云南省市場監(jiān)督管理局于2021年3月對大姚縣錦星機動車駕駛培訓有限公司、大姚縣農(nóng)機校汽車駕駛員培訓站、大姚一乘駕駛培訓服務有限公司、大姚縣金輝機動車駕駛培訓有限公司涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。2022年2月28日，云南省市場監(jiān)督管理局依法對本案當事人作出行政處罰決定，現(xiàn)予公告。
2022年3月18日
云南省市場監(jiān)督管理局
行政處罰決定書
云市監(jiān)競處字〔2022〕01號
當事人：大姚縣錦星機動車駕駛培訓有限公司
主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照
住所（住址）：大姚縣金碧鎮(zhèn)城北路黃海屯村
經(jīng)營范圍：機動車駕駛培訓；汽車修理及配件零售。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。
法定代表人：華松武
身份證號碼：＊＊＊
聯(lián)系電話：＊＊＊
聯(lián)系地址：＊＊＊
云南省市場監(jiān)督管理局收到楚雄州市場監(jiān)督管理局上報的《關(guān)于上報大姚縣錦星機動車駕駛培訓有限公司等四家駕駛培訓單位涉嫌達成壟斷協(xié)議共同上漲駕駛技能培訓費壟斷行為線索的報告》。云南省市場監(jiān)督管理局于2021年3月5日立案。執(zhí)法人員2021年3月16日－19日前往大姚縣進行調(diào)查。于3月16日下午在大姚縣金碧鎮(zhèn)城北路黃海屯村大姚縣錦星機動車駕駛培訓有限公司會議室對大姚縣錦星機動車駕駛培訓有限公司進行了詢問調(diào)查，并提取了相關(guān)證據(jù)，大姚縣錦星機動車駕駛培訓有限公司法定代表人華松武接受了詢問，執(zhí)法人員同時下發(fā)了《云南省市場監(jiān)督管理局壟斷案件調(diào)查通知書》（云市監(jiān)壟斷查〔2021〕02號）。3月18日下午再次對大姚縣錦星機動車駕駛培訓有限公司法定代表人華松武進行了詢問。并委托昆明精誠會計師事務所對其收入和成本進行審計。
經(jīng)查：當事人大姚縣錦星機動車駕駛培訓有限公司會同大姚縣農(nóng)機校汽車駕駛員培訓站、大姚一乘駕駛培訓服務有限公司、大姚縣金輝機動車駕駛培訓有限公司共同研究商量四次后，于2020年7月30日簽定了《大姚縣機動車駕駛培訓行業(yè)自律公約》，在行業(yè)自律公約明確了自2020年8月1日起公約成員單位統(tǒng)一機動車駕駛培訓費收取標準“小型汽車手動擋（C1）培訓費不得低于5400元/人，小型汽車自動擋（C2）培訓費不得低于6400元/人，三輪摩托車（D）培訓費不得低于580元/人，兩輪摩托車（E、F）培訓費不得低于460元/人”， 并繳納履約保證金（每個成員單位100000.00元），統(tǒng)一由大姚縣錦星機動車駕駛培訓有限公司保管。2020年10月20日在有關(guān)部門約談后，自行進行整改，終止了統(tǒng)一收費。經(jīng)昆明精誠會計師事務所對其有關(guān)財務數(shù)據(jù)進行審計：“當事人2020年8月1日－2020年10月20日期間期間收入361,800元，賬面成本支出1,125,602.14元，收入減去成本后，違法所得為-763,802.14元。2020年該公司收入共計6,492,843元”。
上述事實，主要有以下證據(jù)證明：
1. 2021年3月16日、18日《詢問（調(diào)查）筆錄》兩份，本文書一式三份，一份送達，一份歸檔，一份辦案機構(gòu)留存。證明當事人參與簽定《大姚縣機動車駕駛培訓行業(yè)自律公約》的事實。
2.2021年3月16日《現(xiàn)場檢查筆錄》一份，證明執(zhí)法人員依法對當事人開展調(diào)查的事實。
3.《公告》原件一份，證明當事人確定共同漲價時間和漲價金額的事實。
4.《大姚縣機動車駕駛培訓行業(yè)自律公約》復印件一份證明當事人確定共同漲價時間和漲價金額的事實。
5.《審計報告》一份證明當事人在簽訂壟斷協(xié)議期間的違法所得和上一年度營業(yè)收入情況。
6.取消統(tǒng)一收費標準《通知》原件一份證明當事人統(tǒng)一收費的停止時間和改正情況。
