“以制度型開(kāi)放表明我們堅(jiān)定推動(dòng)貿(mào)易自由化便利化是長(zhǎng)期之策，中國(guó)新發(fā)展也是世界各國(guó)發(fā)展的新機(jī)遇。”12月17日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)江小涓在由《財(cái)經(jīng)》雜志、財(cái)經(jīng)網(wǎng)、《財(cái)經(jīng)》智庫(kù)、財(cái)通匯聯(lián)合主辦的“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2023：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”上表示。
江小涓提到，我們多年的開(kāi)放不僅支撐了增長(zhǎng)，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，以開(kāi)放推動(dòng)改革也是我們過(guò)去40年非常重要的一條經(jīng)驗(yàn)。所以，這一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，關(guān)于開(kāi)放的內(nèi)容值得大家高度關(guān)注，也是使社會(huì)增強(qiáng)信心很重要的內(nèi)容。
圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，她分享了三點(diǎn)：第一，國(guó)際環(huán)境有挑戰(zhàn)，其實(shí)更有機(jī)遇，以更大的努力抓住機(jī)遇；第二，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通高效需要積極有效利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)；第三，要以制度型開(kāi)放促進(jìn)雙循環(huán)的暢通。
江小涓認(rèn)為，政策型開(kāi)放40年之后，從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、從現(xiàn)在對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的需求、從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善來(lái)看，我們現(xiàn)在有條件轉(zhuǎn)向制度型開(kāi)放。規(guī)則、規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放的工具是相對(duì)穩(wěn)定和定型的，它最大的特點(diǎn)是一個(gè)穩(wěn)定可預(yù)期的開(kāi)放體制。對(duì)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體在中國(guó)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的信心是很重要的。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
江小涓：尊敬的各位嘉賓、現(xiàn)場(chǎng)各位朋友大家上午好！很高興應(yīng)邀參加《財(cái)經(jīng)》的這一場(chǎng)活動(dòng)，《財(cái)經(jīng)》每年的活動(dòng)時(shí)效性都很強(qiáng)，今年趕的時(shí)間也非常好，昨天經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛閉幕，發(fā)出了要振興經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)生產(chǎn)生活常態(tài)的強(qiáng)勁聲音。
今天跟大家分享經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中間著重強(qiáng)調(diào)的一個(gè)部分，就是要擴(kuò)大高水平的開(kāi)放，我分享的題目是《以高水平開(kāi)放助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和中長(zhǎng)期增長(zhǎng)》。
今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年和今后的經(jīng)濟(jì)工作做了全面的部署，會(huì)議中一個(gè)突出的重點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)了高水平開(kāi)放，強(qiáng)調(diào)了雙循環(huán)，強(qiáng)調(diào)了外貿(mào)，強(qiáng)調(diào)了利用外資。
我們可以看到會(huì)議公告與開(kāi)放相關(guān)的重要提法和精神。公報(bào)中提到，要堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)制規(guī)則管理標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平，要繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源、資源等產(chǎn)品進(jìn)口，要更大的力度吸引和利用外資，推進(jìn)高水平開(kāi)放，提升國(guó)際貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，要落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，要積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋(601099)伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則規(guī)制管理標(biāo)準(zhǔn)，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。
會(huì)議公報(bào)并不長(zhǎng)，但關(guān)于開(kāi)放有很多本質(zhì)、深層的要求。首先是要推進(jìn)高水平的開(kāi)放，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)，要提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平，要繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品的進(jìn)口，這里講的是外貿(mào)。
