xù)性和循環(huán)性的核心工具，而“電池護照”是歐盟實施的第一個數(shù)字產(chǎn)品護照。

電池產(chǎn)業(yè)鏈帶有全球化的屬性，從金屬礦產(chǎn)的開采，到新能源汽車制造，經(jīng)常涉及多個國家，因此，“電池護照”要在全球確立一套公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)更高水平的治理。“電池護照”背后，是一套圍繞電池產(chǎn)業(yè)的跨國規(guī)則的制訂，產(chǎn)業(yè)鏈各方都希望能獲得更高的話語權(quán)。

今年1月18日，在瑞士舉行的達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，GBA首次發(fā)布了電池護照概念驗證成果。洛陽鉬業(yè)(603993)、華友鈷業(yè)(603799)、中創(chuàng)新航等中國企業(yè)也是GBA電池護照項目的參與者。今年4月，寧德時代(300750)加入了GBA新一任董事會，成為唯一入選全球電池聯(lián)盟董事會的中國企業(yè)。

就在歐盟《新電池法》出臺前夕，“中國版電池護照”的相關(guān)工作也在緊鑼密鼓地進行。今年4月，證券時報記者在中汽數(shù)據(jù)主辦的“中國動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展峰會”上獲悉，中汽數(shù)據(jù)牽頭發(fā)起了“動力電池可持續(xù)發(fā)展行動計劃”，任務(wù)之一便是研究中國版電池護照的落地可行性。中汽數(shù)據(jù)是國家級汽車產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心，長期支持有關(guān)部門開展新能源汽車及動力電池管理政策研究工作。

“為了深化行業(yè)共識，中汽數(shù)據(jù)組織了行業(yè)有關(guān)企業(yè)啟動中國電池護照聯(lián)合開發(fā)項目�！眳⑴c項目的人士告訴記者，研究設(shè)計“中國版電池護照”，主要是為了應(yīng)對國際貿(mào)易要求，持續(xù)保持中國動力電池產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。

據(jù)了解，中汽數(shù)據(jù)已經(jīng)面向動力電池產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)行業(yè)機構(gòu)、科研院所、主流企業(yè)等征集聯(lián)合研究單位，組建“中國版電池護照”聯(lián)合開發(fā)項目顧問委員會，負(fù)責(zé)與國際機構(gòu)開展交流對話，促進“中國版電池護照”與國際間的接軌和數(shù)據(jù)互認(rèn)。

對于“中國版電池護照”如何實施，業(yè)界存在兩種思路，一種是國內(nèi)電池生產(chǎn)整體與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。相比國際標(biāo)準(zhǔn)，我國在碳足跡、ESG、再生回收比例等標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)上進展較慢，需要政府、行業(yè)、企業(yè)共同努力，補齊短板。

另一種思路是，將出口與非出口的動力電池區(qū)別對待。出口電池銜接當(dāng)?shù)仉姵刈o照的標(biāo)準(zhǔn)；對于非出口的電池生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)國內(nèi)法律法規(guī)的要求，持續(xù)完善對電池生命周期的溯源管理。目前第二種思路更占主流。

毫無疑問，電池護照對電池產(chǎn)業(yè)鏈提出了更高要求，一部分中國企業(yè)選擇主動迎接挑戰(zhàn)。寧德時代創(chuàng)始人曾毓群曾表示：“我們高度認(rèn)同國際電池聯(lián)盟的哲學(xué)和發(fā)展目標(biāo)�！薄霸谌�球碳博弈中打造中國汽車的低碳競爭力，必須補齊現(xiàn)階段國內(nèi)汽車行業(yè)碳排放管理的短板。”中汽碳（北京）數(shù)字技術(shù)中心有限公司總經(jīng)理趙冬昶亦表示。