我局于2021年12月6日向當事人送達了《行政處罰聽證告知書》（云市監(jiān)競聽告字〔2021〕01號），當事人于2021年12月10日向我局提出聽證要求。我局于2021年12月30日召集當事人和大姚縣金輝機動車駕駛培訓有限公司召開了聽證會。會上，上述企業(yè)提出：1.擬作出行政處罰所認定的事實不清；2.擬作出的行政處罰違反法定程序；3.案件定性錯誤；4.擬作出的行政處罰違反合法原則和過罰相當原則，處罰不當。經(jīng)聽證質(zhì)詢，本機關(guān)認為：1.關(guān)于違法事實問題。以實施違法行為的時間來計算相應的銷售額作為實施行政處罰的依據(jù)及辦案人員依據(jù)審計報告的副項確定銷售額且未告知當事人的行為違法的陳述申辯意見于法無據(jù)，不予采納；關(guān)于銷售額的計算，一般應以經(jīng)營者在實施壟斷行為的地域范圍內(nèi)涉案商品（或服務）的銷售收入作為計算罰款所依據(jù)的銷售額。辦案人員認定的年銷售額，是已經(jīng)扣除了當事人租金、保險手續(xù)費、按摩椅等收入的涉案銷售收入，以此作為處罰依據(jù)并無不當；當事人在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的退費，系其應承擔的商業(yè)風險，并非應從銷售額中扣除的法定事由，故該陳述申辯意見也不予采納。2.關(guān)于辦案程序問題。反壟斷案件適用的是特別程序規(guī)定，本案并未超過法定辦案期限；辦案機構(gòu)已依法在作出行政處罰告知前向國家市場監(jiān)督管理總局報告。故當事人的該陳述申辯意見不予采納。3.關(guān)于定性問題。當事人并無證據(jù)證明其“所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益”（《反壟斷法》第十五條第二款），故該行為應不屬于《反壟斷法》第十五條第一款第（三）項規(guī)定的豁免情形；經(jīng)營者之間的壟斷協(xié)議會窒息競爭帶來的市場活力，阻礙經(jīng)濟發(fā)展和消費者福利的提高，是反壟斷法予以禁止的主要對象，而價格競爭是經(jīng)營者之間最重要、最基本的競爭方式。因此，具有競爭關(guān)系的當事人之間通過協(xié)議固定商品（或服務）價格的行為是最為嚴重的反競爭行為，一旦形成，必然會產(chǎn)生排除或限制競爭的后果，故對該行為的定性判斷不適用合理原則，當事人主張定性錯誤的陳述申辯意見不予采納。4.關(guān)于處罰適當問題。對當事人的違法行為依據(jù)《反壟斷法》第四十六條“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款”的規(guī)定及《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導意見》的相關(guān)要求，處以其上一年度銷售額的3%的罰款，已屬從輕處罰，當事人提出的應不予處罰或減輕處罰的意見于法無據(jù)，不予采納。
綜上所述，當事人的行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十三條“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議：(一)固定或者變更商品價格”和國家市場監(jiān)督管理總局令第10號《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第七條“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就商品或者服務（以下統(tǒng)稱商品）價格達成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更價格水平、價格變動幅度、利潤水平或者折扣、手續(xù)費等其他費用”的規(guī)定，構(gòu)成壟斷行為。依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條第一款“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款;尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款�！焙蛧沂袌霰O(jiān)督管理總局令第10號《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第三十二條第一款“ 經(jīng)營者違反本規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款”的規(guī)定。雖然當事人在相關(guān)部門約談后進行了整改，但在實施期間給社會造成一定的影響。調(diào)查期間當事人能積極配合辦案人員調(diào)查和根據(jù)《審計報告》得出的結(jié)論當事人在壟斷協(xié)議執(zhí)行期間違法所得為負數(shù)等情況，按照自由裁量權(quán)的規(guī)定，我局責令當事人停止違法行為，并處以2020年銷售額3%的罰款：6,492,843元×3%＝194,785.29元。
