踐行全過(guò)程人民民主，上海這樣“靠大家”！

6月29日午后，一場(chǎng)暴雨突襲上海，可這并未影響82歲老人夏云龍出門(mén)的心情。

當(dāng)記者趕至古北市民中心時(shí)，夏云龍老伯已在會(huì)議室等候�！安环潦拢�不妨事。身體好，心情好，我每天都要走一兩萬(wàn)步呢！”面對(duì)記者的歉意，夏老伯爽朗地笑了。

古北市民中心。虹橋街道供圖

自從2019年習(xí)近平總書(shū)記來(lái)過(guò)這里，古北市民中心所在的虹橋街道基層立法點(diǎn)聲名遠(yuǎn)播，作為最早一批立法信息員，“退而不休”的夏老伯，更閑不住了。

與夏老伯聊完，風(fēng)急雨驟初歇，云霞爛漫間，上海天邊出現(xiàn)了“雙彩虹”。

聽(tīng)最接地氣的聲音，反映最原汁原味的建議

2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到位于上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道的古北市民中心，當(dāng)時(shí)，一場(chǎng)別開(kāi)生面的法律草案意見(jiàn)建議征詢會(huì)正在進(jìn)行。習(xí)近平同參加征詢會(huì)的中外居民親切交談，詳細(xì)詢問(wèn)法律草案的意見(jiàn)征集工作情況。

2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心實(shí)地考察，了解社區(qū)治理與服務(wù)情況。新華社記者 謝環(huán)馳攝

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。希望你們?cè)俳釉賲枺瑸榘l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主繼續(xù)作貢獻(xiàn)。

“總書(shū)記說(shuō)‘人民民主是一種全過(guò)程的民主’，這話說(shuō)到我們心里了！”夏老伯感慨道，“不買(mǎi)油鹽醬醋，怎么了解‘開(kāi)門(mén)七件事’的繁瑣？不爬爬樓梯，怎么知道‘老破小’加裝電梯的迫切？所以，把立法點(diǎn)深入到最基層，深入到居民區(qū)里，就是要聽(tīng)最接地氣的聲音，把老百姓的建議原汁原味反映上去�！�

夏老伯是長(zhǎng)寧區(qū)長(zhǎng)虹社區(qū)居民，從事教育工作50余年的他，2014年退休后回到居住地虹橋街道養(yǎng)老�！氨鞠胫�年紀(jì)大了，在家看看書(shū)、外出觀觀景，享受天倫之樂(lè)度晚年。然而，在居民區(qū)黨總支的召喚鼓勵(lì)下，我開(kāi)始積極參加各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)�！�2016年，夏老伯成為虹橋街道立法聯(lián)系點(diǎn)的一名信息員。

2017年9月，十二屆全國(guó)人大二十九次會(huì)議通過(guò)了新的《國(guó)歌法》，將第五條修改為：“國(guó)家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場(chǎng)合奏唱國(guó)歌，表達(dá)愛(ài)國(guó)情感。”消息傳到夏老伯的耳朵里，他激動(dòng)得熱淚盈眶�！斑@條修改建議，就是我和同事們?cè)谛薷摹秶?guó)歌法》的座談會(huì)上提出來(lái)的呀！”

夏老伯給記者展示《國(guó)歌法》修改的內(nèi)容。人民網(wǎng)記者 唐小麗攝

“很有成就感！”這是夏老伯做立法聯(lián)系點(diǎn)信息員以來(lái)最直接的感受�！耙�?yàn)樗麄儯�立法機(jī)關(guān)）真的會(huì)認(rèn)真聽(tīng)，認(rèn)真采納�！�

夏老伯說(shuō)，成就感催生出信任感，“這樣一來(lái)，老百姓就信任我，知道我提的建議管用，他們就愿意跟我講，而我也更信任立法點(diǎn)，這是互相之間的信任。”

2020年5月，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以法典命名的法律，開(kāi)創(chuàng)了法律編纂的先河，具有里程碑意義。

“如此重要的《民法典》，與我們虹橋也有著不解的淵源。虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后聽(tīng)取了180余人的意見(jiàn)建議，向全國(guó)人大常委會(huì)法工委上報(bào)意見(jiàn)建議91條，有10余條被不同程度采納�！睂�(duì)于夏老伯們來(lái)說(shuō)，最自豪的事兒，莫過(guò)于提出的意見(jiàn)被采納了。

