為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，今年中國(guó)推出一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措力度超過2020年，而其中不少涉及財(cái)政政策。今年積極財(cái)政政策效果如何？下一步如何持續(xù)發(fā)力？
8月30日，財(cái)政部公布了《2022年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），回答了上述市場(chǎng)關(guān)心的問題。約2.2萬(wàn)字《報(bào)告》，詳細(xì)介紹了上半年財(cái)政政策執(zhí)行情況，并展望下半年財(cái)政政策。這也是自2020年以來(lái)，財(cái)政部公布的第三份財(cái)政政策執(zhí)行半年報(bào)。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，市場(chǎng)對(duì)下一步積極財(cái)政政策發(fā)力有所期待�！秷�(bào)告》稱，下一步財(cái)政部門將加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時(shí)加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六�！惫ぷ�，持續(xù)保障改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，今年以來(lái)積極財(cái)政政策在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮了重要作用，下一步財(cái)政政策仍將持續(xù)發(fā)力。近期部分財(cái)政增量政策已明確，這包括稅費(fèi)支持政策小幅擴(kuò)圍，盤活5000多億元地方政府存量專項(xiàng)債券額度等。
財(cái)政政策“三支箭”發(fā)力明顯
全球當(dāng)前疫情和百年變局交織疊加，外部環(huán)境日趨復(fù)雜，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。為了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，需要積極財(cái)政政策發(fā)力。中國(guó)自2008年以來(lái)，一直采取積極財(cái)政政策，其中近些年關(guān)鍵“一支箭”是實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，給企業(yè)等市場(chǎng)主體紓困，從而激發(fā)市場(chǎng)活力。
今年中國(guó)推出2.64萬(wàn)億元退稅減稅降費(fèi)政策，并對(duì)部分行業(yè)實(shí)施緩繳社保費(fèi)和制造業(yè)緩繳稅費(fèi)政策，這一系列組合式稅費(fèi)支持政策力度空前。
《報(bào)告》稱，針對(duì)市場(chǎng)主體需求完善財(cái)政宏觀調(diào)控，注重多種政策工具協(xié)同組合，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策等，不斷加大減負(fù)紓困力度，上半年新增退稅減稅降費(fèi)5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場(chǎng)主體信心，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至7月20日，新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3萬(wàn)億元。給企業(yè)減負(fù)的金額甚至超過2020年。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，今年積極的財(cái)政政策按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告的要求，靠前發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮了重要作用。
羅志恒表示，今年以來(lái)積極財(cái)政政策通過留抵退稅等方式直接緩解了企業(yè)現(xiàn)金流緊張，減少企業(yè)倒閉，有力地促進(jìn)了市場(chǎng)主體的穩(wěn)定。另外還通過減稅降費(fèi)和緩繳社保等形式助企紓困，提高了企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基本穩(wěn)定。
為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，需要政府?dāng)U大有效投資，這離不開地方政府專項(xiàng)債券籌資。近些年積極財(cái)政政策“第二支箭”正是擴(kuò)大專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，支持重大基建項(xiàng)目，以擴(kuò)大有效投資提振消費(fèi)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。
今年中國(guó)新增3.65萬(wàn)億元專項(xiàng)債，并靠前發(fā)力，其中3.45萬(wàn)億元用于項(xiàng)目的專項(xiàng)債基本在上半年發(fā)行完畢，按照國(guó)務(wù)院要求要在8月底基本使用完畢。
中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)，《報(bào)告》內(nèi)容十分豐富，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)心的財(cái)政政策支出規(guī)模、力度、效果等問題。其中就包括備受關(guān)注的專項(xiàng)債發(fā)行、使用、管理等重大信息。
《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，1~6月，累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬(wàn)億元。已發(fā)行的專項(xiàng)債券中，支持市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施11691億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施5777億元、社會(huì)事業(yè)6389億元、保障性安居工程5296億、農(nóng)林水利2832億元、生態(tài)環(huán)保1276億元以及能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等802億元，對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。
《報(bào)告》稱，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，優(yōu)化專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券管理，較好保障了地方合理融資需求，有效發(fā)揮了地方政府專項(xiàng)債券在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)中的積極作用。
羅志恒表示，今年以來(lái)積極財(cái)政政策發(fā)揮了逆周期調(diào)節(jié)的功能，在需求收縮時(shí)通過基建投資穩(wěn)定投資、通過車購(gòu)稅減免等刺激消費(fèi)，有利于穩(wěn)定總需求。
積極財(cái)政政策“第三支箭”是擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，這包括適當(dāng)增加赤字規(guī)模，盤活存量資源等來(lái)保持一定支出強(qiáng)度，緩解收支矛盾，釋放積極信號(hào)。