當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)到云南省市場監(jiān)督管理局開據(jù)《云南省非稅收入一般收款書》，將罰款194,785.29元（壹拾玖萬肆仟柒佰捌拾伍元貳角玖分）上繳國家金庫云南省分庫。逾期不繳納，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
如不服本處罰決定，可根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》，在收到本決定之日起60日內(nèi)向云南省人民政府或國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復議，或者根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》在6個月內(nèi)向昆明市西山區(qū)人民法院提起行政訴訟，但復議訴訟期間不得停止執(zhí)行本決定。逾期不申請行政復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，我機關(guān)將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
云南省市場監(jiān)督管理局
2022年2月28日
云南省市場監(jiān)督管理局
行政處罰決定書
云市監(jiān)競處字〔2022〕02號
當事人：大姚縣農(nóng)機校汽車駕駛員培訓站
主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照
住所（住址）：大姚縣金碧鎮(zhèn)校場路18號
經(jīng)營范圍：機動車駕駛員技能培訓。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。
法定代表人：武洪彥
身份證號碼：***
聯(lián)系電話：***
聯(lián)系地址：***
云南省市場監(jiān)督管理局收到楚雄州市場監(jiān)督管理局上報的《關(guān)于上報大姚縣錦星機動車駕駛培訓有限公司等四家駕駛培訓單位涉嫌達成壟斷協(xié)議共同上漲駕駛技能培訓費壟斷行為線索的報告》。云南省市場監(jiān)督管理局于2021年3月5日立案。執(zhí)法人員2021年3月16日－19日前往大姚縣進行調(diào)查。于3月17日上午在大姚縣金碧鎮(zhèn)校場路18號大姚縣農(nóng)機校汽車駕駛員培訓站會議室對大姚縣農(nóng)機校汽車駕駛員培訓站進行了詢問調(diào)查，并提取了相關(guān)證據(jù)，大姚縣農(nóng)機校汽車駕駛員培訓站法定代表人武洪彥接受了詢問，執(zhí)法人員同時下發(fā)了《云南省市場監(jiān)督管理局壟斷案件調(diào)查通知書》（云市監(jiān)壟斷查〔2021〕03號）。3月19日上午再次對大姚縣農(nóng)機校汽車駕駛員培訓站法定代表人武洪彥進行了詢問。并委托昆明精誠會計師事務所對其收入和成本進行審計。
經(jīng)查：當事人大姚縣農(nóng)機校汽車駕駛員培訓站會同大姚縣錦星機動車駕駛培訓有限公司、大姚一乘駕駛培訓服務有限公司、大姚縣金輝機動車駕駛培訓有限公司共同研究商量四次后，于2020年7月30日簽定了《大姚縣機動車駕駛培訓行業(yè)自律公約》，在行業(yè)自律公約明確了自2020年8月1日起公約成員單位統(tǒng)一機動車駕駛培訓費收取標準“小型汽車手動擋（C1）培訓費不得低于5400元/人，小型汽車自動擋（C2）培訓費不得低于6400元/人，三輪摩托車（D）培訓費不得低于580元/人，兩輪摩托車（E、F）培訓費不得低于460元/人”， 并繳納履約保證金（每個成員單位100000.00元），統(tǒng)一由大姚縣錦星機動車駕駛培訓有限公司保管。2020年10月20日在有關(guān)部門約談后，自行進行整改，終止了統(tǒng)一收費。經(jīng)昆明精誠會計師事務所對其有關(guān)財務數(shù)據(jù)進行審計：“當事人2020年8月1日－2020年10月20日期間期間收入139，000元，賬面成本支出225，127.32元，收入減去成本后，違法所得為-86，127.32元。2020年該公司收入共計1，402，541.31元”。
上述事實，主要有以下證據(jù)證明：
1. 2021年3月17日、19日《詢問（調(diào)查）筆錄》兩份，證明當事人參與簽定《大姚縣機動車駕駛培訓行業(yè)自律公約》的事實。
2.2021年3月16日《現(xiàn)場檢查筆錄》一份，證明執(zhí)法人員依法對當事人開展調(diào)查的事實。
3.《公告》原件一份，證明當事人確定共同漲價時間和漲價金額的事實。
4.《大姚縣機動車駕駛培訓行業(yè)自律公約》復印件一份證明當事人確定共同漲價時間和漲價金額的事實。
