張軍擴(kuò)：提升市場(chǎng)主體信心需要長(zhǎng)短結(jié)合標(biāo)本兼治

財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊 “當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的一個(gè)需要高度重視和解決的問(wèn)題，是市場(chǎng)主體信心不足問(wèn)題；而提振市場(chǎng)信心，需要長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治�！�7月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)在“2022青島·中國(guó)財(cái)富論壇”上表示。

張軍擴(kuò)指出，今年上半年，受疫情反復(fù)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“V”字型反復(fù)。一季度延續(xù)去年以來(lái)的恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)率達(dá)到4.8%，二季度增長(zhǎng)0.4%，上半年平均增長(zhǎng)2.5%，整體取得了一個(gè)來(lái)之不易的不錯(cuò)的成績(jī)。但在看到經(jīng)濟(jì)顯著恢復(fù)積極態(tài)勢(shì)的同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的一個(gè)需要高度重視和解決的問(wèn)題，是市場(chǎng)主體信心不足問(wèn)題。

而市場(chǎng)主體信心不足，原因是多方面、多層次的，既有市場(chǎng)疲軟原因，也有政策和體制原因，既有經(jīng)濟(jì)原因，也有非經(jīng)濟(jì)原因，既有國(guó)內(nèi)原因，也有國(guó)際原因。因此應(yīng)對(duì)之策必須長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治，五個(gè)方面比較重要：

首先，要以科學(xué)的態(tài)度精準(zhǔn)高效地統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。疫情是影響市場(chǎng)主體預(yù)期和信心的最大不確定因素，上半年經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)的主要影響因素是疫情，下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何，最大的不確定因素也是疫情。從最近公布的一些數(shù)據(jù)來(lái)看，7月初以來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有再度受疫情影響而走弱的跡象，所以，下半年穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)信心，科學(xué)精準(zhǔn)的疫情防控仍然是關(guān)鍵。

二是擴(kuò)大內(nèi)需的政策要持續(xù)用力。要提振市場(chǎng)主體信心，不僅要通過(guò)各種救助措施幫助市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)，更需要促進(jìn)需求恢復(fù)，讓市場(chǎng)主體有訂單、有收入、有錢掙，無(wú)論從恢復(fù)強(qiáng)度和可持續(xù)性來(lái)講，進(jìn)一步加大擴(kuò)內(nèi)需力度都還是非常必要的。要繼續(xù)抓好已出臺(tái)政策的落地見(jiàn)效，包括貸款延期付款政策、穩(wěn)崗保就業(yè)政策、降成本政策、購(gòu)房信貸政策等，也要努力保持?jǐn)U內(nèi)需特別是促投資的政策力度。

三是要著力提升政策的透明性和可預(yù)期性。這一點(diǎn)對(duì)于當(dāng)前穩(wěn)定和提振企業(yè)信心尤為重要。企業(yè)為了適應(yīng)新的政策要求，往往不僅需要增加新的投資，而且需要一定時(shí)間。因此，政策的調(diào)整，需要充分考慮對(duì)企業(yè)的影響，政策的頒布要有一定的提前量，從而給相關(guān)企業(yè)的調(diào)整留下一個(gè)必要的合理的過(guò)渡期。

四是要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步走深走實(shí)。營(yíng)商環(huán)境的好壞對(duì)企業(yè)信心影響很大。近年來(lái)我國(guó)持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，取得了很大進(jìn)展，但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作還是存在不小的進(jìn)一步走深走實(shí)的空間，尤其是一些較深層次的問(wèn)題需要突破，這些問(wèn)題都是長(zhǎng)期存在的，需要加強(qiáng)理論創(chuàng)新、夯實(shí)制度基礎(chǔ)，通過(guò)深化改革來(lái)破解。

五是要進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革開(kāi)放取得更多更大突破性進(jìn)展。改革開(kāi)放可以說(shuō)是影響市場(chǎng)主體信心最大和最根本的因素。

