全國政協(xié)委員李迎新：促進青年就業(yè)立法，呵護少年兒童心理健康

今年是李迎新作為第十四屆全國政協(xié)委員履職的首年。

連任新一屆全國政協(xié)委員后，3月初，這位北京市第四中級人民法院副院長帶著精心準(zhǔn)備的提案，再一次參加全國兩會。

在過去五年履職生涯中，李迎新始終關(guān)心青年群體的就業(yè)和發(fā)展，持續(xù)聚焦民生新業(yè)態(tài)，不斷關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下未成年人保護問題，從提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、健全法律法規(guī)、完善監(jiān)管漏洞等不同方面形成了多份提案。

今年兩會，她依舊關(guān)注青少年群體，帶來了“促進青年就業(yè)立法”與“加強監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)關(guān)心關(guān)注促進后疫情時代少年兒童心理健康”兩份提案。

全國政協(xié)委員、首都勞動獎?wù)芦@得者、北京市“人民滿意的政法干警”、北京市三八紅旗手、北京市第四中級人民法院副院長、三級高級法官、民革北京市委委員、民革北京市通州區(qū)總支部副主委、民革北京市委社會與法制專委會副主任李迎新。受訪者供圖

以下是新京報記者與李迎新的對話：

促進青年就業(yè)立法，增強青年就業(yè)的信心和底氣

新京報：今年兩會，你準(zhǔn)備了什么提案？

李迎新：青年和少年兒童的健康成長關(guān)系著國家的未來，今年兩會，我進行了充分調(diào)研，準(zhǔn)備了兩項相關(guān)的提案。

第一項提案關(guān)于促進青年就業(yè)立法。

近年來，隨著中國人口結(jié)構(gòu)的變化和社會競爭日趨激烈，青年在就業(yè)方面面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)、新壓力。因此，我建議立法機關(guān)盡快將促進青年就業(yè)立法列入全國人大常委會和地方各級人大立法規(guī)劃和立法計劃，加快推進立法進程。

第二項提案關(guān)于促進后疫情時代少年兒童心理健康。

新冠疫情導(dǎo)致少年兒童經(jīng)歷了近3年特殊的成長期——外在壓力生活事件增多，而來自家庭、學(xué)校和同伴支持相對減弱。少年兒童正處于身體和心理發(fā)育的關(guān)鍵期，他們的心理健康受疫情影響最為深遠，我們必須增強風(fēng)險意識，在醫(yī)療、教育、家庭、社會等多方面共同努力。

新京報：在促進青年就業(yè)立法方面，通過調(diào)研，你有什么發(fā)現(xiàn)？

李迎新：調(diào)查顯示，青年在就業(yè)方面主要存在三方面壓力。

一是青年失業(yè)率遠高于社會整體失業(yè)率�！吨袊�青年人口與青年發(fā)展統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，2015—2018年，城鎮(zhèn)失業(yè)青年占城鎮(zhèn)失業(yè)人員的一半以上。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年4月，16-24歲青年人的失業(yè)率達18.2%，明顯高于全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6.1%的水平。2023屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計達到1158萬，青年就業(yè)壓力始終保持在較高的數(shù)值。

二是存在針對青年的就業(yè)歧視現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為經(jīng)驗歧視、性別歧視和學(xué)歷歧視。

三是部分青年面臨就業(yè)勞動權(quán)益受損問題。很多青年在大城市奮斗，加班工作、犧牲健康成為常態(tài)。與此同時，隨著就業(yè)困難，越來越多青年選擇靈活就業(yè)，這讓他們?nèi)菀酌媾R勞動關(guān)系難以認(rèn)定、社會保障缺失、維權(quán)難等問題。因此，解決青年的就業(yè)問題具有必要性和緊迫性。