5.《審計報告》一份證明當事人在簽訂壟斷協(xié)議期間的違法所得和上一年度營業(yè)收入情況。
6.取消統(tǒng)一收費標準《通知》原件一份證明當事人統(tǒng)一收費的停止時間和改正情況。
我局于2021年12月6日向當事人送達了《行政處罰告知書》（云市監(jiān)競處告字〔2021〕01號），當事人于2021年12月10日向我局進行書面的陳述、申辯：1.以2020年度銷售額1，402，541.31元作為行政處罰的金額，行政處罰沒有合法依據(jù)，認定事實不清，證據(jù)不足；2.擬進行的行政處罰違反法定程序，不遵守時限，違反行政處罰案件辦案期限，嚴重超期，明顯違法，行政處罰無效。本機關(guān)根據(jù)當事人提出的陳述、申辯理由，經(jīng)研究認為：1.關(guān)于銷售額的計算，以經(jīng)營者在實施壟斷行為的地域范圍內(nèi)涉案商品（或服務）的銷售收入作為計算罰款所依據(jù)的銷售額。我局認定的年銷售額，是已經(jīng)扣除了當事人的合理支出，以此作為處罰依據(jù)并無不當；當事人在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的退費，系其應承擔的商業(yè)風險，并非應從銷售額中扣除的法定事由，故該陳述申辯意見不予采納。2.反壟斷案件適用的是特別程序規(guī)定，本案并未超過法定辦案期限；辦案機構(gòu)已依法在作出行政處罰告知前向國家市場監(jiān)督管理總局報告。故當事人的該陳述申辯意見不予采納。
綜上所述，當事人的行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十三條“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議：(一)固定或者變更商品價格”和國家市場監(jiān)督管理總局令第10號《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第七條“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就商品或者服務（以下統(tǒng)稱商品）價格達成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更價格水平、價格變動幅度、利潤水平或者折扣、手續(xù)費等其他費用”的規(guī)定，構(gòu)成壟斷行為。依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條第一款“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款;尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款�！焙蛧沂袌霰O(jiān)督管理總局令第10號《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第三十二條第一款“ 經(jīng)營者違反本規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款”的規(guī)定。雖然當事人在相關(guān)部門約談后進行了整改，但在實施期間給社會造成一定的影響。調(diào)查期間當事人能積極配合辦案人員調(diào)查和根據(jù)《審計報告》得出的結(jié)論當事人在壟斷協(xié)議執(zhí)行期間違法所得為負數(shù)等情況，按照自由裁量權(quán)的規(guī)定，我局責令當事人停止違法行為，并處以2020年銷售額3%的罰款：1，402，541.31元×3%＝42,076.24元。
當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)到云南省市場監(jiān)督管理局開據(jù)《云南省非稅收入一般收款書》，將罰款42,076.24元（肆萬貳仟零柒拾陸元貳角肆分）上繳國家金庫云南省分庫。逾期不繳納，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
如不服本處罰決定，可根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》，在收到本決定之日起60日內(nèi)向云南省人民政府或國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復議，或者根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》在6個月內(nèi)向昆明市西山區(qū)人民法院提起行政訴訟，但復議訴訟期間不得停止執(zhí)行本決定。逾期不申請行政復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，我機關(guān)將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
