文/余思毅 張嚴(yán)敏
今年，地方財(cái)政承壓成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
近日，《南方周末》統(tǒng)計(jì)了2021年全國(guó)300余個(gè)地級(jí)市的罰沒(méi)收入。其中，有111個(gè)地級(jí)市公布了罰沒(méi)收入數(shù)據(jù)。在公布數(shù)據(jù)的111個(gè)地級(jí)市中，2021年有80個(gè)城市罰沒(méi)收入呈上升態(tài)勢(shì)，占比超過(guò)72%。
時(shí)代財(cái)經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在梳理的全國(guó)地級(jí)市一般城市罰沒(méi)收入2021年較2020年的增值排行榜中，前14個(gè)地級(jí)市中，江蘇省占7席，分別為居于榜首的鹽城、排第三的常州，以及南通、鎮(zhèn)江、徐州、蘇州、泰州。
（圖片來(lái)源 南方周末）
時(shí)代財(cái)經(jīng)查詢(xún)江蘇各地市2021年預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)鹽城2021年罰沒(méi)收入為37.27億元，較2020年增長(zhǎng)44.12%；常州2021年罰沒(méi)收入為16.25億元，較2020年增長(zhǎng)109.68%。
其中，常州在2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告中給出解釋?zhuān)?“罰沒(méi)收入增幅較大的主要原因是大案要案罰沒(méi)收入增加�！�
7月22日，時(shí)代財(cái)經(jīng)致電鹽城財(cái)政局相關(guān)辦公室，咨詢(xún)罰沒(méi)收入增加較多的原因，是否為交通罰款？相關(guān)工作人員表示，“交通罰款占比現(xiàn)在已經(jīng)很少，主要是破獲了重大的經(jīng)濟(jì)案件，例如詐騙，所以公安罰沒(méi)收入較多�！�
無(wú)獨(dú)有偶，時(shí)代財(cái)經(jīng)致電常州財(cái)政局也得到相似的回應(yīng)，相關(guān)工作人員人稱(chēng)，“（常州2021年）罰沒(méi)收入增幅較大的主要原因是大案要案罰沒(méi)收入增加” ，隨后對(duì)方回答涉及內(nèi)部數(shù)據(jù)披露，由于“要案是涉密的”，不便進(jìn)一步提供信息。
看懂經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員、獨(dú)立投資人程宇7月25日對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)分析，如果把地方政府的財(cái)政情況看成資產(chǎn)負(fù)債表，首先負(fù)債是剛性的，是要還的。但從資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，來(lái)源是土地拍賣(mài)收入，即資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益，財(cái)稅、轉(zhuǎn)移支付則是正常的營(yíng)業(yè)收益。
“如果這幾項(xiàng)都在下降，地方政府來(lái)的支出幾乎是剛性的情況下，那就得想辦法在可控范圍之內(nèi)增加收益，要么就是多收稅，要么是增加罰沒(méi)收入了�！背逃钛a(bǔ)充道。
鹽城罰沒(méi)收入增值最高
說(shuō)起罰沒(méi)收入，相信人們都不陌生。2021年12月17日，國(guó)辦督查室在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)公開(kāi)通報(bào)了河北省霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等問(wèn)題。
據(jù)悉，罰沒(méi)收入是指執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違法違章者實(shí)施經(jīng)濟(jì)罰款的款項(xiàng)、沒(méi)收的贓款和贓物變價(jià)款。
據(jù)2022年2月鹽城市九屆人大一次會(huì)議的文件《鹽城市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算（草案）》，鹽城2021年執(zhí)行的罰沒(méi)收入為37.27億元，2021年預(yù)算為36.28億元，2020年決算數(shù)為25.86億元，這意味著2021年罰沒(méi)收入較2020年增長(zhǎng)44.12%。
據(jù)鹽城當(dāng)?shù)孛襟w2021年6月報(bào)道，2021年鹽城公安開(kāi)展“清雷護(hù)航”專(zhuān)項(xiàng)攻勢(shì)，對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)起凌厲攻勢(shì)，有效摧毀多個(gè)跨區(qū)域犯罪團(tuán)伙產(chǎn)業(yè)鏈條，為維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)安全交出了一份有力度的成績(jī)單。
無(wú)獨(dú)有偶，打擊犯罪的罰沒(méi)收入也讓青島大幅“創(chuàng)收”。
在各大省會(huì)以及副省級(jí)城市的罰沒(méi)收入排行榜中，2021年青島以市罰沒(méi)收入為43.77億元，位于111個(gè)統(tǒng)計(jì)城市之首，與2020年相比，青島市罰沒(méi)收入增長(zhǎng)了24.51億，增幅為127%。有媒體報(bào)道，從青島財(cái)政局獲悉，罰沒(méi)收入大增主要原因是2021年破獲重大傳銷(xiāo)案等增加罰沒(méi)收入22.45億元。
