總理要求東部4省完成中央財政上繳任務，有何深意

　　8月16日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在深圳主持召開經濟大省政府主要負責人座談會，分析經濟形勢，對做好下一步經濟工作提出要求。

　　李克強說，6個經濟大省經濟總量占全國的45%，是國家經濟發(fā)展的“頂梁柱”。經濟大省要勇挑大梁，發(fā)揮穩(wěn)經濟關鍵支撐作用。落實好穩(wěn)經濟一攬子政策，挖掘自身政策潛力，保市場主體激發(fā)活力，保障物流主干道、微循環(huán)暢通，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈。穩(wěn)經濟也是穩(wěn)財源。6省里4個沿海省在地方對中央財政凈上繳中貢獻超過6成，要完成財政上繳任務。

　　中國政法大學施正文教授告訴第一財經，受疫情等影響，今年經濟財政形勢比較嚴峻，經濟大省應該勇挑大梁，多措并舉完成對中央財政凈上繳任務，這對支撐國家財力和中央財政對中西部地區(qū)轉移支付十分重要，支持欠發(fā)達地區(qū)“�；�本民生、保工資、保運轉”，體現經濟大省擔當。

　　當前中國財政體制下，中央與地方采取分稅制，來劃分各級政府收入。經濟大省財政收入規(guī)模高，中央財政相應從中獲得的收入也更高，初次分配中，中央財政拿到全國近半財政收入（即一般公共預算收入）。但為了均衡區(qū)域發(fā)展，推動基本公共服務均等化，中央財政收入大部分最終通過轉移支付形式，再分配給各省，其中又以欠發(fā)達的中西部、東北地區(qū)為主，有效地均衡地區(qū)間財力差異，有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　粵開證券首席經濟學家羅志恒告訴第一財經，目前地方對中央財政凈貢獻一般是以各省為中央財政創(chuàng)造的財政收入與中央返還該省份金額差額。目前官方公布的數據只能計算到2019年各地對中央財政凈貢獻金額。

　　根據羅志恒計算，2019年全國只有六省三市對中央財政凈貢獻，其中廣東以凈貢獻8307億元居各省之首，上海以8202億元緊隨其后，北京以7310億元位居第三。江蘇（4091億元）、浙江（3274億元）、山東（2152億元）、天津（2136億元）、福建（427億元）、遼寧（67億元）也對中央財政凈貢獻。

　　今年國務院十分強調財政強省要發(fā)揮保障國家財力主力的作用，這跟當前經濟財政形勢有關。

　　受疫情散發(fā)、大規(guī)模退稅減稅降費、土地市場低迷等影響，包括中央財政在內的全國財政收入罕見出現下滑。

　　財政部數據顯示，今年上半年全國一般公共預算收入約10.5萬億元，按自然口徑計算下降10.2%，不過扣除增值稅留抵退稅因素后3.3%。其中，中央一般公共預算收入約4.8萬億元，扣除留抵退稅因素后增長1.7%，按自然口徑計算下降12.7%。

　　地方上除了山西等幾個資源型省份收入出現大幅增長外，大多數省份收入也出現下滑，其中受疫情等沖擊較大的東部發(fā)達省市，收入受到明顯沖擊。

　　為了給企業(yè)紓困和保民生，今年中央財政動用萬億級“家底”，來加大對地方轉移支付規(guī)模（約10萬億元），但要完成這筆巨額轉移支付規(guī)模，離不開財政大省對中央財力凈貢獻。

　　7月7日，李克強在福建主持召開東南沿海省份政府主要負責人座談會上表示，當前正處于經濟恢復的關鍵時間點。東南沿海5省市（福建、上海、江蘇、浙江、廣東）經濟體量占全國1/3以上，財政收入占比近4成，在地方對中央財政凈上繳中貢獻近8成，有力支撐了國家財力和中央財政對中西部地區(qū)轉移支付。

　　李克強要求，要繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經濟的大梁，發(fā)揮保障國家財力的主力作用。在做好疫情防控的同時，進一步打通產業(yè)鏈供應鏈堵點，推動經濟運行盡快回歸正常軌道，努力穩(wěn)增長穩(wěn)財源。

　　此次會議則進一步明確，6省里4個沿海省（廣東、江蘇、浙江、山東）要完成財政上繳任務。

　　目前官方尚未披露財政凈上繳中央的省需要完成上繳任務具體金額。施正文認為，這可能是在各地去年凈上繳金額基礎上，保持一定的增長。

　　財政部數據顯示，2022年中央對地方轉移支付預計近9.8萬億元，規(guī)模為歷年來最大；從增幅來看，2022年中央對地方轉移支付比上年增加約1.5萬億元，增長18%，增幅為近年來最高。

　　根據國家統(tǒng)計局數據，今年上半年廣東一般公共預算收入為6730億元，扣除留抵退稅因素后同比下降0.5%，按自然扣除同比下降11.4%；浙江省一般公共預算收入4984億元，扣除留抵退稅因素同比增長4.2%，按自然口徑同比下降6.2%；江蘇省一般公共預算收入為4639億元，扣除留抵退稅因素同比下降5.8%，按自然口徑同比下降17.9%；山東省一般公共預算收入為3950億元，扣除留抵退稅因素同比增長6.3，按自然口徑同比下降8.2%。

　　隨著增值稅留抵退稅減收因素逐步減小以及經濟穩(wěn)步復蘇，專家預計，上述東部省份財政收入降幅持續(xù)縮窄，收入穩(wěn)步增長，這為完成中央財政凈上繳任務奠定基礎。

　　施正文表示，東部經濟大省經濟韌性更強，抗風險能力更大，“家底”更厚，回旋余地更大，因此經濟大省勇挑大梁，努力完成任務，保障全國財力穩(wěn)定。

　　除了財力凈貢獻省份努力完成任務外，專家認為，其他依賴中央財政轉移支付的省份也應多措并舉，努力做到財政收支平衡。

　　會上，李克強說，中央財政對地方轉移支付已基本下達，各省要堅持政府過緊日子，盤活財政存量資金，保持財政收支平衡，加大財力下沉，保障基層“三�！庇绕涫潜；�本民生支出、�；鶎庸べY發(fā)放。