新京報：促進青年就業(yè)立法具有怎樣的必要性？

李迎新：青年就業(yè)不僅是為生存，更是為發(fā)展。職業(yè)道路和經(jīng)驗對塑造青年價值觀至關(guān)重要，如果青年在入職初期遭遇嚴(yán)重挫折，有可能在就業(yè)信心和心理方面受到終生影響。

就業(yè)問題不僅是青年個體的問題，亦是社會的問題。近年來，青年就業(yè)難導(dǎo)致“啃老族”“傍老族”“漂泊族”“躺平族”等群體大量出現(xiàn)，如果延誤解決問題的時機，則會造成新的社會不穩(wěn)定因素。

根據(jù)2022年下半年團中央維護青少年權(quán)益部面向全國353萬青年開展的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查顯示，53.9%的受訪者希望相關(guān)就業(yè)政策能上升為法律。國家制定促進青年就業(yè)的專門法律，將使得散見于各類法律法規(guī)文件中的就業(yè)幫扶政策通過法律的形式固化，能極大增強青年就業(yè)的信心和底氣，更好引導(dǎo)青年為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗，為中國的經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。

新京報：你認(rèn)為青年就業(yè)立法除了在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上給予青年支持，還應(yīng)包括哪些方面？

李迎新：青年發(fā)展一直是我關(guān)心的問題，近幾年，我針對青年問題做了很多調(diào)研，也走訪了很多地方，圍繞青年問題的解決形成多份報告和提案，包括新業(yè)態(tài)下青年就業(yè)、青年亞文化、青年住房等問題，今年的促進青年就業(yè)立法就屬于圍繞青年發(fā)展提出的系列提案。

2022年11月25日，廣州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進條例》，北京、河北等多地也先后出臺了支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)文件，為立法提供了良好的政策基礎(chǔ)。

我認(rèn)為除了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，青年立法更應(yīng)綜合施策，類似軍人、工人、老年人、婦女、殘疾人、未成年人等群體單獨立法一樣，針對青年群體的教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等事項也應(yīng)當(dāng)進行專項立法，從根源上給予青年發(fā)展保障和動力。

多渠道為后疫情時代少年兒童心理健康保駕護航

新京報：在加強監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)關(guān)心關(guān)注促進后疫情時代少年兒童心理健康方面，通過調(diào)研，你有什么發(fā)現(xiàn)？

李迎新：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進入后疫情時代，少年兒童心理健康面臨新舊問題交織的挑戰(zhàn)，疫情造成的一些心理問題短期內(nèi)不會自然消失，復(fù)課又帶來“開學(xué)綜合征”，可能加劇原有問題。從權(quán)威機構(gòu)的調(diào)查中可見，少年兒童在情緒、自我和行為方面存在“三大障礙”。

第一重障礙是焦慮、抑郁增多，且呈低齡化趨勢。

中國青少年研究中心2022年對全國24758名中小學(xué)生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，焦慮、抑郁檢出率分別達31.3%、17.9%；其中四年級學(xué)生重度抑郁檢出率為2.8%，較2020年上升0.9個百分點。

第二重障礙是自我效能感降低，控制感、希望感、生命意義感弱化。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新冠疫情暴發(fā)后，評價自己“在各方面都做不好”的少年兒童較5年前增加了近10個百分點，對未來抱有強烈希望感的減少了11.8個百分點。

第三重障礙是日常生活結(jié)構(gòu)頻繁變動，睡眠運動學(xué)習(xí)習(xí)慣“大滑坡”，容易出現(xiàn)注意缺陷、攻擊行為、網(wǎng)絡(luò)成癮等問題。目前，個別家長、教師對兒童心理問題認(rèn)識不足，導(dǎo)致兒童心理問題被誤判、誤診，引發(fā)未來罹患精神疾病、自傷自殺的風(fēng)險增加，給個人和社會都將帶來沉重負(fù)擔(dān)。