據(jù)財(cái)政部《關(guān)于對(duì)行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定》，各級(jí)執(zhí)收、執(zhí)罰部門(mén)和單位所取得的收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入應(yīng)在3日內(nèi)上繳國(guó)庫(kù)。任何單位和個(gè)人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。
另?yè)?jù)2016年財(cái)政部下發(fā)的《政府非稅收入管理辦法》，明確了包括罰沒(méi)收入在內(nèi)的政府非稅收入的分成管理政策，規(guī)定政府非稅收入分成比例，應(yīng)當(dāng)按照所有權(quán)、事權(quán)以及相應(yīng)支出責(zé)任相適應(yīng)的情況進(jìn)行確定。涉及中央與地方分成的非稅收入，其分成比例由國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定。省級(jí)與市縣之間的非稅收入分成，由省級(jí)人民政府或省級(jí)財(cái)政部門(mén)制定。 因此，罰沒(méi)收入可以算到廣義的財(cái)稅收入里。
除了鹽城、常州，江蘇鎮(zhèn)江、蘇州、泰州、南京的罰沒(méi)收入（2021年較2020年）增值也超過(guò)5億元，此外，宿遷的罰沒(méi)收入增值為4.67億元，增長(zhǎng)率高達(dá)133.05%。
江蘇各市罰沒(méi)收入大增的背后
據(jù)悉，地方政府的收入來(lái)源主要是三大部分，一部分是正常稅收，一部分是轉(zhuǎn)移支付，還有一部分就是賣(mài)地收入。
程宇告訴時(shí)代財(cái)經(jīng)，目前省以下的稅制還沒(méi)進(jìn)行深化改革，轉(zhuǎn)移支付有可能只到省一級(jí)，過(guò)去兩年由于疫情緣故，經(jīng)濟(jì)增速減緩，省級(jí)收入在減少，地級(jí)市之間的的轉(zhuǎn)移支付的能力也在減弱。
程宇進(jìn)一步指出，過(guò)去財(cái)政對(duì)賣(mài)地收入的依賴(lài)程度很高，但從近年來(lái)的趨勢(shì)看，土地財(cái)政收入持續(xù)下滑。
據(jù)智研咨詢(xún)發(fā)布，2015-2021年江蘇省全部用地土地成交面積在2018年達(dá)到最大值，此后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。另?yè)?jù)華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2021年江蘇省土地出讓共有6225宗，土地出讓面積為24735.94萬(wàn)，同比降低7.2%。其中，住宅用地出讓1838宗，面積為8252.76萬(wàn)，同比降低7.03%。
在程宇看來(lái)，土地財(cái)政以及省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力受到限制的話，地方政府手里唯一能夠自主的就是財(cái)稅收入和罰沒(méi)收入等。因此，罰沒(méi)收入的增加與土地依賴(lài)程度以及土地收入下降有關(guān)。
興業(yè)證券(601377)研報(bào)整理了江蘇省各個(gè)城市2021年土地依賴(lài)排序，前7名的城市的排序大致與罰沒(méi)收入增值排行順序相當(dāng)。據(jù)興業(yè)證券研究團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)，常州的土地依賴(lài)居江蘇之首，為68.1%；第二是南通67%；第三是徐州65.8%；第四是揚(yáng)州65.7%；第五是鹽城63.9%；第六是泰州61.4%；第七是宿遷59.3%。
（圖片來(lái)源 興業(yè)證券）
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘭小歡曾接受時(shí)代財(cái)經(jīng)專(zhuān)訪時(shí)表示，土地真正的力量并不完全體現(xiàn)在“土地財(cái)政”上，而是以土地為抵押撬動(dòng)的銀行信貸與其他各路資金。在他看來(lái)，“土地財(cái)政”一旦嫁接了資本市場(chǎng)，加上杠桿，就形成了“土地金融”，像滾雪球般越滾越大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展同時(shí)，也造就了地方政府越滾越多的債務(wù)。
據(jù)國(guó)信證券(002736)經(jīng)濟(jì)研究所，截至2021年12月21日，地方政府債總規(guī)模30.3 萬(wàn)億，是國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)第一大品種，余額占比23.3% 。截至2021 年底，江蘇省地方政府債余額最多，占比6.3% ，其次是廣東省（6.2% ）和山東�。�5.7% ）。
另外，單獨(dú)按照一般債和專(zhuān)項(xiàng)債排序，一般債余額前三分別為江蘇省、湖南省和四川省，專(zhuān)項(xiàng)債余額前三位廣東省、江蘇省和山東省。可見(jiàn)江蘇無(wú)論是地方政府債、一般債與專(zhuān)項(xiàng)債都居于全國(guó)前列。
程宇指出，考慮到地方政府過(guò)去十多年所積累的地方債，其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)壓力也是蠻大的。如此一來(lái)，留給各地級(jí)市能夠保運(yùn)轉(zhuǎn)的資金有限，所以一些地方政府會(huì)想辦法增收，因此罰沒(méi)收入會(huì)大增。
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