云南省市場監(jiān)督管理局
2022年2月28日
云南省市場監(jiān)督管理局
行政處罰決定書
云市監(jiān)競處字〔2022〕03號
當事人：大姚一乘駕駛培訓服務有限公司
主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照
住所（住址）：大姚縣金碧鎮(zhèn)環(huán)城西路（福達客運站旁）
經(jīng)營范圍：機動車駕駛員培訓、摩托車駕駛員培訓、訓練場經(jīng)營；住宿、餐飲服務；預包裝食品的零售；代駕、陪駕服務；駕駛培訓信息咨詢服務。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。
法定代表人：袁小平
身份證號碼：＊＊＊
聯(lián)系電話：＊＊＊
聯(lián)系地址：＊＊＊
云南省市場監(jiān)督管理局收到楚雄州市場監(jiān)督管理局上報的《關(guān)于上報大姚縣錦星機動車駕駛培訓有限公司等四家駕駛培訓單位涉嫌達成壟斷協(xié)議共同上漲駕駛技能培訓費壟斷行為線索的報告》。云南省市場監(jiān)督管理局于2021年3月5日立案。執(zhí)法人員2021年3月16日－19日前往大姚縣進行調(diào)查。于3月18日上午在大姚縣金碧鎮(zhèn)環(huán)城西路（福達客運站旁）大姚一乘駕駛培訓服務有限公司辦公室對大姚一乘駕駛培訓服務有限公司進行了詢問調(diào)查，并提取了相關(guān)證據(jù)，大姚一乘駕駛培訓服務有限公司實際負責人楊華接受了詢問，執(zhí)法人員同時下發(fā)了《云南省市場監(jiān)督管理局壟斷案件調(diào)查通知書》（云市監(jiān)壟斷查〔2021〕04號）。并委托昆明精誠會計師事務所對其收入和成本進行審計。
經(jīng)查：當事人大姚一乘駕駛培訓服務有限公司會同大姚縣農(nóng)機校汽車駕駛員培訓站、大姚縣錦星機動車駕駛培訓有限公司、大姚縣金輝機動車駕駛培訓有限公司共同研究商量四次后，于2020年7月30日簽定了《大姚縣機動車駕駛培訓行業(yè)自律公約》，在行業(yè)自律公約明確了自2020年8月1日起公約成員單位統(tǒng)一機動車駕駛培訓費收取標準“小型汽車手動擋（C1）培訓費不得低于5400元/人，小型汽車自動擋（C2）培訓費不得低于6400元/人，三輪摩托車（D）培訓費不得低于580元/人，兩輪摩托車（E、F）培訓費不得低于460元/人”， 并繳納履約保證金（每個成員單位100000.00元），統(tǒng)一由大姚縣錦星機動車駕駛培訓有限公司保管。2020年10月20日在有關(guān)部門約談后，自行進行整改，終止了統(tǒng)一收費。經(jīng)昆明精誠會計師事務所對其有關(guān)財務數(shù)據(jù)進行審計：“當事人2020年8月1日－2020年10月20日期間期間收入329，400.00元，賬面成本支出454，735.71元，收入減去成本后，違法所得為-125，335.71元。2020年該公司收入共計2，832，788.28元”。
上述事實，主要有以下證據(jù)證明：
1. 2021年3月18日《詢問（調(diào)查）筆錄》壹份，證明當事人參與簽定《大姚縣機動車駕駛培訓行業(yè)自律公約》的事實。
2.2021年3月18日《現(xiàn)場檢查筆錄》一份，證明執(zhí)法人員依法對當事人開展調(diào)查的事實。
3.《公告》原件一份，證明當事人確定共同漲價時間和漲價金額的事實。
4.《大姚縣機動車駕駛培訓行業(yè)自律公約》復印件一份證明當事人確定共同漲價時間和漲價金額的事實。
5.《審計報告》一份證明當事人在簽訂壟斷協(xié)議期間的違法所得和上一年度營業(yè)收入情況。
6.取消統(tǒng)一收費標準《通知》原件一份證明當事人統(tǒng)一收費的停止時間和改正情況。
我局于2021年12月6日向當事人送達了《行政處罰告知書》（云市監(jiān)競處告字〔2021〕02號），當事人于2021年12月13日向我局進行書面的陳述、申辯：1.無故意違法違規(guī)之意；2.涉嫌違規(guī)的收入較少，希望給予酌情減輕處罰。本機關(guān)根據(jù)當事人提出的陳述、申辯理由，經(jīng)研究認為：1.當事人主觀故意與否，但違法事實是真實存在的；2.當事人的違法行為依據(jù)《反壟斷法》第四十六條“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款”的規(guī)定及《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導意見》的相關(guān)要求，處以其上一年度銷售額的3%的罰款，已屬從輕處罰，當事人提出的應不予處罰或減輕處罰的意見于法無據(jù)，不予采納。