最后，張軍擴(kuò)表示，穩(wěn)定和提振市場(chǎng)主體信心，無(wú)論對(duì)于短期穩(wěn)增長(zhǎng)，還是長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展，都具有十分重要也十分基礎(chǔ)性的作用，而要有效提升市場(chǎng)主體信心，則不是那一項(xiàng)措施可以單獨(dú)奏效的，而是需要長(zhǎng)短結(jié)合、綜合施策、標(biāo)本兼治。

以下為部分發(fā)言實(shí)錄：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友大家好，我今天想就宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出的問(wèn)題與大家交流一些看法，就是《提振市場(chǎng)主體的信心需要長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治》。

今年上半年，受疫情反復(fù)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“V”字型反復(fù)。一季度基本延續(xù)了去年以來(lái)的恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)率達(dá)到4.8%，這個(gè)增長(zhǎng)率雖然看著不算太高，但它是在去年一季度18.3%的高增幅基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的，因此實(shí)際上是不低的。從5月下旬開(kāi)始，各地疫情開(kāi)始緩解，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始恢復(fù)，6月份恢復(fù)的態(tài)勢(shì)更加明顯。李克強(qiáng)總理曾在5月份的一次全國(guó)性電視電話會(huì)議上說(shuō)，二季度要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，最終結(jié)果是二季度增長(zhǎng)0.4%，上半年平均增長(zhǎng)2.5%，應(yīng)當(dāng)說(shuō)已經(jīng)是一個(gè)來(lái)之不易的不錯(cuò)的成績(jī)。

在看到經(jīng)濟(jì)顯著恢復(fù)積極態(tài)勢(shì)的同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的一個(gè)需要高度重視和解決的問(wèn)題，是市場(chǎng)主體信心不足問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的萬(wàn)家企業(yè)跟蹤調(diào)查，企業(yè)發(fā)展信心指數(shù)今年6月份僅為46.1%，連續(xù)三個(gè)月低于榮枯線水平，二季度的平均值甚至低于2020年3月疫情最嚴(yán)重時(shí)的水平。同樣的調(diào)查還顯示，未來(lái)一段時(shí)間有增加投資計(jì)劃的企業(yè)占比僅為26%，比去年底的38.2％下降了12.2個(gè)百分點(diǎn)，而多年的正常水平一般都是不低于40%。更值得警惕的是，不少企業(yè)不僅調(diào)整或延緩了投資擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，選擇了一種觀望、等待、躺平甚至破產(chǎn)關(guān)門的態(tài)度。

在企業(yè)信心不足的同時(shí)，受就業(yè)壓力加大、收入增長(zhǎng)放緩、疫情管控不確定性長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)等因素影響，消費(fèi)者信心不足的問(wèn)題也十分突出。6月份消費(fèi)者信心指數(shù)僅為88.9%，二季度平均僅為87.5%，為有數(shù)據(jù)記錄以來(lái)的最低水平。

市場(chǎng)主體信心不足首先影響短期需求和短期增長(zhǎng)。當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)突出問(wèn)題，就是內(nèi)需疲軟問(wèn)題。消費(fèi)方面，前五個(gè)月全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降1.5%，剔除價(jià)格因素，實(shí)際下降4%左右。6月份雖有比較明顯的好轉(zhuǎn)，同比增長(zhǎng)3.1%，但上半年整體下降了0.7%，未能扭轉(zhuǎn)負(fù)增長(zhǎng)的局面。

投資方面類似。上半年投資增速相對(duì)較好，但這與政府?dāng)U大投資的努力分不開(kāi)的，特別是適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策，發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，上半年投資增長(zhǎng)6.1%，其中國(guó)有控股固定投資同比增長(zhǎng)9.2%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)7.1%，而民間固定資產(chǎn)投資同比僅增長(zhǎng)3.5%，其中外資企業(yè)固定資產(chǎn)投資增速為-2.9%。由此可見(jiàn)，當(dāng)前投資增長(zhǎng)的主力還是政府、國(guó)企，而企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)信心欠佳、投資不足，是制約投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要原因。但在房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、土地出讓收入明顯下降、地方財(cái)政吃緊、資金配套能力減弱、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足等情況下，以政府投資為主要資金來(lái)源的基建投資增長(zhǎng)的可持續(xù)性，也面臨較大壓力。