外資這一段篇幅最長(zhǎng)，簡(jiǎn)要地講就是平等進(jìn)入，要放開(kāi)，要公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，要依法享受法律的保護(hù)。也講到了我們要擴(kuò)大制度型開(kāi)放，要對(duì)照相關(guān)規(guī)則規(guī)制管理和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的改革。
大家都知道，我們多年的開(kāi)放不僅支撐了增長(zhǎng)，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，以開(kāi)放推動(dòng)改革也是我們過(guò)去40年非常重要的一條經(jīng)驗(yàn)。所以，這一次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，關(guān)于開(kāi)放的內(nèi)容值得大家高度關(guān)注，也是使社會(huì)增強(qiáng)信心很重要的內(nèi)容。
圍繞經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，我跟大家分享三點(diǎn)，主要還是提振信心，看看國(guó)際環(huán)境到底能不能帶來(lái)新的機(jī)遇。第一，國(guó)際環(huán)境有挑戰(zhàn)，其實(shí)更有機(jī)遇，以更大的努力抓住機(jī)遇；第二，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通高效需要積極有效利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)；第三，要以制度型開(kāi)放促進(jìn)雙循環(huán)的暢通。
國(guó)際環(huán)境有很多挑戰(zhàn)，特別最近幾年，有自然生成的挑戰(zhàn)，如疫情，它一定會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)的波動(dòng)、交易的阻滯，帶來(lái)很多的問(wèn)題。也有人為的挑戰(zhàn)，有一些國(guó)家對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、對(duì)國(guó)際貿(mào)易治理有很多不合理、不講理的動(dòng)作，帶來(lái)了人為的外部挑戰(zhàn)。但是，經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)因素絕不是這些層面的動(dòng)作能夠撼動(dòng)的，它的推動(dòng)力量基本面非常廣泛、非常強(qiáng)勁。
既使面對(duì)這么多自然和人為的挑戰(zhàn)，全球化仍然在加快推進(jìn)，國(guó)際貿(mào)易和投資仍然是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要的力量。所以，越是面對(duì)挑戰(zhàn)，越要以更大的努力來(lái)抓住依然存在的機(jī)遇。
挑戰(zhàn)中機(jī)遇仍然存在。雖然我們?cè)邳c(diǎn)上看到了很多的問(wèn)題，但是從面上來(lái)看，國(guó)際貿(mào)易還是引領(lǐng)中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。最近三年的數(shù)據(jù)看下來(lái)，進(jìn)出口和利用外資，特別是出口和利用外資增長(zhǎng)速度明顯高于GDP的增長(zhǎng)速度，高于國(guó)內(nèi)兩項(xiàng)消費(fèi)需求和投資帶來(lái)的內(nèi)需。
在三年疫情中間，各項(xiàng)指標(biāo)都有問(wèn)題，但是表現(xiàn)相對(duì)比較好的，實(shí)際上是我們和外部經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的部分，就是我們的進(jìn)出口和外資。對(duì)外貿(mào)易、利用外資仍然是中國(guó)疫情中撐起經(jīng)濟(jì)和疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇非常重要的力量。
這不僅是中國(guó)的情況，全球國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)速度都高出GDP的一倍以上。即使調(diào)整成可比的數(shù)據(jù)，也就是將GDP增速?gòu)牟蛔儍r(jià)調(diào)成現(xiàn)價(jià)，也高出40%到50%，美國(guó)高出了40%。所以，無(wú)論從中國(guó)國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)看，還是從美國(guó)這個(gè)大國(guó)來(lái)看，或是從全球來(lái)看，國(guó)際貿(mào)易都是引領(lǐng)中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇非常重要的力量。要有信心，要看到點(diǎn)上的挑戰(zhàn)，還要看到面上的機(jī)會(huì)；要看到一些卡頓，還要看到主流在繼續(xù)向前走。這些卡頓要重視要突破，但點(diǎn)、線、面要分清。
對(duì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇如果看不到的話，就有可能自己停下腳步，有可能放棄努力，甚至有可能自己跳車(chē)，這個(gè)是沒(méi)有必要的，一定要看到全球化的潮流依然不可阻擋地在向前進(jìn)，要利用好這樣一個(gè)機(jī)遇。
全球化還有很多新的力量在推動(dòng)。在許多障礙出現(xiàn)的時(shí)候，全球化依然在往前走。我們挑一個(gè)比較重要的力量，就是數(shù)字技術(shù)。在這一次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)調(diào)也是非常重要的特點(diǎn)，對(duì)數(shù)字平臺(tái)發(fā)展的正向支持也是非常突出的特點(diǎn)。
傳統(tǒng)全球100強(qiáng)跨國(guó)公司在過(guò)去3年是一個(gè)非常平緩的增長(zhǎng)，但最大的100家數(shù)字跨國(guó)平臺(tái)過(guò)去3年表現(xiàn)出了更高速的增長(zhǎng)。無(wú)論國(guó)外銷(xiāo)售的比重、國(guó)外資產(chǎn)的比重，還是整個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)水平、凈利潤(rùn)率，都一直在高速地上升。
