長期以來，民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已成為我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。7月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉辦促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任李春臨詳細(xì)介紹了7月19日公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》在提振民營企業(yè)發(fā)展信心、幫助民營企業(yè)破除隱性壁壘等方面的針對性舉措。
“民營經(jīng)濟(jì)31條”將有“1+N”配套措施
如何提振民營企業(yè)發(fā)展信心？李春臨透露，圍繞《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）的落實落地，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，于近期推出相關(guān)配套政策舉措。
李春臨表示，出臺《意見》的一個核心目標(biāo)就是通過有力舉措提振民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心。除了優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，文件還就加大對民營經(jīng)濟(jì)的支持、營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好氛圍等方面，提出了一系列的舉措。
在加大對民營經(jīng)濟(jì)支持政策方面，以增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性、實效性和協(xié)調(diào)性為重點來回應(yīng)企業(yè)關(guān)心和訴求，完善融資支持政策制度，建立多方共同參與的融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機(jī)制，完善欠款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制，建立拖欠賬款清理與審計、督察、巡視等制度的常態(tài)化對接機(jī)制。
強(qiáng)化人才和用工需求保障，暢通民營企業(yè)職稱評審渠道。完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制，建立支持政策“免申即享”的制度，強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。根據(jù)實際設(shè)置合理的過渡期，在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評估等方面，充分發(fā)揮企業(yè)家的作用。
在營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會氛圍方面，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識民營企業(yè)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，培育尊重民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會價值感，依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索的行為。支持民營企業(yè)更好履行社會責(zé)任，鼓勵引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士做發(fā)展的實干家和新時代的奉獻(xiàn)者。向全社會展現(xiàn)遵紀(jì)守法、遵守社會公德的良好形象，更好地和輿論互動。
李春臨介紹，圍繞《意見》的落實落地，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，于近期推出相關(guān)配套政策舉措。一是推出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措。二是制定印發(fā)促進(jìn)民間投資的政策文件，聚焦重點領(lǐng)域，健全要素保障機(jī)制，充分調(diào)動民間投資的積極性。
李春臨透露，上述兩份文件很快將出臺。作為《意見》的“1+N”的配套措施，通過政策措施的集中推出，多措并舉，多管齊下，切實推動《意見》落地見效，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
破除隱性壁壘，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力
發(fā)布會上，李春臨談到，不少民營企業(yè)反映，一些地方在市場準(zhǔn)入、項目招標(biāo)投標(biāo)等方面對民營企業(yè)設(shè)置了不合理的限制和隱性壁壘，民營企業(yè)受到了不平等待遇，不僅影響了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境和統(tǒng)一大市場的建設(shè)，也影響到了擴(kuò)大民間投資、阻礙了民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
針對此類問題，《意見》就優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提出4條具體措施，包括破除市場準(zhǔn)入壁壘、落實公平競爭、完善社會信用激勵約束以及完善市場化重整機(jī)制。其中包括，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘。各地區(qū)、各部門不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定要求設(shè)立分公司等形式，設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項。穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估，建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理的回應(yīng)機(jī)制。
全面落實公平競爭的政策制度。健全公平競爭制度框架和政策實施機(jī)制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特許經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。定期推出市場干預(yù)行為負(fù)面清單，及時清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。
完善社會信用激勵約束機(jī)制。全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄，發(fā)揮信用激勵機(jī)制的作用，提升信用良好企業(yè)的獲得感。健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制，完善政府誠信履約機(jī)制，建立政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的違約、毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。
完善市場化重整機(jī)制。鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金，推動修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》并完善配套制度，優(yōu)化個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本。