新京報：根據(jù)前期調(diào)研，針對后疫情時代少年兒童心理健康問題，你有哪些建議？

李迎新：針對后疫情時代少年兒童心理健康問題，我有四方面建議，希望通過醫(yī)療、教育、家庭、社會等多種渠道，為少年兒童心理健康保駕護航。

一是構(gòu)建完善的兒童心理健康服務(wù)體系。我建議完善預(yù)防、治療、康復(fù)，全面促進一體化兒童心理健康服務(wù)；疫情后應(yīng)針對焦慮、抑郁癥等制定篩查方案，建立定期篩查機制，盡早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險兒童，有針對性地做好預(yù)防和及時干預(yù)；加大培養(yǎng)兒童心理咨詢師、兒童精神科醫(yī)師，提升心理健康服務(wù)供給；充分調(diào)動群團組織、社會資源，切實提升“12355”青少年服務(wù)臺心理服務(wù)能力，構(gòu)建兒童心理健康公益服務(wù)體系。

二是加強中小學(xué)心理健康教育。我建議加大對中小學(xué)心理健康教師的培訓(xùn)、督導(dǎo)，針對后疫情時代各年齡段學(xué)生心理疏導(dǎo)工作開展專項培訓(xùn)；建議春季開學(xué)后開展心理課、團體心理活動、專題心理講座和個體輔導(dǎo)等活動，從而提升學(xué)生情緒調(diào)節(jié)能力，盡快適應(yīng)學(xué)校環(huán)境；加強對特殊學(xué)生的關(guān)注，比如經(jīng)歷了疫情期間親朋好友死亡的學(xué)生、有既往心理問題或精神疾病的學(xué)生，及時進行風(fēng)險評估和預(yù)警；加快建設(shè)中小學(xué)心理咨詢室，建立完善學(xué)生動態(tài)心理健康檔案。

三是強化家庭的心理撫養(yǎng)。我建議利用家校課堂等途徑開展家長心理健康知識培訓(xùn)，尤其是在農(nóng)村偏遠地區(qū)，要大力提升家長對孩子異常情緒、行為的敏感性，提高對精神障礙的識別能力和就醫(yī)意識；引導(dǎo)家長關(guān)注疫情后自身心理健康，陪伴、幫助孩子治愈修復(fù)疫情帶來的心理創(chuàng)傷，促進創(chuàng)傷后成長，提高心理韌性。

四是營造重視心理健康的社會氛圍。我建議大力加強心理健康知識和心理疾病科普工作，提升民眾心理健康素養(yǎng)，重塑后疫情時代積極的社會心態(tài)；引導(dǎo)全社會正視抑郁癥等精神障礙，關(guān)懷和理解精神障礙患者，降低精神障礙患者的“病恥感”，鼓勵積極就診求治。

全國政協(xié)委員李迎新在2023年全國兩會。受訪者供圖

“除了光榮，還有沉甸甸的責(zé)任和壓力”

新京報：此次連任全國政協(xié)委員，你有什么感受？

李迎新：連任全國政協(xié)委員，我深感使命光榮。

自2018年當(dāng)選第十三屆全國政協(xié)委員以來，我曾在全國政協(xié)大會上以基層法官代表的身份發(fā)言，也曾站在人民大會堂中央大廳的“委員通道”上接受記者采訪、回應(yīng)社會關(guān)切。在過去五年履職生涯中，我見證了國家在黨的領(lǐng)導(dǎo)下攻堅克難，開創(chuàng)了令世人矚目的宏偉事業(yè)，也感受到了人民政協(xié)堅持履職為民、增進民生福祉的積極作為。

今年，我有幸繼續(xù)擔(dān)任第十四屆全國政協(xié)委員，除了光榮，還有沉甸甸的責(zé)任和壓力。

作為全國政協(xié)委員，作為人民法官，在新一屆任期內(nèi)，我將履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的基本職能，同時做好法院的審判和管理工作，確保將委員履職和法院工作“兩到位、兩促進、兩不誤”落到實處。