這是由于數(shù)字技術(shù)跨境連接成本非常低，它在平臺(tái)上匹配海量雙方，以低成本的匹配能力，用數(shù)字智能技術(shù)推動(dòng)小件海量物流的暢通等等，特別適合遠(yuǎn)距離的交易。特別是數(shù)字平臺(tái)上的各種服務(wù)交易，對(duì)消費(fèi)端來(lái)講遠(yuǎn)在天涯或近在咫尺基本無(wú)感，疫情期間數(shù)字技術(shù)支撐這一塊的發(fā)展更快。
看一下數(shù)字驅(qū)動(dòng)型的服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中的比重。從2012年開(kāi)始，這一部分開(kāi)始放量，疫情中間仍然保持一個(gè)很好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。到了2020年的時(shí)候，數(shù)字驅(qū)動(dòng)的服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重超過(guò)了55%，增長(zhǎng)挺快的，在疫情期間這一部分的增長(zhǎng)沒(méi)有停息。
服務(wù)貿(mào)易是兩大類(lèi)，一類(lèi)是人與物的跨境流動(dòng)。例如旅游服務(wù)，運(yùn)輸服務(wù)等，在疫情中間受到的打擊很大。但與此同時(shí)，我們有數(shù)字空間和平臺(tái)空間相關(guān)的貿(mào)易，外包、軟件、生產(chǎn)者服務(wù)等等增長(zhǎng)得非�？�。
我們都知道疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊很大，無(wú)論是供應(yīng)端還是需求端都有可能出現(xiàn)突然的斷裂。在數(shù)字平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)上的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)鏈接鏈?zhǔn)呛芨咝У�。海爾的平臺(tái)在疫情最困難的時(shí)候，每天可以為2000多家企業(yè)補(bǔ)鏈接鏈，或者尋求找新的供應(yīng)商，或者新的市場(chǎng)，這是補(bǔ)鏈增鏈。
但同時(shí)要看到，數(shù)字技術(shù)是一個(gè)新的技術(shù)，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條受到?jīng)_擊，并不是疫情的打擊，而是新鏈的出現(xiàn)。我覺(jué)得隨著疫情后的復(fù)蘇，一定要對(duì)數(shù)字技術(shù)引起的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)重組高度重視，有一些沖擊是不可避免的，在數(shù)字技術(shù)下新組合的產(chǎn)業(yè)鏈，一定會(huì)沖擊原有的產(chǎn)業(yè)鏈。不要把所有的問(wèn)題都?xì)w于疫情的沖擊，期待著把老鏈接起來(lái)，可能很多重組重構(gòu)是不可避免的。
舉個(gè)例子，有一個(gè)國(guó)內(nèi)不算很大的企業(yè)叫橙色云，這個(gè)企業(yè)在煙臺(tái)，這幾年一直在努力做一件事情，就是建立一個(gè)數(shù)字化的設(shè)計(jì)研發(fā)平臺(tái)，把國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的設(shè)計(jì)研發(fā)軟件都在平臺(tái)上匯聚起來(lái)，這個(gè)平臺(tái)現(xiàn)在把17個(gè)國(guó)家、31萬(wàn)個(gè)工程技術(shù)人員都放在了平臺(tái)上，因?yàn)樗且粋�(gè)專(zhuān)業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷接到訂單，是中小企業(yè)發(fā)出來(lái)的新產(chǎn)品、新工藝設(shè)計(jì)的要求。項(xiàng)目經(jīng)理知道如何組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)每一個(gè)設(shè)計(jì)任務(wù)，在平臺(tái)上發(fā)布項(xiàng)目和組建團(tuán)隊(duì)。可以想象，不僅許多中小企業(yè)自身沒(méi)有研發(fā)力量，既使大企業(yè)，也不可能有如此龐大的研發(fā)隊(duì)伍，不可能有如此細(xì)分的研發(fā)專(zhuān)業(yè)人員。針對(duì)每個(gè)任務(wù)，挑選出來(lái)最合適的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)人員，甚至可以把一項(xiàng)研發(fā)任務(wù)分解成不同的部分，分別做然后組裝成產(chǎn)品。我常說(shuō)把研發(fā)從串聯(lián)的過(guò)程變成了一個(gè)并聯(lián)的過(guò)程，從細(xì)分的研發(fā)任務(wù)中形成高效率的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。
在今后數(shù)字技術(shù)的支撐下，所有可以在網(wǎng)絡(luò)空間做的生產(chǎn)者服務(wù)都會(huì)往這個(gè)方向去轉(zhuǎn)變�？傊�，新的技術(shù)會(huì)帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)組合的出現(xiàn)，會(huì)帶來(lái)比較迅速和較大面積的沖擊、重構(gòu)、重組，理解到位就要看到大勢(shì)做好準(zhǔn)備，以免沖擊來(lái)的時(shí)候比較被動(dòng)。
再舉一個(gè)例子。疫情期間當(dāng)人員受到阻滯的時(shí)候，怎么進(jìn)行遠(yuǎn)距離售后服務(wù)？我們有很多設(shè)備都是在很遠(yuǎn)的地方，比如說(shuō)工程機(jī)械企業(yè)三一集團(tuán)，它的設(shè)備銷(xiāo)售到七八十個(gè)國(guó)家，有的這種設(shè)備出現(xiàn)故障停下來(lái)以后損失非常大，企業(yè)主都非常希望有迅速的售后服務(wù)的能力。現(xiàn)在人員旅行受阻，遠(yuǎn)程售后服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮了很大作用，現(xiàn)場(chǎng)人員就可以利用設(shè)備上提供的信息，加上很多5G設(shè)備，在現(xiàn)場(chǎng)去對(duì)故障做一個(gè)全方位細(xì)致的刻畫(huà)，通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)和沒(méi)有辦法抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員連線，來(lái)遠(yuǎn)程指導(dǎo)設(shè)備的維修和維護(hù)。這種方式在這兩年的疫情中發(fā)展得很快。疫情之后有可能恢復(fù)一些現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，但其中一部分一定會(huì)被疫情期間發(fā)展出來(lái)的更高效、及時(shí)的遠(yuǎn)程數(shù)字服務(wù)替代，這就是新的全球化形態(tài)的形成。對(duì)后一部分一定要有足夠的理解和重視。
