中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)地方財(cái)政收入下滑

　　近期各地密集披露4月財(cái)政收支數(shù)據(jù)，不少省市4月份一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)明顯下滑，這引起市場關(guān)注。

　　5月17日，在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長許宏才回應(yīng)稱，4月份財(cái)政收入增幅有所回落，這主要是各級(jí)財(cái)稅部門加大力度落實(shí)黨中央、國務(wù)院減稅退稅政策的一個(gè)反映，是積極財(cái)政政策應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的主動(dòng)作為，通過財(cái)政收入的減法，換來企業(yè)效益的加法和市場活力的乘法。

　　根據(jù)各地財(cái)政部門數(shù)據(jù)，吉林、云南、甘肅等省份，以及深圳、蘇州、溫州等市，4月份一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)兩位數(shù)下滑。這不同尋常。

　　許宏才認(rèn)為，增值稅留抵退稅等稅費(fèi)支持政策是導(dǎo)致今年地方收入減少的重要原因。

　　他表示，今年全年退稅減稅大概是2.5萬億元，其中新增的增值稅留抵退稅是1.5萬億元，這一方面是有力地支持企業(yè)減負(fù)紓困，同時(shí)也會(huì)造成財(cái)政收入的減少。留抵退稅在賬務(wù)上是通過沖減收入來處理的，不是通過財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政支出的增加來實(shí)施的。

　　今年4月是大規(guī)模增值稅留抵退稅實(shí)施首月，為了給企業(yè)紓困，財(cái)稅部門加大退稅進(jìn)度。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，4月份新的增值稅留抵退稅規(guī)模高達(dá)8015億元。這意味著全國財(cái)政減收8015億元。

　　許宏才表示，首月約8000億元的留抵退稅，實(shí)施進(jìn)度超出財(cái)政部預(yù)期。這8000億元相當(dāng)于去年4月份（全國一般公共預(yù)算）收入約37.5%，這也就是說實(shí)施留抵退稅后，4月份全國收入要下降37.5%。

　　“這是相對(duì)于全國來算賬。制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是東部的一些省份，占比會(huì)更高一些，就是說降幅會(huì)超過37.5%。留抵退稅因素對(duì)財(cái)政收入產(chǎn)生了非常大的影響，實(shí)質(zhì)上就造成了1~4月份財(cái)政收入口徑跟上年口徑是不可比的�！痹S宏才說。

　　他還表示，除了留抵退稅外，今年其他減稅降費(fèi)還有1萬億元，還有緩稅等舉措，也會(huì)對(duì)前4月財(cái)政收入造成影響。

　　為了真實(shí)反映財(cái)政收入形勢，目前一些省市在計(jì)算收入增速時(shí)采用了同口徑，即剔除增值稅留抵退稅造成減收的因素。

　　許宏才介紹，1~4月累計(jì)扣除增值稅留抵退稅減收的8000億元之后，全國財(cái)政收入（同口徑）增長5%，增幅比1~3月累計(jì)增幅（8.6%）有所回落。從地方看，1~4月累計(jì)扣除增值稅留抵退稅減收這個(gè)因素后，地方財(cái)政收入增長5.4%。31個(gè)省（區(qū)、市）中，有23個(gè)地區(qū)增長，有8個(gè)地區(qū)下降。

　　多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，增值稅留抵退稅等政策性減收是導(dǎo)致4月財(cái)政收入下滑一個(gè)很重要原因。另外財(cái)政收入增長放緩跟經(jīng)濟(jì)下行壓力加大也直接相關(guān)，尤其是一些地方疫情擴(kuò)散，為防控疫情部分企業(yè)停工停產(chǎn)、居民隔離在家，導(dǎo)致收入明顯下滑。

　　比如，吉林省4月份當(dāng)?shù)匾话愎�共預(yù)算收入29億元，同比下降74.4%。吉林省財(cái)政廳解釋，4月收入降幅較大，主要是受疫情、新的組合式稅費(fèi)支持政策等因素疊加影響。

　　許宏才表示，增值稅留抵退稅等會(huì)造成地方財(cái)力的減少，對(duì)這部分減少，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付予以彌補(bǔ)，基本彌補(bǔ)到位，地方的財(cái)力能夠得到有效保障。

　　為了保證地方將退稅減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位和保民生，今年中央財(cái)政加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，2022年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付約9.8萬億元，比上年增加近1.5萬億元，增長18%，創(chuàng)近些年新高。其中單獨(dú)設(shè)置了支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付0.8萬億元，這筆資金已經(jīng)下達(dá)至各地，用于支持地方落實(shí)留抵退稅政策，其他減稅降費(fèi)政策以及重點(diǎn)民生的增支。

　　正是由于中央財(cái)政大力支持，盡管地方一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)下滑，但由于轉(zhuǎn)移支付增加，地方庫款余額充足。

　　許宏才介紹，截至4月末，全國財(cái)政庫款余額是4.94萬億元，比上年4月末增加約4400億元，增長了9.6%。地方庫款的余額是4.56萬億元，比上年增加約5000億元，增長了12.2%。

　　這個(gè)庫款余額就是當(dāng)年財(cái)政收進(jìn)來的錢，減掉支出的錢，剩下的余額，當(dāng)然這個(gè)錢當(dāng)中也扣除了留抵退稅退給企業(yè)的錢。

　　由于增值稅留抵退稅進(jìn)度加快，為了加大對(duì)地方支持，許宏才表示原來安排結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的4000億元留抵退稅清算資金，估計(jì)要提前下達(dá)至地方，至少在資金調(diào)度上面，能夠滿足地方資金調(diào)度的需要。

　　許宏才表示，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，隨著統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的顯現(xiàn)，財(cái)政收入也將會(huì)穩(wěn)步回升。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于退稅減稅決策部署，財(cái)政政策靠前發(fā)力，用好政策工具箱，打足提前量，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤出力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。