眾人事眾人商，立法工作“融入尋常百姓家”

基層群眾意見(jiàn)直通最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)，對(duì)于虹橋街道干部和群眾而言，不是新鮮事。

作為一名全國(guó)人大代表，同時(shí)也是虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員，朱國(guó)萍見(jiàn)證了虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)從無(wú)到有的飛躍，實(shí)現(xiàn)了讓立法工作“融入尋常百姓家”。“當(dāng)年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委的同志找我談起在上海設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)的考慮，后來(lái)全國(guó)人大在上海選點(diǎn)時(shí)，我就傾力推薦，爭(zhēng)取立法聯(lián)系點(diǎn)落戶虹橋，這里在居民構(gòu)成上很有優(yōu)勢(shì)，既有古北涉外居民區(qū)，又有傳統(tǒng)居民區(qū)，有助于聽(tīng)到方方面面的居民意見(jiàn)�！�

2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將虹橋街道確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在全國(guó)人大和基層社區(qū)間架起了一道“彩虹橋”。虹橋街道也成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委首個(gè)設(shè)在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

古北市民中心墻上的“彩虹橋”，一頭連著虹橋街道，一頭連著全國(guó)人大常委會(huì)。人民網(wǎng)記者 唐小麗攝

“過(guò)去，我們感覺(jué)立法工作的層次比較高，法律的制定有些高深莫測(cè)，設(shè)在家門(mén)口的基層立法聯(lián)系點(diǎn)打破了這種神秘感。”朱國(guó)萍說(shuō)，立法如此接地氣，讓基層聲音受到前所未有的重視，這也是我國(guó)立法工作邁出的一大步。

2021年2月，長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道“中國(guó)特色社會(huì)主義全過(guò)程民主基層實(shí)踐基地”在古北市民中心正式揭牌，意在形成有事好商量、“眾人事眾人商”的社情民意溝通氛圍。

實(shí)踐基地在古北市民中心揭牌。虹橋街道供圖

“總書(shū)記囑咐我們，一定要把老百姓大大小小的事情辦好，要把他們的操心事、煩心事一件一件地加以解決�！焙鐦蚪值罉s華居民區(qū)黨總支第一書(shū)記、古北市民中心主任盛弘回憶起習(xí)近平總書(shū)記在上海考察的情景仍很激動(dòng)。

“去年‘七一’，我在天安門(mén)廣場(chǎng)聆聽(tīng)總書(shū)記的重要講話，他再次強(qiáng)調(diào)了‘發(fā)展全過(guò)程人民民主’，我在現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)了很激動(dòng)，也很感慨。”盛弘說(shuō)，“作為這一重大理念的首次提出地，我們要牢記總書(shū)記囑托，逐步探索如何把全過(guò)程人民民主真正實(shí)踐好、發(fā)揮好。”

“總書(shū)記要求我們不斷探索和深化全過(guò)程人民民主的建設(shè)，給了我們極大鼓舞和激勵(lì)�！遍L(zhǎng)寧區(qū)委書(shū)記王嵐表示，要切實(shí)履行好首提地的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)，把這一重大理念貫穿到城市發(fā)展的全過(guò)程和各方面�！拔覀円�全領(lǐng)域搭建線上線下民意直通車(chē)，讓更多人民群眾的‘金點(diǎn)子’化作城市治理的‘金鑰匙’，全身心講好全過(guò)程人民民主的故事，努力當(dāng)好講述人民當(dāng)家作主中國(guó)故事、上海故事的重要窗口。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，虹橋街道全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立7年來(lái)，共完成67部法律1300余條意見(jiàn)建議的征集上報(bào)，其中101條建議已被全國(guó)人大所采納。

古北市民中心墻上的標(biāo)識(shí)牌。人民網(wǎng)記者 唐小麗攝

這些數(shù)字被制作成了動(dòng)態(tài)更新的標(biāo)識(shí)，展示在古北市民中心。每一個(gè)動(dòng)態(tài)更新的數(shù)字，都代表一條新的建議被采納，一部新的法規(guī)得到了來(lái)自基層的充分討論。

人民建議征集，構(gòu)筑起同心抗疫的強(qiáng)大合力

說(shuō)到“眾人事眾人商”，這一樸素的民主理念在上海早已有著根深蒂固的傳統(tǒng)。

23年前，黃浦區(qū)五里橋街道首創(chuàng)了“三會(huì)”制度——通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)，實(shí)現(xiàn)“居民的事情，居民說(shuō)了算”，成為基層黨組織和居委會(huì)引導(dǎo)社區(qū)自治、解決治理難事的好辦法。