今年積極財(cái)政政策一大體現(xiàn)，是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度。今年預(yù)計(jì)安排全國(guó)一般公共預(yù)算支出26.71萬(wàn)億元、比上年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，可用財(cái)力明顯增加。
《報(bào)告》稱，今年加大財(cái)政資金統(tǒng)籌，通過特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算累計(jì)支出12.89萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.9%，高于財(cái)政收入增幅。另外，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力，支出進(jìn)度加快。
《報(bào)告》認(rèn)為，受疫情等因素沖擊，上半年全國(guó)財(cái)政收入增幅有所下降（-10.2%）。隨著疫情逐步好轉(zhuǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，6月份財(cái)政收入企穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)5.3%，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。當(dāng)月，全國(guó)共有25個(gè)省份財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)�？傮w看，上半年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
下半年謀劃增量工具，適時(shí)加力
馮俏彬認(rèn)為，今年上半年面對(duì)經(jīng)濟(jì)受到超預(yù)期因素沖擊，積極財(cái)政政策盡力而為，各種政策工具加大力度和加快進(jìn)度，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和后續(xù)恢復(fù)做出重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前要重點(diǎn)關(guān)注后期財(cái)政政策如何持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
當(dāng)前疫情防控仍存在不確定性，7月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)小幅波動(dòng)，折射經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固。擔(dān)當(dāng)穩(wěn)增長(zhǎng)重任的財(cái)政政策，下半年如何發(fā)力備受關(guān)注。
《報(bào)告》稱，下半年財(cái)政部將落實(shí)落細(xì)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，在擴(kuò)大需求上積極作為，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。
在下半年落實(shí)落細(xì)積極財(cái)政政策方面，財(cái)政部表示繼續(xù)實(shí)施好各項(xiàng)組合式稅費(fèi)支持政策，持續(xù)釋放政策紅利。認(rèn)真研究解決市場(chǎng)主體反映的突出問題，督促地方加強(qiáng)政策配套，挖掘自身潛力加大支持力度，持續(xù)助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。
事實(shí)上，近期稅費(fèi)支持增量政策已逐步明晰。比如為了給企業(yè)紓困，今年增值稅留抵退稅新增在擴(kuò)圍餐飲等行業(yè)基礎(chǔ)上，近日再擴(kuò)圍至養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)。今年底到期的免征新能源汽車購(gòu)置稅政策，再延期實(shí)施至明年底，預(yù)計(jì)新增免稅1000億元。
《報(bào)告》稱，用好地方政府專項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額。8月24日的國(guó)常會(huì)明確，依法用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額，10月底前發(fā)行完畢。
多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，上述5000多億元存量專項(xiàng)債資金將繼續(xù)支持一批重大基建項(xiàng)目，擴(kuò)大投資促進(jìn)消費(fèi)，反映了積極財(cái)政政策適度加力，有利于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
今年財(cái)政發(fā)力，也體現(xiàn)在政策性金融工具上面，這也被外界稱為“第二財(cái)政”。
《報(bào)告》稱，下半年加強(qiáng)財(cái)政與貨幣政策聯(lián)動(dòng)，支持政策性開發(fā)性金融工具落地，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的綜合效應(yīng)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，在前期3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度。
除了上述6000億元開發(fā)性金融工具外，此前國(guó)務(wù)院還要求調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度，今年新增國(guó)家融資擔(dān)�；鹪贀�(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬(wàn)億元以上。
《報(bào)告》顯示，上半年，國(guó)家融資擔(dān)�；鹨淹瓿稍贀�(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模5962億元，同比增長(zhǎng)85%；服務(wù)各類市場(chǎng)主體78萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)214%；支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模5889億元，同比增長(zhǎng)86%。
羅志恒建議，下一步積極財(cái)政政策仍要繼續(xù)發(fā)力，繼續(xù)加大支出力度，與政策性金融債配合盡快形成實(shí)物工作量，進(jìn)一步穩(wěn)定總需求。另外要進(jìn)一步加大對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付，解決上半年超預(yù)期的疫情對(duì)基層全年收支造成的擾動(dòng)，這在下半年尤其是四季度將尤其凸顯。
羅志恒認(rèn)為，下一步財(cái)政要積極支持處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，比如房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、村鎮(zhèn)銀行金融風(fēng)險(xiǎn)等，同時(shí)要做好下半年通脹上升可能對(duì)中低收入人群生活的沖擊。
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