2023年2月24日至25日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在印度的班加羅爾舉行。在全球經(jīng)濟(jì)面臨重大挑戰(zhàn)的背景下，G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)討論了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展中國(guó)家債務(wù)、氣候融資、國(guó)際稅收、數(shù)字貨幣等全球經(jīng)濟(jì)治理的重要議題，取得了廣泛的共識(shí)。但遺憾的是，美國(guó)等西方國(guó)家執(zhí)意要將俄烏沖突這樣的國(guó)際安全問(wèn)題納入G20議程，破壞了G20峰會(huì)機(jī)制建立以來(lái)所堅(jiān)持的“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇”的機(jī)制定位和“同舟共濟(jì)、合作共贏”的機(jī)制精神，使得G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)未能發(fā)表“聯(lián)合聲明”，而只能以印度主席國(guó)的名義單獨(dú)發(fā)表了“主席總結(jié)”。
2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后誕生的G20峰會(huì)機(jī)制，秉持著“同舟共濟(jì)、合作共贏”的伙伴精神，致力于把滑向懸崖的世界經(jīng)濟(jì)拉回到穩(wěn)定和復(fù)蘇軌道。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝了分歧，共贏取代了私利。這場(chǎng)危機(jī)，讓人們記住了G20，也確立了G20的機(jī)制定位以及機(jī)制精神。
在過(guò)去的15年中，G20在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)以及制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則等方面取得了突出成就。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，無(wú)論是危機(jī)時(shí)通過(guò)短期政策創(chuàng)造需求、穩(wěn)定市場(chǎng)，還是危機(jī)后推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、著力實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)，G20堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這項(xiàng)中心任務(wù)凝聚共識(shí)、開(kāi)展合作。在改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)方面，G20積極推動(dòng)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的投票權(quán)改革，提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)與代表性。同時(shí)，G20也推動(dòng)建立了金融穩(wěn)定理事會(huì)和全球稅收論壇等新機(jī)制，使相關(guān)合作有章可循。在制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面，針對(duì)銀行“大而不能倒”“避稅天堂”等棘手問(wèn)題，G20制定了一系列國(guó)際經(jīng)濟(jì)的新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)，并在全球范圍內(nèi)推動(dòng)實(shí)施。
但是，自從俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家強(qiáng)行推動(dòng)國(guó)際安全議題進(jìn)入G20議程，給G20機(jī)制運(yùn)作造成不小的挑戰(zhàn)。去年4月在華盛頓召開(kāi)的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議就因與會(huì)國(guó)在俄烏問(wèn)題上的分歧未能發(fā)表聯(lián)合聲明，而且包括美國(guó)在內(nèi)的一部分代表為反對(duì)俄羅斯出席而中途離席，7月份在印度尼西亞巴厘島召開(kāi)的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議再次因俄烏問(wèn)題未能發(fā)表聯(lián)合聲明。而在去年11月G20巴厘島峰會(huì)召開(kāi)之前，是否邀請(qǐng)俄羅斯總統(tǒng)普京和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基參加峰會(huì)討論，成為主席國(guó)印尼的一大難題。峰會(huì)上，各國(guó)關(guān)于俄烏沖突展開(kāi)了激烈的交鋒。不過(guò)，在印尼的主持下，峰會(huì)最終發(fā)表了《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會(huì)宣言》，強(qiáng)調(diào)G20不是解決全球安全問(wèn)題的論壇，各國(guó)應(yīng)聚焦全球經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)來(lái)開(kāi)展合作的立場(chǎng)。應(yīng)該說(shuō)，盡管很艱難，G20巴厘島峰會(huì)還是彰顯了求同存異、合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的共識(shí)，回歸了國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主題。
而此次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合聲明的難產(chǎn)，再次凸顯當(dāng)前G20全球經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)制定位和機(jī)制精神格外需要得到堅(jiān)持與呵護(hù)，避免全球安全沖突對(duì)G20全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程造成干擾。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展中國(guó)家債務(wù)日益嚴(yán)重，糧食和能源等多重危機(jī)疊加，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。面對(duì)這些經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，G20各經(jīng)濟(jì)體要讓團(tuán)結(jié)代替分裂、合作代替對(duì)抗、包容代替排他，要避免“新冷戰(zhàn)”的思維和以意識(shí)形態(tài)劃線，在G20內(nèi)部搞集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗只會(huì)導(dǎo)致割裂世界，阻礙全球發(fā)展和進(jìn)步。
值得強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)提出的“全球發(fā)展倡議”可以為G20堅(jiān)持“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇”定位以及“同舟共濟(jì)、合作共贏”精神提供機(jī)制保障。2021年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出，要共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段，就需要堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、以人民為中心、普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人與自然和諧共生、行動(dòng)導(dǎo)向等六大原則，并將減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等作為八大重點(diǎn)領(lǐng)域，加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。這同G20推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的宗旨和重點(diǎn)方向高度契合，能夠有效地防止G20機(jī)制的“安全化”風(fēng)險(xiǎn)。（作者是復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）
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