歷久彌新的“三會(huì)”制度在應(yīng)對(duì)此次疫情中，發(fā)揮的作用不可小覷。哪棟樓有確診？自己的樓棟是否安全？相關(guān)人員有沒(méi)有轉(zhuǎn)運(yùn)？起初，由于信息不對(duì)稱，社區(qū)稍有風(fēng)吹草動(dòng)，各樓組微信群便可能謠言四起。居委考慮居民隱私問(wèn)題，對(duì)確診信息是否發(fā)布猶豫不決。當(dāng)疫情進(jìn)入暴發(fā)期，居民對(duì)于確診信息的獲悉訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)日常核酸檢測(cè)也產(chǎn)生了一些抵觸情緒。

“街道不少居委利用已經(jīng)建成的樓組微信群，在特殊時(shí)期活用‘三會(huì)’制度，與居民進(jìn)行‘云協(xié)商’，一起探討如何在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，給予必要的信息公開(kāi)。”五里橋街道辦事處副主任張倩介紹，幾輪協(xié)商后，《抗疫日?qǐng)?bào)》在多個(gè)居民區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

“云協(xié)商”中誕生《抗疫日?qǐng)?bào)》。五里橋街道供圖

人民當(dāng)家作主，具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在社區(qū)治理的方方面面。

“目前，開(kāi)展流調(diào)工作主要采取以電話方式聯(lián)系流調(diào)對(duì)象的方法，但存在流調(diào)電話因被錯(cuò)誤標(biāo)注為騷擾電話、詐騙電話，造成流調(diào)對(duì)象拒接或接聽(tīng)后反復(fù)詢問(wèn)流調(diào)工作人員身份，嚴(yán)重影響流調(diào)工作時(shí)效……”今年年初，上海疾控部門(mén)工作人員何凡和金凱提交了一條人民建議，這條建議的契機(jī)來(lái)源于一則“流調(diào)留言”。

何凡、金凱提交的建議。上海市人民建議征集辦公室供圖

“作為一個(gè)普通的疾控人，我真的沒(méi)想到面對(duì)疫情這么難，三天熬兩個(gè)通宵的大有人在……”這則“上海發(fā)布”公眾號(hào)下方的留言戳中了無(wú)數(shù)市民，這種無(wú)奈也是何凡、金凱二人在流調(diào)過(guò)程中的感同身受。

上海市人民建議征集辦公室收到建議后第一時(shí)間予以摘報(bào)，及時(shí)交由上海市衛(wèi)健委和上海市通信管理局辦理落實(shí)。如今，上海市民在接到標(biāo)注過(guò)的流調(diào)電話時(shí)，手機(jī)會(huì)同步彈窗，提示“您好！上海市疾病預(yù)防控制中心流調(diào)人員給您致電……”等字樣，打消其接聽(tīng)疑慮，提高接聽(tīng)效率。

上海市疾控中心微信公號(hào) 圖

“關(guān)于完善流調(diào)工作保障措施的建議”如今讓流調(diào)電話有了“電子標(biāo)簽”，“關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)檢未檢人員管理的建議”推進(jìn)了“賦黃碼”措施出臺(tái)，“關(guān)于規(guī)范《解除醫(yī)學(xué)隔離證明》的建議”促成統(tǒng)一模板的應(yīng)用……疫情之下，人民建議構(gòu)筑起同心抗疫的強(qiáng)大合力。

聽(tīng)民聲、聚民智，讓人人都來(lái)提建議。2020年7月17日，上海市人民建議征集辦公室揭牌成立，開(kāi)啟了人民建議征集工作新篇章。人民建議征集辦成立以來(lái)，共收到市民意見(jiàn)建議超過(guò)16萬(wàn)條，占信訪總量的36.6%，報(bào)送上海市委、市政府的重要建議采納率達(dá)98.5%。一條條來(lái)自人民群眾的“金點(diǎn)子”，成為城市發(fā)展的“金鑰匙”。

如今，全過(guò)程人民民主，從首提地發(fā)軔，到16區(qū)“遍地開(kāi)花”，已經(jīng)深深根植于人民城市的建設(shè)之中，成為上海城市治理的“新引擎”。（唐小麗 王文娟 董志雯 馬作鵬）

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