企業(yè)信心和投資不足，不僅影響短期需求，更影響中長(zhǎng)期發(fā)展后勁。尤其是，企業(yè)預(yù)期和信心具有循環(huán)加強(qiáng)和自我實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)，不論實(shí)際情況是好是壞，只要普遍預(yù)期不好，實(shí)際情況可能就會(huì)變?cè)�；相反，如果普遍預(yù)期樂(lè)觀，實(shí)際情況可能就會(huì)好起來(lái)。另外，市場(chǎng)主體信心不足，也可能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要誘因。最近出現(xiàn)的村鎮(zhèn)銀行問(wèn)題、斷供貸問(wèn)題等，其深層原因，也與市場(chǎng)主體信心不足有關(guān)。所以，信心比金子更加重要，穩(wěn)增長(zhǎng)必須首先穩(wěn)信心。

市場(chǎng)主體信心不足，原因是多方面、多層次的，既有市場(chǎng)疲軟原因，也有政策和體制原因，既有經(jīng)濟(jì)原因，也有非經(jīng)濟(jì)原因，既有國(guó)內(nèi)原因，也有國(guó)際原因，因此應(yīng)對(duì)之策必須長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治。

首先，要以科學(xué)的態(tài)度精準(zhǔn)高效地統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。短期來(lái)講，疫情是影響市場(chǎng)主體預(yù)期和信心的最大不確定因素。上半年經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，主要的影響因素是疫情，下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何，最大的不確定因素也是疫情。從最近公布的一些數(shù)據(jù)來(lái)看，7月初以來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有再度受疫情影響而走弱的跡象。所以，下半年穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)信心，科學(xué)精準(zhǔn)的疫情防控仍然是關(guān)鍵。一方面，必須全面理解和切實(shí)貫徹中央提出的“疫情要防住，經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”的精神和要求，關(guān)鍵是要切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，而不能簡(jiǎn)單化；要嚴(yán)格落實(shí)“九不準(zhǔn)”，堅(jiān)決杜絕層層加碼，特別是要堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單化的封城做法，盡量減少疫情防控對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的干擾，對(duì)于不符合中央精神的做法，必須堅(jiān)決糾正，甚至追究責(zé)任；另一方面，我國(guó)的疫情防控政策也需要根據(jù)疫情特點(diǎn)和形勢(shì)變化，不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化和調(diào)整。

其次，要努力保持?jǐn)U大內(nèi)需，特別是擴(kuò)內(nèi)需的政策要持續(xù)發(fā)力。本輪疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，絲毫不亞于上輪，且從對(duì)消費(fèi)者信心和企業(yè)預(yù)期的沖擊來(lái)看，可能更有甚于上輪。而要提振市場(chǎng)主體信心，不僅要通過(guò)各種救助措施幫助市場(chǎng)主體度過(guò)難關(guān)，更需要促進(jìn)需求恢復(fù)，讓市場(chǎng)主體有訂單、有收入、有錢掙。雖然6月份以來(lái)內(nèi)需呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但無(wú)論從恢復(fù)的強(qiáng)度，還是可持續(xù)性來(lái)看，進(jìn)一步加大擴(kuò)內(nèi)需力度都是必要的。首先要繼續(xù)抓好已出臺(tái)政策的落地見(jiàn)效，包括貸款延期付款政策、穩(wěn)崗保就業(yè)政策、降成本政策、購(gòu)房信貸政策等，從前不久國(guó)務(wù)院大督查反映的情況看，還有進(jìn)一步抓好落實(shí)的空間；其次是要努力保持?jǐn)U內(nèi)需特別是促投資的政策力度。從最近公布的信息來(lái)看，黨中央國(guó)務(wù)院已經(jīng)高度重視這項(xiàng)工作，并做出相關(guān)部署。7月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就持續(xù)擴(kuò)大有效需求、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展拉動(dòng)力提出諸多新的政策舉措，并做出具體工作部署；7月28日，中央政治局會(huì)議又進(jìn)一步提出，宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為，財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足，并從用好專項(xiàng)債資金和限額、用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金等方面，提出要求。相信這些政策的落實(shí)，能夠?qū)Ω纳葡掳肽甑氖袌?chǎng)需求狀況發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