圍繞《意見》的上述要求，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)工作。李春臨表示，接下來，將持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，對市場準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)以及政府采購等領(lǐng)域的突出問題開展專項整治。推出新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，修改完善招標(biāo)投標(biāo)公平競爭的制度規(guī)則，制定出臺《公平競爭審查條例》。
北京商報綜合報道
· 專家解讀 ·
清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒：
讀懂“促進(jìn)” 踐行“促進(jìn)”
對于此次《意見》的出臺，我們不僅要讀懂“促進(jìn)”，更要在落實層面全面踐行“促進(jìn)”，切實推動民營經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量的發(fā)展，保障更高質(zhì)量的壯大。更重要的，要從問題入手，針對我國民營企業(yè)當(dāng)前面臨的“缺資金、缺信心、缺底氣”三大核心問題，切實把握《意見》精神、做好延展執(zhí)行。
應(yīng)對“缺資金”
從短期看，化解民營企業(yè)缺資金的問題，最關(guān)鍵是要解決中小企業(yè)應(yīng)收賬款拖欠的問題。
2020年9月，我國開始實施《保障中小企業(yè)款項支付條例》，這為拖欠中小企業(yè)應(yīng)收賬款治理工作提供了法律支持。但客觀上看，該條例實施效力確實有限。我國在各級政府、事業(yè)單位和國企拖欠中小企業(yè)賬款的治理機(jī)制仍存在“三個不足”，即對賬款拖欠治理不足、現(xiàn)有法規(guī)對拖欠行為的監(jiān)管效力不足、執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力不足。
對此，《意見》將中小企業(yè)應(yīng)收賬款問題單列，明確提出“完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制”“建立拖欠賬款定期披露”“完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制”，將有力推動拖欠賬款問題的解決，在一定程度上緩解民營企業(yè)“缺資金”的問題。
應(yīng)對“缺信心”
近年來，為了熨平疫情帶來的疤痕效應(yīng)，國家針對中小企業(yè)出臺的各類支持政策已經(jīng)力度空前。但從客觀上看，市場的預(yù)期和信心似乎并沒有實現(xiàn)牢固的筑底修復(fù)，宏觀政策導(dǎo)向與市場預(yù)期和信心之間還是出現(xiàn)了一定偏差。
對此，此次出臺的《意見》中，將加大對民營經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支持力度放在重要位置，彰顯出國家對于安定民企信心的高度重視和堅定決心。未來，需要在各項政策的執(zhí)行落實中，切實貫徹《意見》精神，以政策之穩(wěn)守護(hù)激勵民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的寬容氛圍，將“提振信心”這一核心任務(wù)，在時間的縱向和政策執(zhí)行的橫向兩個維度長期固定下來。
有學(xué)術(shù)研究發(fā)現(xiàn)，政策本身對企業(yè)長期投資和創(chuàng)新影響不大，因為企業(yè)家會調(diào)整自己來適應(yīng)國家宏觀政策。但是，政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，對企業(yè)的長期投資和創(chuàng)新影響比較大。因為，政策的不穩(wěn)定會在很大程度上影響企業(yè)家的長期投資意愿，而創(chuàng)新周期往往又很長。因此，政策的穩(wěn)定預(yù)期，對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。
反觀近年來行業(yè)調(diào)整中出現(xiàn)的一些問題，很多都是由于政策缺乏穩(wěn)定性導(dǎo)致的。未來，在《意見》的指引下，要將市場化思維更多、更好地融入改革過程中，通過建立完善程序化、市場化的政策執(zhí)行體系，在尊重市場在資源配置中決定性作用的前提下，讓市場各方盡快歸其位、司其職。讓市場經(jīng)營主體在相對中性的環(huán)境中充分競爭、釋放活力。
持續(xù)營造關(guān)心民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的社會氛圍，守護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新精神的“人間正道”，既需要來自制度保障，也需要來自社會輿論環(huán)境的全方位悉心呵護(hù)。近年來，從中央到地方，輿論環(huán)境對優(yōu)化營商環(huán)境的重要性一再被強(qiáng)調(diào)。本次《意見》的出臺，再次明確“培育尊重民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境”。
輿論環(huán)境作為大眾觀點的公開市場，是對一國、一地營商環(huán)境生態(tài)的直接反映，也深度影響著各項助企政策的實際效能�？陀^上看，由于我國經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不均衡，社會上的確存在一些對民營企業(yè)地位、價值的不正確議論甚至是虛假信息的捏造傳播，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)和企業(yè)家的聲譽(yù)與形象，影響了企業(yè)家對于創(chuàng)新發(fā)展的堅守信心。
對此，在未來《意見》的落實過程中，要在輿論層面，著力打造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，堅決向網(wǎng)絡(luò)違法者“亮劍”，為企業(yè)發(fā)展“撐腰”。
應(yīng)對“缺底氣”
穩(wěn)固可靠的營商環(huán)境，離不開法治的保障。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及今年的全國兩會，都強(qiáng)調(diào)了對于民企權(quán)利的法治保障。《意見》指出“強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障”，特別提出了“杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)‘自證清白’式監(jiān)管”，意味著國家層面對于在民企權(quán)力保障過程中，擺脫行政過度干預(yù)模式的決心。
企業(yè)家作為社會創(chuàng)新的主體，只有在一種情況下才愿意全身心投入創(chuàng)新，那就是他們能夠獲得可預(yù)期的長期穩(wěn)定收益。而這種可預(yù)期的長期穩(wěn)定收益，從根本上說，需要得到制度和法律的保障。
因此，在法制的維度，需要將法治的精神固化、貫穿民營企業(yè)合規(guī)管理的整個過程，杜絕執(zhí)法過程中可能存在的偏倚。當(dāng)然，對于民營經(jīng)濟(jì)身份、權(quán)利的支持力度，其實還可以進(jìn)一步升級完善。比如，針對民營企業(yè)仍面臨社會身份的不公平對待問題，可以與時俱進(jìn)調(diào)整對于民營經(jīng)濟(jì)的定位表述，在社會身份地位的公正性上，給予民營企業(yè)更加堅實的保障。同時，在鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展方面，可進(jìn)一步通過國家力量予以保障，按照“公開、公平、公正”的法治化、市場化原則，保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。
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