綜上所述，當事人的行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十三條“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議：(一)固定或者變更商品價格”和國家市場監(jiān)督管理總局令第10號《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第七條“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就商品或者服務（以下統(tǒng)稱商品）價格達成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更價格水平、價格變動幅度、利潤水平或者折扣、手續(xù)費等其他費用”的規(guī)定，構(gòu)成壟斷行為。依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條第一款“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款;
尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。”和國家市場監(jiān)督管理總局令第10號《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第三十二條第一款“經(jīng)營者違反本規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款”的規(guī)定。雖然當事人在相關(guān)部門約談后進行了整改，但在實施期間給社會造成一定的影響。調(diào)查期間當事人能積極配合辦案人員調(diào)查和根據(jù)《審計報告》得出的結(jié)論當事人在壟斷協(xié)議執(zhí)行期間違法所得為負數(shù)等情況，按照自由裁量權(quán)的規(guī)定，我局責令當事人停止違法行為，并處以2020年銷售額3%的罰款：2，832，788.28元×3%＝84，983.65元。
當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)到云南省市場監(jiān)督管理局開據(jù)《云南省非稅收入一般收款書》，將罰款84，983.65元（捌萬肆仟玖佰捌拾叁元陸角伍分）上繳國家金庫云南省分庫。逾期不繳納，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
如不服本處罰決定，可根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》，在收到本決定之日起60日內(nèi)向云南省人民政府或國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復議，或者根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》在6個月內(nèi)向昆明市西山區(qū)人民法院提起行政訴訟，但復議訴訟期間不得停止執(zhí)行本決定。逾期不申請行政復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，我機關(guān)將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
云南省市場監(jiān)督管理局
2022年2月28日
云南省市場監(jiān)督管理局
行政處罰決定書
云市監(jiān)競處字〔2022〕04號
當事人：大姚縣金輝機動車駕駛培訓有限公司
主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照
住所（住址）：大姚縣金碧鎮(zhèn)金龍社區(qū)咪依嚕大酒店后面
經(jīng)營范圍：機動車駕駛員培訓；摩托車駕駛員培訓；摩托車銷售、汽車配件、摩托車配件及五金銷售；機動車駕駛員培訓咨詢服務。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。
法定代表人：謝建剛
身份證號碼：＊＊＊
聯(lián)系電話：＊＊＊
聯(lián)系地址：＊＊＊
