8月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施。8月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求細(xì)化實(shí)化接續(xù)政策、9月上旬實(shí)施細(xì)則應(yīng)出盡出，加快擴(kuò)大有效需求。
考慮到7月我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)邊際放緩，8月國(guó)內(nèi)局部地區(qū)疫情仍有反復(fù)、部分南方省份出現(xiàn)高溫限電現(xiàn)象，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步加大了宏觀政策力度。
9月5日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)楊蔭凱，財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢，商務(wù)部部長(zhǎng)助理李飛出席，介紹相關(guān)情況并答記者問(wèn)。
楊蔭凱表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的重要窗口，三季度出臺(tái)政策至關(guān)重要。下半年是回補(bǔ)二季度疫情損失的關(guān)鍵期，也是政策發(fā)揮作用的黃金期，必須搶抓時(shí)間窗口，果斷出臺(tái)接續(xù)政策，有力保持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的勢(shì)頭。
這場(chǎng)吹風(fēng)會(huì)對(duì)外明確了后續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)工作重點(diǎn)，包括擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)汽車家電家具消費(fèi)、支持新能源汽車出口、推動(dòng)重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地等。此外，該場(chǎng)吹風(fēng)會(huì)上也透露了后續(xù)增量政策方向，包括對(duì)于專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的地方，會(huì)及時(shí)組織補(bǔ)報(bào)；研究適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍；我國(guó)貨幣政策空間比較充足，既不缺價(jià)格工具，也不缺數(shù)量工具等。
“3000億+5000億”接續(xù)資金擴(kuò)投資
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，在3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度；依法用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額，10月底前發(fā)行完畢。
擴(kuò)大有效投資，是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。8月26日，首批3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度已全部完成投放，支持重大項(xiàng)目超過(guò)900個(gè)，正加快形成實(shí)物工作量。截至8月底，已累計(jì)發(fā)行地方專項(xiàng)債券3.52萬(wàn)億元（全年新增地方專項(xiàng)債額度為3.65萬(wàn)億元），用于項(xiàng)目建設(shè)的額度已基本發(fā)行完畢，發(fā)行進(jìn)度比以往年度大大提前。穩(wěn)投資政策效果在不斷釋放，我國(guó)基建投資增速連續(xù)3個(gè)月加快，1-7月份基建投資增長(zhǎng)7.4%。
這背后得益于多部門(mén)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子接續(xù)政策一推出，國(guó)務(wù)院即時(shí)派出穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)督導(dǎo)和服務(wù)工作組，由國(guó)務(wù)院組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，赴若干經(jīng)濟(jì)大省聯(lián)合辦公。近日，國(guó)務(wù)院再派一批督導(dǎo)和服務(wù)工作組，赴若干省份推動(dòng)政策落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)建立了推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，由發(fā)改委牽頭一共18個(gè)部門(mén)聯(lián)合辦公、并聯(lián)作業(yè)的方式運(yùn)轉(zhuǎn)，以期提高項(xiàng)目要素保障力度。
楊蔭凱回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問(wèn)時(shí)表示，下一步將會(huì)同有關(guān)方面按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，采取有力措施，推動(dòng)這些資金能夠盡快形成實(shí)物工作量。在用好3000億元以上政策性開(kāi)發(fā)性金融工具方面，組織有關(guān)中央單位和各地方嚴(yán)格按照投向領(lǐng)域申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)篩選之后形成備選項(xiàng)目清單，優(yōu)先支持既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)、列入規(guī)劃、前期工作成熟的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，及時(shí)推送給國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行，高效推動(dòng)資金的簽約和投放，加快落實(shí)其他資本金和項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)資金，督促地方按照“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)方案”的要求，提前做好準(zhǔn)備工作，要力爭(zhēng)資金投放到位后就能夠開(kāi)工建設(shè)。
在用好5000億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額方面，楊蔭凱表示，近期，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)組織地方報(bào)送并篩選形成了今年新的一批準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，這個(gè)清單已經(jīng)反饋給地方，同時(shí)抄送了財(cái)政部、人民銀行和審計(jì)署。加上今年前期準(zhǔn)備項(xiàng)目清單中有一些尚未安排的項(xiàng)目，總體上能夠滿足5000多億元限額存量的發(fā)行需求。對(duì)于個(gè)別項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的地方，將及時(shí)組織補(bǔ)報(bào)一批項(xiàng)目。
當(dāng)前，我國(guó)地方專項(xiàng)債結(jié)存限額，即專項(xiàng)債務(wù)余額小于限額的部分，截至今年6月底結(jié)存限額總計(jì)約1.55萬(wàn)億元。這次穩(wěn)增長(zhǎng)接續(xù)政策，只動(dòng)用了其中5000億元的額度。
