全國政協(xié)委員皮劍龍建議：擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者的社保覆蓋范圍

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，中國新業(yè)態(tài)行業(yè)規(guī)模迅速擴大。政府工作報告指出，五年來，新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為就業(yè)增收的重要渠道。

全國兩會正在召開，如何穩(wěn)就業(yè)是兩會聚焦的重點話題之一。近日，全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍向時代周報記者分享了他關(guān)于加強新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的提案。

全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍（受訪者供圖）

“我國目前出臺的相關(guān)政策和規(guī)范，逐步推進了新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保護工作，但仍然面臨著新的挑戰(zhàn)與困境。一是勞動關(guān)系難以確定，勞動合同簽訂尚未全覆蓋，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系游離于法律保護之外。同時，社會保障仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)�！逼�劍龍告訴時代周報記者，由于種種原因，新就業(yè)形態(tài)勞動者參保和繳費意愿不強，參而不繳或斷繳現(xiàn)象普遍。

此外，他指出，用工秩序混亂現(xiàn)象時有發(fā)生，許多就業(yè)者的勞動時間過長，休息時間得不到保障，在工作環(huán)境中也存在著傷害風(fēng)險。

皮劍龍建議，我國目前仍需要積極探索加強新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障的舉措。具體來看，針對新就業(yè)形態(tài)勞動群體，除了強化用工單位的責(zé)任，還要在社會保障制度上進行推陳出新，切實保障這一龐大勞動群體的權(quán)益。

首先，可以擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險覆蓋范圍�！渡鐣�保險法》規(guī)定，我國非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員僅可以參加基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險。建議擴大這類人員的社會保險范圍，打破將勞動關(guān)系作為社保關(guān)系的門檻標準，將失業(yè)保險、工傷保險、生育保險納入到靈活就業(yè)人員的社會保障體系中，增強其抵御風(fēng)險的能力，切實保障其勞動權(quán)益。

對于失業(yè)保障和工傷保障，可以借鑒其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗，為新就業(yè)形態(tài)人員分別建立自愿性工傷保險和失業(yè)救助制度。而為了減輕勞動者的繳費負擔(dān)并吸引他們積極參保，公共財政也可以給予保險基金一定的補助。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

針對新就業(yè)形態(tài)勞動者參保難和參保意愿低等問題，皮劍龍建議，可以構(gòu)建政府、平臺企業(yè)、從業(yè)人員三方共同參與的新就業(yè)形態(tài)社會保障基金，加快社保全國統(tǒng)籌，全面放開戶籍限制，研究制定合理的社保繳費標準和繳費中斷的處理辦法。

另一方面，皮劍龍建議，要加快修改勞動合同法，解決當前勞動合同法實施過程中存在的問題，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系雙方的利益平衡；盡快出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障辦法，解決平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障問題；制定集體合同法，保障勞動者參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，發(fā)揮職工集體協(xié)商的功能和作用。

同時，皮劍龍也向大會提交了關(guān)于盡快啟動編纂勞動法典的提案。

他建議，用勞動法典的形式解決目前的法律空白，構(gòu)建全新的勞動法律規(guī)則制度，有利于調(diào)整新業(yè)態(tài)平臺的勞動者的權(quán)益。

勞動法典要承認新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系，將新型勞動關(guān)系納入保護范圍；要明確新就業(yè)形態(tài)用工單位的責(zé)任，對于不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行管理的新就業(yè)形態(tài)，要明確企業(yè)與勞動者訂立書面勞動合同的義務(wù)，并規(guī)定勞動合同的具體內(nèi)容，指導(dǎo)雙方訂立協(xié)議。

同時還要制定更加具體的認定細則和標準，將工資報酬、工作時間和加班限制及補償?shù)戎贫扔枰酝晟�，確保企業(yè)規(guī)范用工，主動承擔(dān)用工責(zé)任。

在監(jiān)督方面，皮劍龍建議，完善政府機關(guān)、工會、行業(yè)協(xié)會等主體的綜合監(jiān)督治理機制，進一步減少新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)風(fēng)險。通過完善和修訂相關(guān)法律法規(guī)，擴大勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)范圍，覆蓋到新就業(yè)形態(tài)勞動者。應(yīng)當以人力資源和社會保障部門的監(jiān)察機構(gòu)為第一責(zé)任人，把新就業(yè)形態(tài)人員的勞動權(quán)益和社會保險權(quán)益都納入監(jiān)察的內(nèi)容，構(gòu)建暢通的監(jiān)察渠道，保證第一時間監(jiān)察到位。