在歐洲剛剛結(jié)束的一系列峰會(huì)上，美國(guó)吃了“軟釘子”：歐盟并不愿意出臺(tái)更多針對(duì)俄羅斯的制裁措施，特別是在能源方面。
德國(guó)總理奧拉夫·朔爾茨近期在德國(guó)議會(huì)中非常坦誠(chéng)地表示，立即對(duì)俄羅斯的化石燃料實(shí)施禁運(yùn)“將意味著我們國(guó)家和整個(gè)歐洲陷入衰退”。
并不實(shí)際
比利時(shí)首相亞德克羅在24日前往歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與美國(guó)總統(tǒng)拜登會(huì)晤的途中表示，禁止購(gòu)買(mǎi)俄羅斯能源“將對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)造成毀滅性影響，我認(rèn)為沒(méi)有必要”。
德國(guó)政府則對(duì)額外制裁的成本更加謹(jǐn)慎，官員們私下警告道，石油進(jìn)口禁令或?qū)Χ砹_斯貿(mào)易的徹底禁運(yùn)成本過(guò)高。
當(dāng)然，歐盟內(nèi)部一直存在分歧。目前，德國(guó)在歐盟中堅(jiān)持，要專(zhuān)注于實(shí)施當(dāng)前已有制裁，這一觀點(diǎn)得到了意大利、希臘和匈牙利的有力支持。盡管波蘭、愛(ài)爾蘭、波羅的海國(guó)家和瑞典等一系列國(guó)家希望采取更嚴(yán)厲行動(dòng)，但歐盟的官方態(tài)度并未松動(dòng)。
根據(jù)英國(guó)石油公司的數(shù)據(jù)，2019 年，歐洲進(jìn)口原油中有21%是從俄羅斯進(jìn)口的，歐洲進(jìn)口石油產(chǎn)品中有51%源自俄羅斯。沒(méi)有其他貿(mào)易伙伴能夠與俄羅斯的份額相提并論，這將使其在短期內(nèi)極難取代，甚至即便是有關(guān)可能實(shí)施禁令的猜測(cè)也推動(dòng)油價(jià)大幅上漲。
在歐盟中，有一些禁運(yùn)倡導(dǎo)者建議歐盟可以禁止俄羅斯石油進(jìn)口，然后鼓勵(lì)重新調(diào)整國(guó)際石油流動(dòng)，以盡量減少因價(jià)格飆升而造成的供應(yīng)凈損失。在這種假設(shè)情況下，受制裁的俄羅斯原油將留給印度等買(mǎi)家，從而將中東的原油釋放到歐洲的煉油廠之中。在石油產(chǎn)品方面，俄羅斯的燃料油和餾分油可以運(yùn)往南美、非洲和亞洲，而歐洲則從美國(guó)、印度和中東等地獲取石油產(chǎn)品。
但需要看到的是，這樣的重新分配和流動(dòng)在實(shí)際操作中將存在多個(gè)嚴(yán)重障礙。比如，對(duì)于生產(chǎn)者和消費(fèi)者而言，供應(yīng)路線將變得更長(zhǎng)，貨運(yùn)路程將增加，對(duì)油輪的需求以及運(yùn)輸成本將顯著提高。
更深層次的原因是，世界各地的原油和產(chǎn)品流形成了一個(gè)密集的互連網(wǎng)絡(luò)或矩陣，而通過(guò)制裁以強(qiáng)制重新規(guī)劃俄羅斯能源的出口則意味著所有其他供應(yīng)商和客戶關(guān)系的變化。
比如，重新調(diào)整石油流向會(huì)破壞長(zhǎng)期存在的客戶和合同關(guān)系。中東投入了大量的時(shí)間和精力與印度和亞洲其他地區(qū)的煉油廠建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，并不想因?yàn)槊罋W的轉(zhuǎn)向而倉(cāng)促跟風(fēng)，亞洲被認(rèn)為是未來(lái)機(jī)會(huì)不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)，打破長(zhǎng)期合同并、放棄亞洲利潤(rùn)豐厚的增長(zhǎng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向歐洲，且這一供應(yīng)預(yù)期可能只有幾個(gè)月或幾年，對(duì)于中東而言，幾乎沒(méi)有戰(zhàn)略意義。
同樣，北美的煉油商在中美洲和南美洲擁有利潤(rùn)豐厚的市場(chǎng)，也不愿意以此來(lái)?yè)Q取俄羅斯在歐洲的市場(chǎng)。這也就是為何目前沙特阿拉伯和美國(guó)頁(yè)巖油公司似乎都不熱衷于提高產(chǎn)量以彌補(bǔ)俄羅斯供應(yīng)的損失。
而由于剩余產(chǎn)能很少，歐盟決策者得出結(jié)論，禁運(yùn)俄羅斯石油出口帶來(lái)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，因此暫時(shí)放棄了這一想法。
幾個(gè)瓶頸
天然氣方面的前景又如何呢？
俄羅斯歷來(lái)是歐盟最大的天然氣供應(yīng)國(guó)。在過(guò)去十余年中，歐盟一直試圖減少對(duì)俄羅斯天然氣進(jìn)口的依賴(lài)。然而，俄羅斯繼續(xù)供應(yīng)約40%的歐盟天然氣消費(fèi)量。
