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國家多次強調(diào)政府堅持過緊日子,有何深意?

2022-09-05 21:58:44 第一財經(jīng) 

財政收支矛盾加大背景下,近期國務(wù)院多次強調(diào)政府要堅持過緊日子,以保民生,讓老百姓(603883)過上穩(wěn)日子。近日國務(wù)院開展第九次大督查,督查內(nèi)容包括核查一些地方“三公”經(jīng)費不減反增等問題。

多位財稅專家告訴第一財經(jīng),近些年政府過緊日子成效明顯,已經(jīng)是國家的一項長期方針。今年以來地方財政收入受到?jīng)_擊,剛性支出不減反增,收支矛盾加大,因此政府更需要堅持過緊日子,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),保障民生等重點支出。而這并不容易,因為會改變部門原有利益格局,還會涉及更深層次體制機制優(yōu)化和制度完善問題,因此需要建立長效機制,從源頭上推動見成效。

政府日子越過越緊

今年的政府工作報告要求,堅持政府過緊日子,更好節(jié)用裕民。

7月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,各級政府要堅持過緊日子,各財政供養(yǎng)單位要勤儉辦一切事業(yè),騰出資金優(yōu)先保障基本民生。

8月16日召開的經(jīng)濟大省政府主要負責人經(jīng)濟形勢座談會提到,中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付已基本下達,各省要堅持政府過緊日子,盤活財政存量資金,保持財政收支平衡,加大財力下沉,保障基層“三!庇绕涫潜;久裆С觥⒈;鶎庸べY發(fā)放。

8月30日,財政部公布了《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》,在下半年財政政策展望中提出,堅持政府過緊日子,嚴格落實壓減非急需非剛性支出,騰出更多資金用于穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)保民生。

所謂政府過緊日子,其實就是黨政機關(guān)特別是中央機關(guān)帶頭厲行節(jié)約,把錢省下來用于支持民生和市場主體。這并非短期應(yīng)對措施,而是國家一項長期方針政策。

中國政法大學教授施正文告訴第一財經(jīng),近些年政府通過持續(xù)壓縮辦公等一般性支出,壓減“三公經(jīng)費”等,騰出資金保民生,成效明顯。而當下受疫情等沖擊,財政吃緊,收支矛盾突出,國家多次強調(diào)堅持過緊日子,政府日子將過得更緊,標準更高,希望借此在一定程度上緩解收支矛盾,讓老百姓過上好日子。

根據(jù)財政部最新數(shù)據(jù),今年前7個月,全國廣義財政收入(即一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入之和)約15.8萬億元,同比下降約14.3%,廣義支出約21.1萬億元,同比增長約12.6%。廣義財政支出大于收入約5.3萬億元,遠高于去年同期(2611億元),財政收支平衡壓力較大。

今年以來,為了落實政府過緊日子,中央財政在前兩年本級支出負增長基礎(chǔ)上,今年繼續(xù)安排中央部門支出同比下降2.1%。不少地方財政出臺更細更有力舉措,引起市場關(guān)注。

比如,安徽省財政廳發(fā)布的《關(guān)于進一步厲行節(jié)約堅持過緊日子的若干舉措》提出,文件資料一律雙面印制,會議不發(fā)筆、本等辦公用品等。這些內(nèi)容一度沖上熱搜。

另外,一些地方也在進一步規(guī)范工資津貼補貼和各項福利,調(diào)減和壓縮非急需、非剛性支出。

中央財經(jīng)大學預(yù)算管理研究所所長李燕告訴第一財經(jīng),近幾年的政府“過緊日子”取得了比較明顯的成效,非緊急非必須的支出得到了壓減。而對于以往在財力比較充;A(chǔ)上,已經(jīng)形成的政府各部門較高的支出基數(shù)來說,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)也并不簡單,對政府部門來說意味著要改變原有的利益格局。

過緊日子需進一步完善機制

近期不少省份審計部門公開了2021年度當?shù)仡A(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告(下稱“審計報告”),在肯定地方“過緊日子”有成效的同時,7個省份指出個別地方或部門落實過緊日子要求不到位或不夠嚴格。

第一財經(jīng)記者梳理了上述省份審計報告指出的具體問題,包括一是一些部門單位年底突擊花錢;二是部門所屬單位無預(yù)算、超預(yù)算或超范圍、超標準列支“三公”經(jīng)費等,會議費、培訓費等較上年不減反增;三是一些部門無依據(jù)發(fā)放稿酬、季度考核獎勵,或違規(guī)從財政資金列支應(yīng)由個人負擔的費用等。

施正文認為,少數(shù)部門單位仍然年底突擊花錢,是想避免沒用完當年預(yù)算額度而在下一年被削減預(yù)算額度,這其實是為了花錢而花錢,而非公共服務(wù)的需要,有違財政資金取之于民用之于民的宗旨。

李燕表示,從政府各部門來說首先要提高認識,面對從“好日子”到“緊日子”要提高站位,有大局觀,在申請預(yù)算時要克服本位主義,克服保基數(shù)、占盤子的慣性思維。

“從財政來說,如何做到更加科學地優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),避免簡單化,一刀切,還涉及更深層次體制機制優(yōu)化和制度完善問題,如優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)背后是優(yōu)化部門及部門內(nèi)部的職責問題,所以要以部門事權(quán)事責清晰為龍頭,績效為抓手,推進優(yōu)化預(yù)算的各項基礎(chǔ)性工作的改進,如科學的支出范圍和標準、精選的項目庫建設(shè)等!崩钛嗾f。

施正文表示,要真正落實緊日子,需要牢固樹立官員“過緊日子”思想,嚴格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)等法定程序,推進零基預(yù)算和支出標準科學化,提高預(yù)算科學性,并強化監(jiān)督。

李燕表示,從上述各地審計查出政府過緊日子方面的問題表現(xiàn)來說,大多隱藏著體制機制問題、部門利益以及預(yù)算管理等問題,涉及到預(yù)算的編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié),因此要想整治頑癥,就既要進行“經(jīng)濟體檢”,找出病灶,更要通過制度技術(shù)創(chuàng)新,未病先防,以優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為契機,建立長效機制,從源頭上推動見成效。

她建議,對預(yù)算管理體制機制還不完善的要深化改革加大建章立制;對由于部門財務(wù)管理能力滯后、政策制度不理解的要加大學習與培訓;對主體責任不到位的、制度執(zhí)行不到位的加大追責與問責;對故意違法違規(guī)屢審屢犯的要加大曝光力度,堅決予以查處。

此前財政部部長劉昆撰文稱,不論我們國家發(fā)展到什么水平,不論人民生活改善到什么地步,艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠不能丟。必須把過緊日子的要求切實貫徹和體現(xiàn)到財政工作的全過程和各方面,持續(xù)完善公務(wù)支出管理制度體系和標準體系,降低行政運行成本,強化督促落實,推動形成不敢不能不想鋪張浪費的長效機制,勤儉辦一切事業(yè)。

(責任編輯:冀文超 )
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