截至目前，包括寧德時代、遠(yuǎn)景動力、中創(chuàng)新航、億緯鋰能(300014)、蜂巢能源、孚能科技、國軒高科(002074)、欣旺達(300207)等中國電池企業(yè)都已在部署零碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，探索電池碳足跡、數(shù)字電池護照、回收材料及溯源等解決方案。

倒逼產(chǎn)業(yè)提升透明度

為了推動電池護照落地，歐盟將開發(fā)一個電池信息交互平臺，對歐洲市場上流通的電池進行全生命周期的溯源記錄。

這其中一個關(guān)鍵點是，電池企業(yè)是否愿意共享數(shù)據(jù)以及愿意在多大程度上共享。一位不愿意具名的國內(nèi)電池專家表示，歐盟《新電池法》需要電池企業(yè)公開電池產(chǎn)品性能參數(shù)，包括能量密度、循環(huán)壽命等異常敏感的核心參數(shù)，推動起來難度不小。

與歐盟借助《新電池法》來補齊產(chǎn)業(yè)短板不同，作為新能源汽車大國，我國動力電池的底層數(shù)據(jù)積累工作已經(jīng)開展多年。中國是全球最早對動力電池全生命周期進行溯源管理的國家，有著全球最大的動力電池回收利用和溯源監(jiān)管平臺。該平臺的建設(shè)，凝聚著主管部門、行業(yè)組織、電池企業(yè)多年來尋找最佳平衡點。

早在2017年，工信部就公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，要求實施新能源汽車動力電池溯源信息管理，跟蹤記錄動力電池回收利用情況。2018年，《新能源汽車動力電池回收利用可追溯管理暫行辦法》頒布，明確強制實施動力電池溯源管理。隨后在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)下，北京理工大學(xué)電動車輛國家工程實驗室建立了“新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”，記錄動力電池生產(chǎn)、銷售、使用、報廢、退役、回收利用等100多項溯源信息。

經(jīng)過多年努力，溯源平臺實現(xiàn)了對動力電池各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責(zé)任情況的監(jiān)測，做到了動力電池“來源可查、去向可追、節(jié)點可控、責(zé)任可究”。在今年6月中旬召開的世界動力電池大會上，北京理工大學(xué)教授王震坡介紹，國家溯源管理平臺上已有逾1400萬輛新能源汽車、2000多萬套電池包，超過1000家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)注冊。目前，電池溯源數(shù)據(jù)在責(zé)任主體履責(zé)監(jiān)測、動力電池殘值評估及退役量預(yù)測等領(lǐng)域積累了豐富的應(yīng)用經(jīng)驗。

圍繞著動力電池大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和管理，中國遇到的一些問題，在歐洲很可能也會遇到，中國的解決方案可能為歐洲提供借鑒。在歐洲借助電池護照提升電池產(chǎn)業(yè)透明度的同時，中國多個新能源汽車大數(shù)據(jù)平臺也在走向開放，從過去主要服務(wù)監(jiān)管決策，走向指導(dǎo)行業(yè)、賦能企業(yè)。要推動開放、提升產(chǎn)業(yè)透明度，還需要諸多努力，比如有效打通產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的數(shù)據(jù)孤島，解決上下游銜接不暢、行業(yè)數(shù)據(jù)分析挖掘等難題。

相比歐盟《新電池法》，我國在電池法律體系上還有要補課的地方。歐盟《新電池法》是一部適用所有類型電池的法律，涵蓋了消費類電池、車用電池、便攜式電池、工業(yè)電池等各種品類，而我國的電池法規(guī)大多僅針對汽車動力電池，并且法規(guī)的層級不高。

今年6月21日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌表示，為加強行業(yè)規(guī)范管理，將加快制定《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理辦法》，這意味著當(dāng)前的《暫行辦法》將升格，針對電池回收的管理將更具約束力。據(jù)悉，下一步，工業(yè)和信息化部等部門將從法規(guī)、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)等方面，加快推動新能源汽車動力電池回收利用，完善監(jiān)管措施。