全國人大代表、鄭州銀行董事長王天宇：建議將城商行納入科技創(chuàng)新再貸款名單

每經(jīng)記者 肖世清 每經(jīng)編輯 廖丹

3月7日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，今年全國兩會期間，全國人大代表、鄭州銀行(002936)董事長王天宇擬提交關(guān)于支持城商行發(fā)展科創(chuàng)金融、設(shè)立鄭州市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)的建議。

王天宇表示，科技創(chuàng)新是我國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國的第一推動力，也是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力。為此，他提出：建議將城商行納入科技創(chuàng)新再貸款名單、完善科創(chuàng)金融的外部風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、建立科創(chuàng)金融發(fā)展的差異化監(jiān)管機(jī)制、營造良好的科創(chuàng)金融發(fā)展外部環(huán)境。

關(guān)于設(shè)立鄭州市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)的建議方面，王天宇稱，2022年，河南省地方政策性科創(chuàng)金融運營啟動，鄭州銀行被確定為河南省政策性科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)運營主體。這是河南省在科創(chuàng)金融領(lǐng)域的一次突破性嘗試，更是中國銀行(601988)業(yè)在科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域的一次有益探索。

建議將城商行納入科技創(chuàng)新再貸款名單。

王天宇認(rèn)為，城商行作為區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)小微企業(yè)為其市場定位，與科創(chuàng)企業(yè)適配性強(qiáng)，是發(fā)展科創(chuàng)金融的主力軍，不斷完善科創(chuàng)金融服務(wù)體系，持續(xù)向科創(chuàng)企業(yè)傾斜信貸資源，努力提升科創(chuàng)金融服務(wù)水平。

然而，城商行在發(fā)展科創(chuàng)金融過程中還存在困境，王天宇稱，一是較高的資金成本制約了城商行科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)規(guī)模；二是科創(chuàng)金融風(fēng)險相對較高；三是科創(chuàng)金融監(jiān)管政策需進(jìn)一步優(yōu)化。

為進(jìn)一步推動城商行科創(chuàng)金融的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化科創(chuàng)金融服務(wù)長效機(jī)制，努力打通其服務(wù)科創(chuàng)金融中的“痛點”“堵點”，實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，王天宇提出以下幾點建議：

一是將城商行納入科技創(chuàng)新再貸款名單。建議擴(kuò)大科技創(chuàng)新再貸款資金支持力度，將科技創(chuàng)新再貸款支持額度由2022年的2000億元提高到3000億元；并進(jìn)一步擴(kuò)大科技創(chuàng)新再貸款的政策惠及面，將具有科創(chuàng)金融特色的城商行納入科技創(chuàng)新再貸款的發(fā)放對象。建議建立城商行科創(chuàng)金融資本補(bǔ)充機(jī)制，允許其發(fā)行科創(chuàng)金融專項債、可轉(zhuǎn)債、二級資本債等，多渠道補(bǔ)充資本金。

二是完善科創(chuàng)金融的外部風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。建議由地方政府以財政補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償基金等形式設(shè)立科創(chuàng)金融風(fēng)險補(bǔ)償資金池，建立多層次風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償支持手段，形成程序規(guī)范、高效便捷、風(fēng)險共擔(dān)的保障體系。推動地方政府、城商行、保險機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，引入多渠道、各類型資金參與收益分享與風(fēng)險分擔(dān)，有效緩釋信貸風(fēng)險；適當(dāng)提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險容忍度，探索完善科創(chuàng)金融再擔(dān)保機(jī)制。

三是建立科創(chuàng)金融發(fā)展的差異化監(jiān)管機(jī)制。建議金融監(jiān)管部門對科創(chuàng)金融采取差異化監(jiān)管措施，推動城商行建立敢貸、愿貸機(jī)制；提高對科創(chuàng)企業(yè)不良貸款的監(jiān)管容忍度，對科創(chuàng)企業(yè)貸款不良率高于各項貸款不良率3個百分點以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管評級和城商行內(nèi)部考核評價的扣分因素。建議明確科創(chuàng)金融盡職免責(zé)和容錯糾錯機(jī)制，對科創(chuàng)企業(yè)不良貸款率未超出容忍度標(biāo)準(zhǔn)的分支機(jī)構(gòu)，在無違反法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則行為的前提下，可對分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門和從業(yè)人員免予追責(zé)。

四是營造良好的科創(chuàng)金融發(fā)展外部環(huán)境。建議地方政府打破政府部門間的“數(shù)據(jù)孤島”，為城商行使用政務(wù)大數(shù)據(jù)、專利大數(shù)據(jù)及工商信息大數(shù)據(jù)識別科創(chuàng)企業(yè)風(fēng)險創(chuàng)造有利條件。建議制定科創(chuàng)金融稅收優(yōu)惠政策，按照科創(chuàng)企業(yè)的行業(yè)類型、發(fā)展階段，有針對性地對城商行貸款的利息收入實施相應(yīng)的增值稅減免、所得稅減計、貸款損失稅前扣除等優(yōu)惠政策。

建議設(shè)立鄭州市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)

關(guān)于設(shè)立鄭州市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)的建議方面，王天宇表示，科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，是黨中央國務(wù)院在科創(chuàng)金融發(fā)展方面的新探索、新試點，旨在加快構(gòu)建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的科創(chuàng)金融服務(wù)體系，推動金融機(jī)構(gòu)健全科創(chuàng)金融機(jī)構(gòu)組織體系，加快科創(chuàng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，形成金融供給和需求結(jié)構(gòu)平衡、金融風(fēng)險有效防范的科創(chuàng)金融良好生態(tài)。

為加快河南省建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，緊扣科技高水平供給和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，更有力探索科創(chuàng)金融發(fā)展模式，以實現(xiàn)向更廣泛領(lǐng)域的復(fù)制，王天宇提出以下幾點建議：

一是建議將鄭州市納入第三批科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化完善鄭州市科創(chuàng)金融要素市場。優(yōu)化中原股權(quán)交易中心科創(chuàng)板塊機(jī)制，健全未上市科技股份公司股權(quán)集中托管、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓等配套制度，為科創(chuàng)企業(yè)股權(quán)交易和融資提供便利。

二是鼓勵試驗區(qū)內(nèi)科創(chuàng)金融模式創(chuàng)新。鼓勵商業(yè)銀行在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立科技金融事業(yè)部、科技支行、科創(chuàng)金融專營機(jī)構(gòu)等，探索差別化監(jiān)管方式。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等外部投資機(jī)構(gòu)深化合作，積極探索多樣化的科創(chuàng)金融服務(wù)模式。

三是建議將鄭州銀行納入第三批科創(chuàng)金融試點行。為充分發(fā)揮鄭州銀行政策性科創(chuàng)金融運營主體作用，建議將鄭州銀行納入國家級科創(chuàng)金融試點行，支持鄭州銀行進(jìn)一步探索發(fā)展科創(chuàng)金融。推動建設(shè)以鄭州銀行為運營主體的鄭州市科創(chuàng)金融服務(wù)平臺，建立覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的分層分類動態(tài)管理庫。

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