歐文漢表示，5000億元專項(xiàng)債結(jié)存限額，將重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程，以及新能源項(xiàng)目和新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，還積極研究適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的范圍，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券拉動(dòng)有效投資的作用。
國(guó)家發(fā)展改革委投資所研究員吳亞平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，擴(kuò)大基建投資，政策見(jiàn)效快，是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)最好的抓手。新增3000億元以上政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，抓住了當(dāng)前基建投資的痛點(diǎn)，能有效解決資本金的問(wèn)題，比專項(xiàng)債適用的范圍更廣。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，專項(xiàng)債有擴(kuò)大使用范圍的需要，因?yàn)椴煌貐^(qū)發(fā)展差距較大，各地基建投資重點(diǎn)不同。
促消費(fèi)穩(wěn)外資外貿(mào)
在超預(yù)期突發(fā)因素影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨新的壓力，但是出口維持強(qiáng)勁、超出外界預(yù)期。1-7月份，我國(guó)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)10.4%，其中出口同比增長(zhǎng)14.7%。展望未來(lái)，由于全球通脹高企、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承壓，我國(guó)出口增長(zhǎng)面臨一定不確定因素。
穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資是接下來(lái)重點(diǎn)工作。李飛表示，在各方共同努力下，我國(guó)外貿(mào)展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性。但與此同時(shí)，外貿(mào)依然面臨外需擴(kuò)張放緩、企業(yè)接單難度較大等不利因素。未來(lái)將會(huì)同相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)支持跨境電商海外倉(cāng)發(fā)展的政策，支持物流企業(yè)、跨境電商平臺(tái)和大型跨境電商賣(mài)家等專業(yè)化主體建設(shè)海外倉(cāng)。
近年來(lái)，我國(guó)汽車行業(yè)尤其是新能源汽車國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。1-7月，我國(guó)新能源(600617)汽車出口同比增長(zhǎng)超過(guò)90%，成為外貿(mào)一大亮點(diǎn)。李飛表示，將繼續(xù)支持新能源汽車企業(yè)加快建設(shè)海外營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大品牌宣傳推廣力度。鼓勵(lì)有條件的中資銀行境外機(jī)構(gòu)提供境外消費(fèi)金融產(chǎn)品。研究拓寬出口運(yùn)輸渠道，通過(guò)中歐班列運(yùn)輸新能源汽車。
穩(wěn)外資也是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要一環(huán)。李飛表示，將發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班作用，會(huì)同各地區(qū)、各部門(mén)全面摸排重點(diǎn)外資項(xiàng)目，選取其中世界500強(qiáng)跨國(guó)公司投資的、規(guī)模較大的先進(jìn)制造領(lǐng)域外資項(xiàng)目，加強(qiáng)“全生命周期”服務(wù)和全方位保障，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各方面問(wèn)題困難，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。針對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)這一重點(diǎn)開(kāi)放引資平臺(tái)，將研究對(duì)考核排名靠前的給予一批激勵(lì)措施。
此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議即指出，支持剛性和改善性住房需求，地方要“一城一策”用好政策工具箱，靈活運(yùn)用階段性信貸政策和保交樓專項(xiàng)借款。促進(jìn)汽車等大宗消費(fèi)。
在前期促消費(fèi)（包括擴(kuò)大汽車消費(fèi)、促進(jìn)綠色智能家電消費(fèi)等）政策作用下，我國(guó)消費(fèi)總體呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。7月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)2.7%，其中汽車、家電分別增長(zhǎng)了9.7%和7.1%。
劉國(guó)強(qiáng)表示，1月、8月公開(kāi)市場(chǎng)操作和中期借貸便利（MLF）中標(biāo)利率兩次累計(jì)下降了20個(gè)基點(diǎn)，帶動(dòng)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）下行0.15個(gè)百分點(diǎn)，5年期以上貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率下行0.35個(gè)百分點(diǎn)。下一步，要進(jìn)一步發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率指導(dǎo)性作用和存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)到貸款端，降低企業(yè)融資和個(gè)人信貸的成本。
劉國(guó)強(qiáng)表示，不同的經(jīng)濟(jì)要實(shí)行不同的貨幣政策。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，更應(yīng)該立足國(guó)情自主實(shí)施貨幣政策。疫情發(fā)生以后，中國(guó)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，使我國(guó)有條件也有必要實(shí)施正常的貨幣政策，堅(jiān)持不搞大水漫灌，不超發(fā)貨幣，沒(méi)有實(shí)施非常規(guī)貨幣政策，沒(méi)有把工具箱掏空。當(dāng)前中國(guó)貨幣政策的空間還比較充足，政策工具豐富，既不缺價(jià)格工具，也不缺數(shù)量工具。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的穩(wěn)增長(zhǎng)政策，既有短期政策，包括提振基建、促進(jìn)消費(fèi)，也有中長(zhǎng)期改革，比如優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本等。當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)政策力度不小，但是一些重點(diǎn)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)依然要重視，比如下行的房地產(chǎn)市場(chǎng)。未來(lái)會(huì)視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況相機(jī)抉擇，不排除四季度再推出增量政策。這也是地方專項(xiàng)債結(jié)存限額目前只用了5000億元，需要為未來(lái)預(yù)留一定空間。
（作者：周瀟梟 編輯：林虹）
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