為了彌補(bǔ)2021年俄羅斯交付給歐盟的1550太瓦時(shí)（TWh）的天然氣，供需雙方都必須采取一系列行動(dòng)。液化天然氣（LNG）則有望發(fā)揮關(guān)鍵作用。俄羅斯對(duì)歐洲的大部分天然氣供應(yīng)是通過(guò)固定管道基礎(chǔ)設(shè)施輸送的。相比之下，液化天然氣通常通過(guò)船舶運(yùn)輸，因此更容易更換供應(yīng)商。
歐盟委員會(huì)本月通過(guò)了一項(xiàng)戰(zhàn)略，要在今年底前逐步減少俄羅斯三分之二的天然氣進(jìn)口。為此，歐盟預(yù)計(jì)將在2021年進(jìn)口750太瓦時(shí)液化天然氣的基礎(chǔ)上，到2022年再額外進(jìn)口500太瓦時(shí)的液化天然氣。
布魯蓋爾智庫(kù)資深研究員塔格利阿皮艾特拉（Simone Tagliapietra）在一篇報(bào)告中指出，這一數(shù)字代表著大規(guī)模的進(jìn)口擴(kuò)大，需要解決幾個(gè)瓶頸才能實(shí)現(xiàn)。
首先，與全球液化天然氣生產(chǎn)能力有關(guān)。2021年，全球液化天然氣貿(mào)易總量為5400太瓦時(shí)。由于供應(yīng)緊張，液化天然氣價(jià)格在2020年12月至2021年12月期間翻了一番多。而盡管俄羅斯在2021年夏季之后降低了對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng)，但歐洲的需求仍在上升。
2022年，全球液化天然氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)將比2021年的水平增加100~300太瓦時(shí)。但液化天然氣市場(chǎng)的特點(diǎn)是長(zhǎng)期合同占很大比例，這意味著即使歐盟買(mǎi)家愿意支付高價(jià)，也不能保證購(gòu)買(mǎi)。液化天然氣業(yè)務(wù)是根據(jù)20~25年的合同發(fā)展起來(lái)的，這對(duì)于買(mǎi)賣(mài)雙方證明建造液化工廠和接收站所需的大量投資是必要的。
在過(guò)去幾年中，市場(chǎng)變得更加靈活，美國(guó)已成為重要的供應(yīng)商——且到今年底將成為最大的液化天然氣生產(chǎn)國(guó)。塔格利阿皮艾特拉寫(xiě)到，值得注意的是，2022年1月，歐盟獲得了美國(guó)37%的液化天然氣出口。盡管如此，歐盟額外進(jìn)口的大部分液化天然氣需要來(lái)自目前流向亞洲和美洲的部分，而這將需要政治談判和妥協(xié)。
塔格利阿皮艾特拉表示，最近幾周，歐盟委員會(huì)和美國(guó)政府已經(jīng)向日本和韓國(guó)等亞洲大型液化天然氣消費(fèi)國(guó)提出了要求，要求將貨物轉(zhuǎn)移到歐洲，以幫助歐盟應(yīng)對(duì)天然氣危機(jī)，類(lèi)似2011年福島事故后，歐洲和美國(guó)曾向日本提供過(guò)LNG一樣。
第二個(gè)瓶頸則與歐盟的內(nèi)部天然氣基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)。
例如，伊比利亞半島是液化天然氣進(jìn)口終端的樞紐。因此，該地區(qū)每月可以進(jìn)口40太瓦時(shí)，但通常只消耗30太瓦時(shí)，目前的挑戰(zhàn)是，要如何將多余的天然氣輸送到歐洲其他地區(qū)，但技術(shù)上并不理想。
此外，作為一種安全措施，到達(dá)法國(guó)的天然氣通常會(huì)被加臭，因而不能不受限制地輸送到鄰近的天然氣系統(tǒng)中。同時(shí)，西歐和北歐市場(chǎng)的天然氣具有不同的品質(zhì)，需要不同的基礎(chǔ)設(shè)施。
塔格利阿皮艾特拉表示，因此需要快速升級(jí)歐盟的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，以確保液化天然氣也能到達(dá)那些無(wú)法直接使用它的國(guó)家，而且這些國(guó)家通常最依賴(lài)俄羅斯的天然氣。
他還指出，同樣重要的是要考慮到技術(shù)上可行的事情在政治上可能不可行。
“即使在歐洲各地運(yùn)輸天然氣在技術(shù)上是可行的，但供應(yīng)較好的國(guó)家可能不愿意與情況更糟的國(guó)家分享稀缺的天然氣資源�！彼窭⑵ぐ乩硎�，削減俄羅斯天然氣將需要?dú)W盟成員國(guó)顯著團(tuán)結(jié)一致，以幫助受災(zāi)最嚴(yán)重的國(guó)家。
他還表示，如果沒(méi)有俄羅斯天然氣，歐洲面臨的主要挑戰(zhàn)將是在明年冬天之前補(bǔ)充其儲(chǔ)存設(shè)施，這樣做將需要在今年春季和夏季進(jìn)口創(chuàng)紀(jì)錄的液化天然氣�！坝捎诿绹�(guó)天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且貨物運(yùn)往合同價(jià)格最好的地方，因此美國(guó)政府需要介入�！彼窭⑵ぐ乩瓕�(xiě)道。
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