新京報：過去五年，你在履職期間做了哪些工作？

李迎新：過去五年，我所做的工作體現(xiàn)在三方面。

一是傳播法院“好聲音”。

2018年，我在全國政協(xié)十三屆一次會議第三次全體會議上以《新時代司法體制改革的新期盼》為題作大會發(fā)言，分享了親歷司法體制改革的切身感受，代表廣大法官，表達了對司法改革的新期盼。

2022年全國政協(xié)十三屆五次會議上，我作為全國法院系統(tǒng)第一人亮相首場“委員通道”，講述了巡回審判的形式和發(fā)展，向社會公眾傳遞了法院的法治聲音、正義聲音，將法院人甘于奉獻、勇挑重?fù)?dān)、迎難而上的形象與足跡印刻其間。

二是注重調(diào)研，關(guān)注基層社會治理。

過去五年，我給自己履職定下要求和目標(biāo)：想人民之所想，謀國家之所需。因為非常關(guān)注基層社會治理現(xiàn)代化情況，我多次前往天津、山西、甘肅等地調(diào)研，作為主筆人撰寫的調(diào)研報告《關(guān)于促進小區(qū)物業(yè)管理融入社區(qū)治理的調(diào)研報告》獲得多位中央領(lǐng)導(dǎo)的批示；我還與調(diào)研組到河南、浙江，調(diào)研鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下青年發(fā)展與規(guī)劃，深入農(nóng)村了解和思考在疫情影響下青年人群的就業(yè)需求、求職環(huán)節(jié)和關(guān)鍵痛點，提出要擴大市場崗位供應(yīng)，采取多樣化手段幫助農(nóng)民工就業(yè)，并做好疫情期間農(nóng)民工群體權(quán)益保護等提議。

三是通過數(shù)份提案，聚焦民生領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。

加快青年專項立法，完善短視頻平臺“青少年模式”，健全未成年人個人信息保護，加強快遞員、外賣配送員權(quán)益保障……五年來，我在調(diào)研基礎(chǔ)上撰寫了數(shù)十件建議、提案和調(diào)研報告，許多建議轉(zhuǎn)化為政策文件有關(guān)內(nèi)容。

在日常工作中，我也注重通過學(xué)習(xí)不斷提高自身履職能力。

自全國政協(xié)委員讀書活動開展以來，我積極響應(yīng)、踴躍參與，工作之余堅持每日讀經(jīng)典，并通過參與“民主與法治”“鄉(xiāng)村振興”“人口發(fā)展”等專題讀書活動分享見解，被評選為2021年全國政協(xié)委員讀書積極分子。這項活動，可以讓我在持之以恒的學(xué)習(xí)交流中提升履職本領(lǐng)、凝聚思想共識，有利于展示新時代政協(xié)委員的良好精神風(fēng)貌。

新京報：在接下來的履職期，你有什么打算？

李迎新：一方面，我將貫徹落實好二十大精神，牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，立足法院工作實際和本界別群體利益，緊緊圍繞法治中國、法治社會、法治政府建設(shè)，抓住群眾急難愁盼以及事關(guān)國家長遠發(fā)展的關(guān)鍵問題進行深入實際、深入基層、深入群眾的調(diào)查研究，充分依托專委會、人民法院、本界別的平臺力量，力求做到切中實質(zhì)、竭誠盡智、有所作為。

另一方面，我還將基于調(diào)查研究中搜集的意見建議和司法實踐中發(fā)現(xiàn)的矛盾問題，撰寫高質(zhì)量提案反映社情民意，發(fā)揮職業(yè)特長咨政建言，深入實地考察推動民主監(jiān)督，既發(fā)揮界別優(yōu)勢又立足工作全局，尤其是在加快推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)方面積極建言獻策，為各項決策的科學(xué)化、民主化貢獻力量。

新京報記者 左琳 編輯 劉倩 校對 劉軍