三是要著力提升政策的透明性和可預(yù)期性。這一點(diǎn)對(duì)于當(dāng)前穩(wěn)定和提振企業(yè)信心尤為重要�，F(xiàn)階段，無(wú)論是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、防止資本無(wú)序擴(kuò)張，還是房地產(chǎn)去杠桿控風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)整收入分配促進(jìn)共同富裕等，都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和必須之策，但這些政策的調(diào)整，都會(huì)導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境發(fā)生重大變化，并對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)力狀況、盈利水平等產(chǎn)生比較大影響。企業(yè)為了適應(yīng)新的政策要求，往往不僅需要增加新的投資，而且需要一定時(shí)間。因此，政策的調(diào)整，需要充分考慮對(duì)企業(yè)的影響，政策的頒布要有一定的提前量，從而給相關(guān)企業(yè)的調(diào)整留下一個(gè)必要的合理的過(guò)渡期。如果由于特殊原因需要短期改變政策，那么就要考慮對(duì)那些合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)而純粹由于政策變化而造成損失的企業(yè)給予一定的補(bǔ)償，這樣做，也是符合法治政府建設(shè)要求的。

四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要進(jìn)一步走深走實(shí)。營(yíng)商環(huán)境的好壞對(duì)企業(yè)信心影響很大。近年來(lái)我國(guó)持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，取得了很大進(jìn)展，受到企業(yè)的普遍歡迎，對(duì)近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了重要保障作用。但在調(diào)研中我們也看到，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作還是存在不小的進(jìn)一步走深走實(shí)的空間，尤其是一些較深層次的問(wèn)題需要突破。比如企業(yè)反映比較突出的，一些領(lǐng)域還存在較為嚴(yán)重的所有制歧視問(wèn)題，一些地方“新官不理舊賬”、拖欠企業(yè)賬款等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，等等。這些問(wèn)題都是長(zhǎng)期存在的，需要加強(qiáng)理論創(chuàng)新、夯實(shí)制度基礎(chǔ)，通過(guò)深化改革來(lái)破解。

五是要進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革開(kāi)放取得更多更大突破性進(jìn)展。改革開(kāi)放可以說(shuō)是影響市場(chǎng)主體信心最大和最根本的因素。十八大以來(lái)，黨中央對(duì)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的決心和推進(jìn)力度都是前所未有的。改革在一些重要領(lǐng)域也取得了顯著進(jìn)展，有力推動(dòng)和保障了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)也要看到，與加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與廣大市場(chǎng)主體的期待相比，一些重要改革的進(jìn)展還不盡如人意。比如“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、 “切實(shí)打破對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)各種隱形壁壘和隱形歧視”等重要改革要求，要么進(jìn)展相對(duì)比較慢，要么雖有進(jìn)展但市場(chǎng)主體的獲得感還不夠顯著。7月28日中央政治局會(huì)議特別提出，要以改革開(kāi)放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增動(dòng)力，并從國(guó)企改革、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整治、深化對(duì)外開(kāi)放等方面提出要求，相信也可以對(duì)提振市場(chǎng)主體信心發(fā)揮重要作用。

總之，穩(wěn)定和提振市場(chǎng)主體信心，無(wú)論對(duì)于短期穩(wěn)增長(zhǎng)，還是長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展，都具有十分重要也十分基礎(chǔ)性的作用，而要有效提升市場(chǎng)主體信心，則不是那一項(xiàng)措施可以單獨(dú)奏效的，而是需要長(zhǎng)短結(jié)合、綜合施策、標(biāo)本兼治。

由青島市人民政府主辦，《財(cái)經(jīng)》雜志、《財(cái)經(jīng)》智庫(kù)承辦的“2022青島·中國(guó)財(cái)富論壇”7月30日-31日在青島舉行，論壇聚焦“新發(fā)展格局下的財(cái)富管理創(chuàng)新路徑”。

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