第二，我講一下國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通高效需要積極有效地利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提到，要繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，繼續(xù)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和能源資源等。這兩句話概括地指出了國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通高效依然需要利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。
二十大提出中國(guó)式現(xiàn)代化，第一條就是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化有優(yōu)勢(shì)也有壓力，優(yōu)勢(shì)是大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)，壓力是資源環(huán)境約束的壓力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和化解壓力都需要暢通的外循環(huán)。
中國(guó)總體上講是一個(gè)資源短缺的經(jīng)濟(jì)體，在20年、30年、40年之前，我們的壓力并不是很大。當(dāng)時(shí)的GDP占全球的比重為2%、4%和6%時(shí)，我們沒(méi)有覺(jué)得自己占全球7%、6%和3%的土地、淡水和油氣資源很緊缺，因?yàn)槟莻�(gè)時(shí)候經(jīng)濟(jì)總量小。隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，自然資源的短缺相對(duì)更明顯。我們現(xiàn)在的GDP占全球的18%，我們的投資占全球的25%，但最重要的資源是天然稟賦，沒(méi)有辦法隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，我們的土地、淡水、天然氣、石油，不能和我們經(jīng)濟(jì)總量、和我們未來(lái)投資的總量、和老百姓(603883)對(duì)美好生活愿望中能源的需求量相匹配。在能源技術(shù)發(fā)生根本性改變之前，這個(gè)約束就是會(huì)存在。我們要改善能源結(jié)構(gòu)，多用清潔煤技術(shù)發(fā)電、多用風(fēng)能太陽(yáng)能(000591)等，但這需要較長(zhǎng)時(shí)間，不同能源的相互替代也有邊界和底線，否則成本之高可能失去競(jìng)爭(zhēng)力。綜合來(lái)看，很多資源的約束在較長(zhǎng)時(shí)間會(huì)存在。
我們強(qiáng)調(diào)了很多年在減少對(duì)進(jìn)口資源的依賴(lài)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，隨著老百姓生活對(duì)多元化能源需求的增加，許多資源例如石油進(jìn)口持續(xù)上升。不是不重視，很重視，但許多因素決定了進(jìn)口依然上升，進(jìn)口依存度依然上升。我們還在繼續(xù)調(diào)能源結(jié)構(gòu)，但長(zhǎng)期來(lái)看，我們對(duì)自然資源的進(jìn)口需求難以避免，包括耕地可以種糧也可以種很多東西，我們以7%耕地滿足國(guó)內(nèi)對(duì)用地的需求，肯定是一種緊張狀況。所以，進(jìn)口土地和淡水密集的商品、糧食，以及很多資源類(lèi)產(chǎn)品，還是要力爭(zhēng)的，以確保我們生產(chǎn)效率和生活水平的提高，以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
我們講大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和政府兩只手發(fā)力的情況下，形成了一些特別有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。但是，這些產(chǎn)業(yè)需要全球市場(chǎng)來(lái)充分利用產(chǎn)能，將前期大量投入形成的能力充分發(fā)揮出來(lái)。我們現(xiàn)在電動(dòng)車(chē)占全球產(chǎn)量的50%，今年前三季度我們的市場(chǎng)份額又有所增加，這是我們?cè)谛沦惖郎铣砷L(zhǎng)起來(lái)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在出口開(kāi)始放量，我們需要全球市場(chǎng)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。
我們的光伏組件產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的78%，已經(jīng)大量出口，繼續(xù)拓展業(yè)已具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，需要更大的全球市場(chǎng)。國(guó)外其他和我們有競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)我們這些新產(chǎn)品出口始終保持有高度警覺(jué)。所以，我們經(jīng)常講中國(guó)現(xiàn)在需要一個(gè)自由、公正的全球貿(mào)易環(huán)境。國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通高效要有效利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)。
第三部分，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的制度型開(kāi)放，我長(zhǎng)期研究開(kāi)放問(wèn)題，經(jīng)常有人問(wèn)，制度型開(kāi)放到底是一個(gè)什么含義？