云南省市場監(jiān)督管理局收到楚雄州市場監(jiān)督管理局上報的《關(guān)于上報大姚縣錦星機動車駕駛培訓有限公司等四家駕駛培訓單位涉嫌達成壟斷協(xié)議共同上漲駕駛技能培訓費壟斷行為線索的報告》。云南省市場監(jiān)督管理局于2021年3月5日立案。執(zhí)法人員2021年3月16日－19日前往大姚縣進行調(diào)查。于3月17日下午在大姚縣金碧鎮(zhèn)金龍社區(qū)咪依嚕大酒店后面大姚縣金輝機動車駕駛培訓有限公司校長室對大姚縣金輝機動車駕駛培訓有限公司進行了詢問調(diào)查，并提取了相關(guān)證據(jù)，大姚縣金輝機動車駕駛培訓有限公司駕校校長李杰忠接受了詢問，執(zhí)法人員同時下發(fā)了《云南省市場監(jiān)督管理局壟斷案件調(diào)查通知書》（云市監(jiān)壟斷查〔2021〕05號）。并委托昆明精誠會計師事務所對其收入和成本進行審計。
經(jīng)查：當事人大姚縣金輝機動車駕駛培訓有限公司會同大姚縣農(nóng)機校汽車駕駛員培訓站、大姚一乘駕駛培訓服務有限公司、大姚縣錦星機動車駕駛培訓有限公司共同研究商量四次后，于2020年7月30日簽定了《大姚縣機動車駕駛培訓行業(yè)自律公約》，在行業(yè)自律公約明確了自2020年8月1日起公約成員單位統(tǒng)一機動車駕駛培訓費收取標準“小型汽車手動擋（C1）培訓費不得低于5400元/人，小型汽車自動擋（C2）培訓費不得低于6400元/人，三輪摩托車（D）培訓費不得低于580元/人，兩輪摩托車（E、F）培訓費不得低于460元/人”， 并繳納履約保證金（每個成員單位100000.00元），統(tǒng)一由大姚縣錦星機動車駕駛培訓有限公司保管。2020年10月20日在有關(guān)部門約談后，自行進行整改，終止了統(tǒng)一收費。經(jīng)昆明精誠會計師事務所對其有關(guān)財務數(shù)據(jù)進行審計：“當事人2020年8月1日－2020年10月20日期間期間收入324，000.00元，賬面成本支出667，802.61元，收入減去成本后，違法所得為-343，802.61元。2020年該公司收入共計4，345，574.66元”。
上述事實，主要有以下證據(jù)證明：
1. 2021年3月17日《詢問（調(diào)查）筆錄》壹份，證明當事人參與簽定《大姚縣機動車駕駛培訓行業(yè)自律公約》的事實。
2.2021年3月17日《現(xiàn)場檢查筆錄》一份，證明執(zhí)法人員依法對當事人開展調(diào)查的事實。
3.《公告》原件一份，證明當事人確定共同漲價時間和漲價金額的事實。
4.《大姚縣機動車駕駛培訓行業(yè)自律公約》復印件一份證明當事人確定共同漲價時間和漲價金額的事實。
5.《審計報告》一份證明當事人在簽訂壟斷協(xié)議期間的違法所得和上一年度營業(yè)收入情況。
6.取消統(tǒng)一收費標準《通知》原件一份證明當事人統(tǒng)一收費的停止時間和改正情況。
我局于2021年12月6日向當事人送達了《行政處罰聽證告知書》（云市監(jiān)競聽告字〔2021〕02號），當事人于2021年12月10日向我局提出聽證要求。我局于2021年12月30日召集當事人和大姚縣錦星機動車駕駛培訓有限公司召開了聽證會。會上，上述企業(yè)提出：1.擬作出行政處罰所認定的事實不清；2.擬作出的行政處罰違反法定程序；3.案件定性錯誤；4.擬作出的行政處罰違反合法原則和過罰相當原則，處罰不當。經(jīng)聽證質(zhì)詢，本機關(guān)認為：1.關(guān)于違法事實問題。以實施違法行為的時間來計算相應的銷售額作為實施行政處罰的依據(jù)及辦案人員依據(jù)審計報告的副項確定銷售額且未告知當事人的行為違法的陳述申辯意見于法無據(jù)，不予采納；關(guān)于銷售額的計算，一般應以經(jīng)營者在實施壟斷行為的地域范圍內(nèi)涉案商品（或服務）的銷售收入作為計算罰款所依據(jù)的銷售額。辦案人員認定的年銷售額，是已經(jīng)扣除了當事人租金、保險手續(xù)費、按摩椅等收入的涉案銷售收入，以此作為處罰依據(jù)并無不當；當事人在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的退費，系其應承擔的商業(yè)風險，并非應從銷售額中扣除的法定事由，故該陳述申辯意見也不予采納。2.關(guān)于辦案程序問題。反壟斷案件適用的是特別程序規(guī)定，本案并未超過法定辦案期限；辦案機構(gòu)已依法在作出行政處罰告知前向國家市場監(jiān)督管理總局報告。故當事人的該陳述申辯意見不予采納。3.關(guān)于定性問題。