我學(xué)習(xí)的體會(huì)是，制度型開(kāi)放對(duì)應(yīng)的是過(guò)去很多年的政策型開(kāi)放。過(guò)去四十年，我們不斷地調(diào)政策，從少數(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始慢慢地增加產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的比重。從一個(gè)特區(qū)開(kāi)始，擴(kuò)大到沿海地區(qū)、沿江地區(qū)、沿邊地區(qū)、中西部地區(qū)、東北地區(qū)。不斷地根據(jù)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域發(fā)展的要求，不斷地在調(diào)我們開(kāi)放的政策。
這種方式好處就是在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善的情況下，開(kāi)放是小步走漸進(jìn)式的開(kāi)放，不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)突然帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊，但是不斷在變的政策，給國(guó)內(nèi)外的投資者、經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)長(zhǎng)期預(yù)期的不夠穩(wěn)定。在政策型開(kāi)放40年之后，從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從現(xiàn)在對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的理解，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善來(lái)看，我們現(xiàn)在有條件轉(zhuǎn)向一種制度型的開(kāi)放。規(guī)則、規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放的工具是相對(duì)穩(wěn)定和定型的，它最大的特點(diǎn)是一個(gè)透明、穩(wěn)定和可預(yù)期的開(kāi)放體制。對(duì)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體在中國(guó)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的信心是很重要的。
在制度型開(kāi)放的體制下，各種制度是明確和透明的，所以市場(chǎng)就有可能在跨境資源配置中發(fā)揮更加重要的作用，出口和進(jìn)口引進(jìn)外資和對(duì)外投資等等，從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)講更加趨向于政策中性，這是國(guó)內(nèi)進(jìn)入發(fā)展新階段的必然選項(xiàng)。我們剛開(kāi)放的時(shí)候，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力很差，不敢把進(jìn)口放開(kāi)，我們那個(gè)時(shí)候就獎(jiǎng)出限進(jìn)，我國(guó)發(fā)展達(dá)到目前水平，通過(guò)出口擴(kuò)大市場(chǎng)、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工的益處，與通過(guò)進(jìn)口引進(jìn)各種資源、提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，兩者同等重要；吸收外資帶來(lái)的資金、技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)品、管理經(jīng)驗(yàn)等，與對(duì)外投資帶來(lái)的投資收益、出口擴(kuò)大、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和技術(shù)獲得等，兩者同等重要。市場(chǎng)配置資源能提升整體產(chǎn)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的內(nèi)外循環(huán)。
最后再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，二十大報(bào)告提出，我們要以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。中國(guó)的確成為了全球性大國(guó)，許多傳統(tǒng)重要性指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到10-20%，很多新興重要指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到三分之一以上。因此，我們進(jìn)口變化，就是出口國(guó)“國(guó)際環(huán)境”的變化；我們進(jìn)口變化，就是進(jìn)口國(guó)“國(guó)際環(huán)境”的變化。也就是說(shuō)，我們是國(guó)際環(huán)境的塑造者貢獻(xiàn)者，而不僅僅是被動(dòng)的接受者我們塑造一個(gè)穩(wěn)定透明可預(yù)期、可以讓市場(chǎng)更好發(fā)揮作用的開(kāi)放環(huán)境，為世界提供新機(jī)遇，以制度型開(kāi)放表明我們堅(jiān)定推動(dòng)貿(mào)易自由化便利化是長(zhǎng)期之策，中國(guó)新發(fā)展也是世界各國(guó)發(fā)展的新機(jī)遇。
我今天大概跟大家分享的內(nèi)容就這么多，主要還是想補(bǔ)一下信心。我們國(guó)內(nèi)有很多發(fā)展的有利條件，我們自己是使得上勁的，國(guó)際環(huán)境不必悲觀，全球化原先的推動(dòng)力量依然存在，新的推動(dòng)力量在加入。
結(jié)束語(yǔ)是：國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通需要兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)兩個(gè)資源相互促進(jìn)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是高水平開(kāi)放的內(nèi)在和目標(biāo)。我就分享這么多，謝謝！
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