當事人并無證據(jù)證明其“所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益”（《反壟斷法》第十五條第二款），故該行為應不屬于《反壟斷法》第十五條第一款第（三）項規(guī)定的豁免情形；經(jīng)營者之間的壟斷協(xié)議會窒息競爭帶來的市場活力，阻礙經(jīng)濟發(fā)展和消費者福利的提高，是反壟斷法予以禁止的主要對象，而價格競爭是經(jīng)營者之間最重要、最基本的競爭方式。因此，具有競爭關(guān)系的當事人之間通過協(xié)議固定商品（或服務）價格的行為是最為嚴重的反競爭行為，一旦形成，必然會產(chǎn)生排除或限制競爭的后果，故對該行為的定性判斷不適用合理原則，當事人主張定性錯誤的陳述申辯意見不予采納。4.關(guān)于處罰適當問題。對當事人的違法行為依據(jù)《反壟斷法》第四十六條“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款”的規(guī)定及《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導意見》的相關(guān)要求，處以其上一年度銷售額的3%的罰款，已屬從輕處罰，當事人提出的應不予處罰或減輕處罰的意見于法無據(jù)，不予采納。
綜上所述，當事人的行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十三條“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議：(一)固定或者變更商品價格”和國家市場監(jiān)督管理總局令第10號《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第七條“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就商品或者服務（以下統(tǒng)稱商品）價格達成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更價格水平、價格變動幅度、利潤水平或者折扣、手續(xù)費等其他費用”的規(guī)定，構(gòu)成壟斷行為。依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條第一款“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款;
尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款�！焙蛧沂袌霰O(jiān)督管理總局令第10號《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第三十二條第一款“ 經(jīng)營者違反本規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款”的規(guī)定。雖然當事人在相關(guān)部門約談后進行了整改，但在實施期間給社會造成一定的影響。調(diào)查期間當事人能積極配合辦案人員調(diào)查和根據(jù)《審計報告》得出的結(jié)論當事人在壟斷協(xié)議執(zhí)行期間違法所得為負數(shù)等情況，按照自由裁量權(quán)的規(guī)定，我局責令當事人停止違法行為，并處以2020年銷售額3%的罰款：4，345，574.66元×3%＝130，367.24元。
當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)到云南省市場監(jiān)督管理局開據(jù)《云南省非稅收入一般收款書》，將罰款130，367.24元（壹拾叁萬零叁佰陸拾柒元貳角肆分）上繳國家金庫云南省分庫。逾期不繳納，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
如不服本處罰決定，可根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》，在收到本決定之日起60日內(nèi)向云南省人民政府或國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復議，或者根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》在6個月內(nèi)向昆明市西山區(qū)人民法院提起行政訴訟，但復議訴訟期間不得停止執(zhí)行本決定。逾期不申請行政復議或者不向人民法
院起訴又不履行處罰決定的，我機關(guān)將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
云南省市場監(jiān)督管理局
2022年2月28日
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